2025年桐柏县市场监督管理局立足市场监管职能，持续深入开展法治宣传教育，探索创新行政执法方式，为市场监管部门履职尽责营造了良好的法治环境，为桐柏县高质量发展提供有力法治保障。县市场监督管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，坚决落实习近平总书记关于法治政府建设重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，认真落实市、县工作部署，围绕中心、服务大局、突出重点、守正创新，持续深入推进依法行政，不断提高依法决策、依法管理、依法行政水平。根据《法治政府建设实施方案2022-2025》文件要求，结合本单位实际，现将县市场监督管理局2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要开展工作及成效

（一）年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2025年度，局长坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于法治建设重要指示批示精神。明确领导干部在推进依法治县方面肩负着重要责任，推进法治建设必须抓住领导干部这个“关键少数”。一是完善法治建设领导环节，研究成立了以局长为组长，相关主管副局长为副组长，相关股室、执法队长、基层监管所长为成员的法治建设领导小组，定期召开会议研究部署法治建设工作。制定年度法治工作计划，明确任务分工，将法治建设纳入全局目标绩效考核，确保法治建设工作有序推进。二是聚焦关键环节，推进法治建设重点工作。部署法治建设重点工作：把法治建设贯穿市场监管工作全过程，围绕优化营商环境、加强市场监管执法等重点领域，部署开展“法治护航市场主体”“民生领域铁拳执法”等专项行动，切实解决群众关心的热点难点问题。三是协调重点环节。在部门联合执法、行刑衔接等工作中，积极协调沟通相关部门，建立健全信息共享、线索移送、联合执法等工作机制。与公安、卫健等部门联合开展打击食品药品违法犯罪行动，有效提升执法合力。四是督办重要法治任务。对法治政府建设示范创建、行政执法“三项制度”落实等重要任务，实行台账式管理，定期督办，确保按时完成。目前，县市场监督管理局行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度已全面落实。

县市场监管局严格按照行政执法单位主要负责人落实“五个一”工作机制，局长参与办理行政执法案件，在党组学法中讲授法治课，坚持领导干部学法制度。通过领导干部“带头学”，带动系统干部“全面学”。2025年度，局长认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》精神，带头履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把领导干部学法用法作为事关全局工作任务进行部署。

（二）深入学习贯彻习近平法治思想，强化党组中心组学法和领导干部集体学法制度

县市场监管局党组高度重视法治建设，将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，纳入党组中心组学习的重要内容。成立了以党组书记为组长的法治建设工作领导小组，明确职责分工，确保法治建设工作有序推进。制定了详细的党组中心组学法计划和领导干部集体学法制度，规定每年集中学法不少于6次，将法治学习纳入领导干部年度考核内容，形成了长效机制。

在学习的基础上，县市场监管局注重将习近平法治思想转化为实际行动，运用法治思维和法治方式解决市场监管中的重点难点问题。在处理重大投诉举报、开展专项执法行动等工作中，严格遵循法定程序，依法作出决策，确保执法公正、规范、合法。通过学习和实践的结合，领导干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力不断提升，为全局法治建设起到了良好的示范带头作用。

县市场监管局建立了法律顾问制度，积极推动法律顾问参与到重大行政决策，案件集体讨论和诉讼案件中去，确保行政处罚合法，程序正当，无重大错误，避免败诉风险，严格落实行政机关负责人出庭应诉要求，确保出庭率达到100%。

（三）规范执法行为

县市场监督管理局建立了每季度例会报告制度、重大行政决策调查研究制度、行政处罚案件集体讨论等制度，细化了行政审批、日常监管、行政处罚的各个环节，真正做到依法行政常态化。对于疑难复杂案件，实行重大执法决定法制审核制度，做到“同案同罚”，促进行政执法公开透明、合法规范。2025年县市场监督管理局行政处罚案件163件，合计罚没款332余万元，行政处罚案卷达到了认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规正确、执法文书制作规范、行政处罚自由裁量权适当合理。

（四）落实“谁执法谁普法”普法责任制

县市场监督管理局始终紧扣“谁执法谁普法”普法责任制，推动执法“实时普法”，将普法嵌入执法全过程。在市场主体开办、行政许可、日常检查、行政处罚等过程中依托解疑释惑式、释法说理式、行政约谈式、行政指导式4种实时普法方式，让执法过程成为生动的普法课堂，用普法增量助力违法减量。

