一、制定目的与政策依据

1.制定目的：落实国有资产保值增值责任，建立科学、规范、有效的薪酬分配和激励约束机制，推动国有企业持续健康发展。

2.政策依据：根据《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》（国发〔2018〕16号）、《河南省人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》（豫政〔2019〕2号）、《河南省政府国资委关于进一步深化监管企业收入分配制度改革的指导意见》（豫国资规〔2021〕4号）、《南阳市财政局关于印发〈南阳市市直国有企业负责人薪酬管理实施细则（试行）〉的通知》（宛财企领〔2021〕1号）、《南阳市市管国有企业工资总额管理暂行办法》（宛财〔2024〕11号）等文件精神，结合桐柏县实际情况制定。

二、适用范围与核心概念

1.适用对象：桐柏县县属国有企业。

2.薪酬总额定义：企业在一个会计年度内直接支付给与本企业建立劳动关系的全部职工劳动报酬总额，包括工资、奖金、津贴、补贴等。

3.薪酬结构

基本工资：体现岗位责任、岗位技能、岗位强度、岗位环境等因素。

绩效工资：体现个人业绩和所做贡献，与企业经济效益、劳动效率、个人考核结果等因素。

三、主要内容

《办法》共六章25条，分为总则、薪酬总额管理、预算管理、薪酬确定、绩效考评与监督、附则。主要内容如下：

第一章 总则，明确了办法的起草依据、适用范围、薪酬总额定义和县属国有企业发放薪酬应遵循的原则。

第二章 薪酬总额管理，主要规定了企业薪酬体系应与岗位体系相匹配，企业工资要以岗位设置为基础，绩效考核为导向，企业应当规范工资列支渠道等内容。

第三章 预算管理，主要规定了薪酬总额预算管理要求、编制方法及遵循原则等内容。

第四章 薪酬确定，主要规定了企业负责人和职工年度薪酬（税前）确定方法。

第五章 绩效考评与监督，主要规定了国有企业绩效考评对薪酬确定的影响、对提供虚假会计资料或虚构业绩多领取薪酬的处理办法和县属国有企业薪酬制度应向社会公开披露，接受社会公共监督等内容。

第六章 附则，主要规定了解释机构和生效日期。

四、政策亮点

1.差异化与市场化导向：突出岗位价值和个人贡献，打破“高水平大锅饭”。

2.刚性约束与灵活性结合：企业效益下降时工资总额不得增长；企业可考虑中高级人才为企业带来的经济效益和劳动力市场价位等因素，合理增加中高级职称人才薪酬。

3.激励与风险对等：高管绩效工资与考核结果强挂钩，强化责任意识。

五、解读机关

解读机关：桐柏县财政局

联系电话：0377-68163002

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