2025年，桐柏县人力资源和社会保障局始终坚定不移紧紧围绕年初法治人社建设的目标任务，继续强化责任担当，坚持依法行政，积极调解纠纷矛盾促稳定，不断推动人社领域治理体系和治理能力现代化，有力维护企业及劳动者合法权益。现将我局2025年法治政府建设情况报告如下。

一、主要开展工作及成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

人社局党组始终将学习宣传贯彻习近平法治思想视为重中之重，将其作为党组理论学习中心组学习以及党员学习的核心要点。今年共召开12次中心组学习，同时组织干部职工学习习近平法治思想，学习宪法法律，学习人社法律法规，做学法用法的模范。开展案例教学与警示教育2次，注重加强对社保干部特别是社保经办重要岗位人员、高风险业务经办人员、年轻干部的谈心谈话，深入了解干部思想、工作、生活等方面情况。广泛开展谈心谈话达60余人次，交流心得体会5篇，引导干部职工自觉在法规框架内履职用权、开展工作。

（二）推进矛盾纠纷多元化解

2025 年，桐柏县人社局继续延续以法治主题实践活动为重要依托，始终将提升法治力作为核心发力点，进一步浓厚法治氛围，全力维护劳动者合法权益。依据《保障农民工工资支付条例》《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等法规要求，持续优化农民工、新业态、房地产业、教育机构等劳动争议调处工作机制，依法妥善处理重点劳动争议案件。全年共接待劳动保障法律法规及政策咨询342人次，受理劳动人事争议仲裁申请36件。其中已办结案件中调解成功的有31件、裁决结案的有2件，另有3件正在法定程序中有序推进；对4件超时效申请依法作出不予受理决定。

加强仲裁调解员队伍建设。县仲裁院配备院长1名、专职仲裁员3名。持续推进基层调解组织建设，在全县18个乡镇（街道）及6家企业设立基层调解中心，选聘专兼职调解员98名。组织举办调解员业务培训1期，覆盖36人次。通过强化业务学习、推行“以老带新”等方式，不断提升仲裁员和调解员专业能力，为争议高效化解提供有力人才支撑；

深化“互联网+调解仲裁”应用。积极落实人社部“互联网+调解仲裁”行动部署，推广线上调解服务平台应用。目前已在全县各乡镇（街道）建成18个线上调解中心，截至上半年累计通过平台受理案件71件，已全部办结，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，有效降低群众维权成本，提升仲裁服务便捷度和群众满意度。

（三）全面推进法治教育宣传落实

在组织领导层面，以主要负责同志为组长的普法工作领导小组充分发挥引领作用，定期召开会议，深入研究普法规划与重点任务，确保各项工作有序推进。同时，依据当年人社领域新政策、新法规及社会热点，对普法责任清单进行动态更新，进一步细化各科室的普法职责，做到责任明确、任务清晰。强化“谁执法、谁普法”的普法责任制落实，全面提升普法的针对性、实效性。同时，立足人社工作职能，结合劳动力职业技能培训、社保政策进万家等工作，深入开展以《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国就业促进法》《工伤保险条例》《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》《保障农民工工资支付条例》等法律法规为重点的人社法治宣传教育活动，让普法宣传走上街头广场、走进社区，深入用人单位、建筑工地开展“面对面、点对点”的劳动保障法律法规宣传。同时，在重要时间节点加大宣传力度。如在国家安全日、宪法宣传周等法治宣传活动，结合“我为群众办实事”实践活动，通过案例讲解、现场解答、发放宣传资料等形式，向广大群众宣讲了法律法规相关内容。全年共开展各种形式宣传5次，覆盖企业员工、建筑工人等群体1500余人次，发放普法宣传材料5000余份，营造了遵法学法守法用法的良好社会氛围。

