淮政 〔2026〕 3 号

淮源镇人民政府

关于印发《淮源镇2025—2026年受灾群众冬春期间生活救助工作方案》的通知

各村委会：

为扎实有序做好我镇2025—2026年受灾群众冬春期间生活救助工作，确保全镇受灾群众安全过冬、温暖过节。镇政府组织制定了《淮源镇2025—2026年受灾群众冬春期间生活救助工作方案》，现将方案印发给你们，请认真遵照执行。

淮源镇人民政府

2026年1月12日

淮源镇2025—2026年受灾群众冬春生活救救助工作方案

为切实做好淮源镇2025—2026年冬春期间受灾群众的生活救助工作，根据《受灾人口冬春生活救助工作规范》（应急〔2023〕6号）、《应急管理部财政部关于组织开展2025—2026年度全国受灾群众冬春救助工作的通知》（应急函〔2025〕87号）及《河南省应急管理厅 河南省财政关于转发〈应急管理部财政部关于组织开展2025—2026年度全国受灾群众冬春救助工作的通知〉的通知》（豫应急办〔2025〕59号）《南阳市应急管理局 关于印发（南阳市2025—2026年受灾群众冬春期间生活救助工作方案）的通知》要求，结合我镇2025年灾情实际和受灾群众救助需求，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示精神，按照中央、省、市、县关于受灾群众基本生活保障工作的重要部署，扎实做好全镇受灾群众冬春救助工作，确保受灾群众冬春期间基本生活。

二、基本情况

2025年以来，我镇自然灾害呈现“旱涝交替、多灾并发”特征，以旱灾、洪涝灾害为主，风雹、雪灾等灾害叠加发生，特别是今年9月份以来，我镇大部出现大到暴雨和连阴雨天气，给我镇受灾群众生产生活造成较大影响和损失。据统计，我镇2025年全年共计6510万人受灾，需生活救助群众2302万人，农作物受灾面积442.89公顷。直接经济损失达251.35万元。

三、重点救助对象

救助对象范围为2025年遭受自然灾害导致冬春临时生活困难的受灾人员。重点关注因灾房屋倒损户、农作物绝收户、家庭财产严重损失户；低保对象、分散供养特困人员、低保边缘家庭、支出型困难家庭、防止返贫监测对象；散居孤儿、留守老人、留守儿童、残疾人等特殊困难群体；因灾收入大幅减少、基本生活难以维持的其他受灾群众。对因灾遭遇临时生活困难的各类受灾群众应全部纳入救助范围，不得随意增设非必要性限制条件，确保应救尽救、不遗漏一户一人。

四、救助原则

（一）兜底保障，民生优先

聚焦受灾群众冬春基本生活需求，优先保障特殊困难群体和重灾户，确保救助资源向最困难、最需要的群众倾斜。

（二）精准施策，分类施救

综合考量受灾程度、家庭经济状况、自救能力等因素，分档制定救助标准，对特殊困难群体给予重点倾斜，杜绝平均分配、“一刀切”等现象。

（三）规范有序，公开公正

严格执行“户报、村评、乡审、镇定”工作程序和“两次公示”要求，全程依托国家自然灾害救助资金管理系统开展工作，确保救助过程阳光透明、结果公平公正。

（四）专款专用，高效便民

严格规范救助资金和物资管理，加快资金拨付进度，优化发放流程，确保救助款物及时足额送达受灾群众手中。

五、工作安排

（一）严格需救助人员调查核定程序

各村委要按照《受灾人口冬春生活救助工作规范》要求，结合本年度受灾实际情况精准核定受灾困难人员，迅速开展冬春需生活救助对象的调查、评估和核定工作，要组织力量深入村、组基层和户，做好冬春生活救助人员的调查、统计、核定、监督、指导，做到底数清、情况明、对象准，确保应救尽救。需生活救助对象的核定工作要严格通过“户报、村评、乡审、镇定”四个步骤：一是本人申请或者村（居）民小组提名；二是村（居）民委员会民主评议公示；三是乡（镇）人民政府（街道办事处）审核；四是镇级应急管理部门审批，确保公开、公平、公正。对于老年人、残疾人、丧失劳动能力的重病患者等特殊受灾困难群众，应主动将其列为救助对象开展救助工作。要抓紧组织开展冬春生活救助业务和系统操作相关培训，确保各级救灾人员懂系统、会操作，按照时间节点完成冬春生活救助各项工作任务。