把握关键时间节点，突出宣传重点。围绕“3·15国际消费者权益日”“4·26世界知识产权日”“食品安全宣传周”“质量月”“12·4国家宪法宣传日”等重要时间节点开展主题普法，深入企业、社区、商场、公园等人群密集区域，举办知识讲座、悬挂宣传横幅、发放普法物料，组织开展“你点我检”等活动，让线下普法更“聚人气”。

（五）严格落实行政规范性文件备案审查制度，确保文件合法合规

为加强行政规范性文件管理，县市场监管局制定了《行政规范性文件管理办法》，明确了规范性文件的起草、审核、发布、备案等各个环节的程序和要求。开展文件清理，维护法制统一。为确保行政规范性文件的时效性和有效性，县市场监管局定期开展文件清理工作。按照上级要求，对涉及营商环境、公平竞争等领域的规范性文件进行全面梳理，对不符合现行法律法规、政策要求或不适应经济社会发展需要的文件，及时进行废止或修订。2025 年县市场监管局无重大行政规范性文件需要备案审查。

（六）扎实推进年度重大行政决策落实，提升决策科学化民主化法治化水平

县市场监管局严格执行《河南省重大行政决策程序规定》《南阳市重大行政决策目录管理办法》，明确了重大行政决策的范围、程序和责任追究。在重大行政决策过程中，充分履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。对于涉及群众切身利益、社会关注度高的决策事项，通过召开听证会、座谈会、公开征求意见等方式，广泛听取社会各界的意见和建议。组织专家对决策事项进行论证，充分发挥专家的专业优势，为决策提供科学依据。开展风险评估，对决策可能带来的风险进行全面分析和评估，制定相应的风险防控措施。在决策前，由法规科对决策事项进行合法性审查，确保决策合法合规。最后，通过局党组会议或局长办公会议集体讨论决定，确保决策的科学性和民主性。在开展重大行政决策后都依照规定予以公开。

县市场监管局按照规定在桐柏县市场监督管理局门户网站上建立了涉企行政执法专项行动公示专栏，依法向社会公示行政执法事项清单，行政执法主体，裁量基准，并不断完善。

二、存在的不足

一是部分执法人员法治意识和业务能力有待进一步提高，在执法过程中还存在程序不规范、法律适用不准确等问题；二是行政规范性文件管理还需加强，部分科室对规范性文件的制定程序和要求不够熟悉，存在文件起草质量不高的情况；三是重大行政决策公众参与度有待提升，部分决策事项征求意见的范围不够广泛，公众参与的积极性不够高；四是规范涉企行政执法专项行动还需持续深入推进，个别执法人员对柔性执法的认识还不够到位，在实际工作中落实不够有力。

三、下步工作建议及打算

一是加强执法人员培训，提高法治素养和业务能力。制定详细的培训计划，通过集中培训、专题讲座、案例研讨等方式，加强对法律法规知识和执法业务技能的培训，不断提升执法人员的综合素质和执法水平；二是强化行政规范性文件管理，提高文件质量。加强对规范性文件制定程序和要求的宣传培训，提高各科室对规范性文件管理工作的重视程度。严格执行规范性文件合法性审查和备案制度，加强对文件起草、审核、发布等环节的监督管理，确保文件合法合规；三是进一步完善重大行政决策公众参与机制，拓宽公众参与渠道。在决策过程中，充分利用政府网站、社交媒体等平台，广泛征求社会各界的意见和建议，提高公众参与的积极性和广泛性。同时，加强对公众意见的梳理分析和反馈，切实保障公众的知情权、参与权和监督权；四是持续深入推进规范涉企行政执法专项行动，巩固行动成果。加强对执法人员的教育引导，提高对柔性执法的认识和理解，确保柔性执法理念在执法工作中得到全面贯彻落实。加大对涉企行政执法行为的监督检查力度，建立健全长效监督机制，防止问题反弹，为企业营造更加公平、公正、透明的法治化营商环境。

2025年县市场监管局在法治政府建设方面取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足。在今后的工作中，我们将以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实上级关于法治建设的决策部署，不断加强法治建设，提高依法行政水平，为推动桐柏县市场监管事业高质量发展提供更加有力的法治保障。