（四）全面推进法治建设工作

严格按照上级要求，扎实做好规范性文件的制定、清理与发布工作。在制定环节，深入开展前期调研，充分考量政策的可行性与社会影响，广泛征求意见，确保文件内容合法合规、切实可行。持续推进规范性文件清理工作，建立动态清理机制，定期对现行规范性文件进行全面审查。同时，进一步优化规范性文件备案审查流程，加强与上级备案审查部门的沟通协调，确保规范性文件报备率、及时率和规范率均达 100%，坚决做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，切实维护规范性文件的权威性与严肃性，为依法行政提供坚实的制度支撑。 

全面推行法律顾问制度，局配备顾问律师2名。局机关做出重大行政决策、工伤保险案件、重大执法决定、法制审核等工作前按照规定安排法律顾问参与或听取法律顾问意见。同时法律顾问也积极参加重大涉法事项研究论证、法律评估，为科室、单位提供日常法律咨询，承办行政复议、行政诉讼案件，接受委托代理诉讼、仲裁、调解活动及其他法律事务，对合同、重要文件、执法决定进行合法性审查。

（五）深化根治欠薪，保障农民工合法权益

2025年以来，桐柏县人力资源和社会保障维权中心以涉嫌恶意欠薪移送公安机关立案侦办2起，涉及欠薪人员42人共计58万元，处理系统平台及信访投诉线索251余件，涉及金额2700余万元，已经全部按照要求时限办结，办结率100%。截至目前，全县农民工工资专用账户开设率100%，总包企业代发工资代发率100%，河南省系统欠薪线索办结率100%，全国根治欠薪平台欠薪线索办结率100%，切实保障了全县农民工的合法权益，全县未出现一起国家、省督办欠薪案件和群体性事件，桐柏县根治欠薪工作各项指标在全市位居前列。

（六）依法全面履行行政职能，优化机构职能体系，深化改革提升服务。

（1）优化服务效能。扎实推进“一件事一次办”改革，严格执行首问负责制，开展“一把手走流程”活动，持续完善窗口服务事项，优化审批流程，提升服务效率。动态更新并公开发布办事指南与业务流程，目前我局政务服务事项共计358项，全面实行权力清单管理，主动公开服务手册与办事指引，方便群众办事并接受社会监督。同步做好政务服务“好差评”工作，不断提升群众满意率和好评度，人力资源与医疗服务11项指标均处全市第一方阵。

（2）深化社银合作。桐柏县人社局深入贯彻落实“放管服”改革要求，全面推进社保经办服务下沉，目前已建成覆盖全县17个乡镇（街道）的基层社保服务站点，并依托银行网点资源打造了5个社保便民服务合作网点。促进“社保基层服务网络”与“社银合作网点”深度融合路径，进一步织密服务网络、优化办事流程，为企业和群众提供“就近办、快捷办、暖心办”的社保服务。2025年邮政储蓄银行桐柏县支行网点，在场所建设、业务能力、社银合作等方面表现突出，被选为全省首批、南阳唯一县级社保便民服务合作“五星”网点。

（3）推动就业创业开展。举办“春风行动”“金秋招聘月”等各类招聘活动30场，提供就业岗位3000余个，达成就业意向600余人次。建立重点企业用工监测机制，走访企业86家，解决用工缺口200人。实施就业困难人员动态清零行动，累计安置公益性岗位183人（其中新增安置就业困难人员37人），发放岗位补贴359.928万元、社保补贴8.5706万元。

全年组织开展创业培训493人，完成年度目标的104.89%，有效支持大中专院校毕业生及返乡创业人员。发放创业担保贷款2060万元，扶持创业实体15家，其中小微企业4家。开展开业补贴专项核查，实地调查创业实体500余家，为326家符合条件企业发放补贴163万元，带动新增就业岗位500余个。

全县已建成1个社区就业服务站及17个零工驿站，实现17个乡镇（街道）服务站点全覆盖。创新推行“线上+线下”协同服务模式，全年累计办理就业失业登记、政策咨询等业务3000余件，通过零工驿站促成灵活就业对接600余人次，基本建成“15分钟就业服务圈”。