（二）制定实施方案，实施精准救助

1、严格救助标准，制定实施方案。各村委要按照“分类救助、重点救助、精准救助”原则和省、市制定的“每人不低于100元不高于300元且每户不高于2000元”的指导标准，结合本村委需生活救助人员总数、受灾人员困难程度、冬春生活救助款物总量等因素，制定救助等级和补助标准，镇级按照受灾人员类型分为三档（详见附件），仅作为参考。各村委要坚决杜绝按照受灾人口、受灾面积、受灾家庭平均分配，最大限度地发挥救灾款物的使用、经济和社会效益。因地制宜制定冬春生活救助具体实施方案。要做好因灾遭受临时生活困难的各类受灾群众救助，切实做好冬春生活救助和低保、临时救助、困难帮扶等机制的有序衔接。

2、强化款物保障，精准发放到位。上级救助资金下达后，在已确定的救助对象范围内，按照民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的工作规程，对已确定的救助对象针对性进行分档救助、精准救助，同时要做好对需救助群众的动态识别管理，对前期上报的需救助群众中已死亡的人员，在二次民主评议时要做好数据更新，对已死亡的需救助人员要及时删除。资金发放要求全部通过“河南财政惠民一卡通”系统发放，并注明“冬春救助”字样，协调相关部门发送打款提示信息，确保春节前将救助资金发放至受灾困难群众。

3、做好工作档案，完善救助台账。要及时登记需（已）生活救助人员信息，完善救助款物的流向手续，规范已救助工作台账。及时核查本行政区域内受灾人员冬春生活救助情况，按要求在国家自然灾害灾情管理系统和国家自然灾害救助资金管理系统及时填报冬春生活需（已）救助情况与需（已）救助人员相关信息，对因死亡或其他特殊情况导致未能进行救助的需救助人员要以书面形式向镇政府作出情况说明，确保冬春生活救助工作取得实效。

六、工作要求

（一）规范开展救助工作，严格救灾款物管理

冬春救助工作务必严格按照《中央自然灾害救灾资金管理暂行办法》《受灾人员冬春生活救助工作规范》等规定执行，冬春救助资金下达后，要严格按照财政资金管理有关要求，加快资金下拨进度，确保在春节前全部发放到受灾群众手中，坚决杜绝资金截留、发放迟缓或沉淀不用。各村委要综合运用现场检查、系统抽查、电话核验等方式，对上报的需生活救助人员信息进行评估、审核及把关。在冬春救助资金下达前，镇政府将调度冬春救助资金发放情况，定期通报工作进度，对进度较慢的村委，派出工作组实地对冬春救助工作开展情况进行指导。

（二）成立工作专班，确保工作进度

各村委要加强对冬春救助工作的统筹，备足人员力量，成立工作专班，及时研究解决工作中遇到的问题和困难，全力保障冬春救助工作顺利开展，合理安排冬春救助工作的整体进度。

（三）加大督查力度，确保工作取得实效

坚持专款专用、无偿使用、重点使用、分类救助的原则发放补助资金，确保资金发放手续齐备、专账管理、专人负责、账款相符。坚决防止随意分配和平均发放，特别要杜绝优亲厚友情况出现，确保公开、公平、公正救助。各村委要主动配合财政、审计、纪检监察等有关部门，对冬春救助资金的分配、投向和管理使用情况实行全程监管。

附件：淮源镇2025—2026年冬春救助档次

附件

淮源镇2025—2026年冬春救助档次

（指导性意见，仅供参考）