（七）做好行政应诉，做好府院联动工作。

做好行政复议、行政诉讼应诉工作，本年度发生诉讼案件3宗。其中民事诉讼1宗（原告已撤诉），行政诉讼案件2宗（正在应诉中）。行政机关负责人出庭应诉率100%。

2025年共接收法院送达的刑事判决文书11份，涉及社会保险参保人员11名。其中城乡居保参保人员3人、机关事业养老保险参保人员2名、企业职工养老保险参保人员5名。11名社会保险参保人员已按照现行政策区分险种进行分类处理完毕。

（八）强化内控稽核，加强基金追缴工作

桐柏县人社局以业务排查和疑点数据核查为线索，全面排查违法违规领取社保基金底数。共核查疑点数据188条，其中涉及城乡居民养老保险“疑似死亡后继续领取养老保险待遇”疑点数据47条，确认确实存在问题数37条（已整改完成）、不存在问题数10条。所有疑点涉及总金额61152.57元已全部追回；机关事业养老保险核查出一名死亡人员子女冒领机关事业养老保险待遇19.48万元，县人社局按照工作程序于2025年4月10日移交县纪委监委并积极配合县纪委监委调查，冒领的19.48万元已追回；涉及企业职工养老保险疑点数据141条。经核查后已整改完成。

二、存在的问题

（一）理论学习转化仍需深入。法治政府建设与人社具体业务有机结合的程度以及将理论学习成效转化为工作成果的力度均需加强。

（二）行政执法人员编制不足。专业人才短缺，执法能力有待提升。例如，部分新就业形态、复杂劳动关系和隐蔽性较强的违法行为对监察人员的专业素养、法律知识及调查取证能力等提出了更高的要求。

三、下步工作建议及打算

（一）继续深入学习贯彻习近平法治思想。不断提升领导干部运用法治思维和法治方式推动人社工作的本领。继续强化法治教育培训，重点加强对领导干部和一线执法人员的培训，增加案例教学、模拟执法等实践性内容，鼓励干部职工参加国家统一法律职业资格考试。围绕人社领域热点难点问题，创新普法形式，充分利用新媒体平台开展精准普法，不断提升普法实效。

（二）进一步规范执法行为，锻造专业化法治队伍。加强行政执法监督，将规范行政执法作为法治政府建设的重要工作来抓，加大行政执法案卷评查的力度，及时指出和纠正不当行政执法行为。探索建立“理论+案件+实践”三位一体学习机制，开展专题培训，组织案例研讨、模拟法庭等实战化训练。聚焦党风廉政、资金管理等重点内容开展普法培训，全面提升工作人员法治素养与业务能力。  

（三）进一步提升普法宣传的成效。继续推进法治化营商环境建设，落实“谁执法、谁普法”普法责任制，积极开展互动式、精准式普法宣传，推动法治理念入脑入心，进一步增强人社普法宣传的影响力，有效营造尊法学法守法用法良好氛围。充分发挥人社系统各科室的作用，将普法渗透到执法和服务全过程，不断扩大法治宣传教育的深度和广度。

（四）在着力化解矛盾纠纷上再见实效。不断健全劳动人事争议矛盾多元预防、调处、化解综合机制，进一步加强调解组织建设，推动劳动争议调解工作向基层延伸，提升调解专业化水平及调解成功率。不断完善“线上+线下”一体化维权服务体系，提升投诉举报处理的数字化水平和联动处置效率，确保劳动者维权渠道持续畅通、诉求得到及时响应。深化与区法院、公安、建管委等部门的联动协作，健全群体性纠纷预防和快速处置机制。推动建立新就业形态劳动者的常态化协商沟通机制。深化裁审衔接，统一法律适用标准，打好矛盾纠纷源头治理“组合拳”。