桐政办〔2022〕79号

各乡镇人民政府，县先进制造业开发区管委会，县政府有关部门：

《桐柏县建立健全生态产品价值实现机制工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2022年9月23日

桐柏县建立健全生态产品价值实现机制

工  作  方  案

为全面贯彻落实《中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅关于建立健全生态产品价值实现机制的实施意见》（豫办〔2022〕2号）及《中共南阳市委办公室 南阳市人民政府办公室印发<关于建立健全生态产品价值实现机制的工作方案>的通知》（宛办〔2022〕36号）文件精神，结合我县实际，现就推动全县建立健全生态产品价值实现机制，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，落实习近平总书记视察南阳重要讲话和指示精神，践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力，围绕实施绿色低碳转型战略，以体制机制改革创新为核心，推进生态产业化和产业生态化，加快完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，着力构建绿水青山转化为金山银山的政策制度体系，实现“绿色崛起、美丽富民”，为南阳建设省副中心城市做出新的桐柏贡献。

（二）主要目标。初步形成水源地保护区生态产品价值实现路径，科学合理的生态产品价值核算评估体系基本建立;选择3个乡镇试点，围绕生态农业、生态工业、生态旅游业、健康养生业等，探索生态产品价值实现路径。到2023年，总结提炼试点经验，在全县进行推广，并初步形成生态产品价值实现的制度框架，生态产品价值核算、市场交易、考核评估等制度基本建立，生态保护补偿和生态环境损害赔偿政策制度得到落实，“两山”转化通道初步打通，生态产品价值实现路径基本形成。到2025年，保护生态环境的利益导向机制基本形成，生态优势转化为经济优势的能力明显增强。到2035年，全面建立完善生态产品价值实现机制，全面形成具有桐柏特色的生态文明建设新模式，广泛形成绿色生产生活方式。

二、建立生态产品调查及价值评价机制

（三）开展生态产品调查监测

1.推进自然资源确权登记。有序开展自然资源统一确权登记工作，清晰界定自然资源资产产权主体，划清全民所有和集体所有之间的边界。2022年12月底前，完成自然资源统一确权登记试点工作。丰富自然资源资产所有权类型，合理界定出让、转让、出租、抵押、入股等权责归属，依托自然资源统一确权登记明确生态产品权责归属。

责任单位:县自然资源局，各乡镇政府、县先进制造业开发区管委会。

2.开展生态产品信息普查。建立全县国土空间基础信息平台，探索编制全县自然资源资产平衡表。基于自然资源和生态环境调查监测体系，利用网格化监测手段，开展生态产品基础信息调查、动态监测，摸清森林、湿地、水源、生态农业、生态工业和生态旅游等各类生态产品数量分布、质量等级，2022年12月底前，完成生态产品目录清单编制工作，探索建立生态产品调查统计技术规范。搭建一体化、开放共享的生态产品信息平台，构建生态产品“一张图”。

责任单位: 县自然资源局牵头，南阳市生态环境局桐柏分局、县工业和信息化局、县农业农村局、县文化广电和旅游局、县统计局、县林业局等按职责分工负责，各乡镇政府、县先进制造业开发区管委会。

（四）建立生态产品价值评价机制

1.建立生态产品价值评价体系。建立生态产品价值评价体系。县统计局积极与省、市统计局对接，结合我县实际，探索建立生态产品价值评价体系，并将生态产品价值核算基础数据纳入国民经济核算体系。

责任单位:县统计局，各乡镇政府、县先进制造业开发区管委会。

2.建立生态产品价值核算体系。县统计局借鉴淅川、西峡等先行县技术成果，依托省、市统计局业务和技术支持，完成我县生态产品价值核算指标体系、技术规范和核算流程。

责任单位:县发展改革委、县自然资源局、县统计局等按职责分工负责，各乡镇政府、县先进制造业开发区管委会。

3.推动生态产品价值核算结果应用。2022年12月底前，建立体现市场供需关系的生态产品价格形成机制。推动生态产品价值核算结果与各类规划编制工作深度融合，加强在政府决策及绩效考评、工程项目建设、生态保护补偿、生态环境损害赔偿、经营开发融资、生态资源权益交易等方面的应用。

责任单位:县发展改革委、南阳市生态环境局桐柏分局、县财政局、县水利局等按职责分工负责，各乡镇政府、县先进制造业开发区管委会。

三、健全生态产品经营开发机制

（五）拓展生态产品经营开发模式

1.大力发展高效生态农业。立足各地优势，按照布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化的要求，持续推进农业供给侧结构性改革，巩固发展茶（油茶）、药、菌、花、果、牧、渔等特色经济。到2025年底，全县茶园种植面积稳步发展至18万亩，其中：无性系良种茶园覆盖率达到75%以上，生态、绿色、有机认证茶园达到5万亩。实现综合产值50亿元，其中一产产值20亿元。持续培育油茶产业，到2025年建成5万亩优质油茶基地。以艾草、夏枯草、桐桔梗、木瓜等为代表，大力发展优质道地中药材，持续推进中药材规范化种植基地创建活动，到2025 年，全县中药材种植面积达到20万亩。以香菇、黑木耳为主，大力发展食用菌产业，到2025年，全县发展香菇5000万袋，黑木耳1000万袋（节）左右，产值达到6亿元。坚持改良品种，调优结构，稳步发展优质林果业，到2025年全县以朱砂红桃、黄金梨、猕猴桃等为主的水果面积发展到8万亩左右，以板栗、薄皮核桃为主的干果面积稳定在15万亩左右。坚持走专业化、精品化、基地化的道路，稳步发展苗木花卉产业，苗木以槭树、枫杨、百日红等名优乡土树种为主，花卉以兰花为主，到2025年全县苗木花卉面积扩大到10万亩以上，年产值10亿元以上。同时，稳步发展生态畜牧业，突出南阳牛、槐山羊、水禽、蜂等地方特色优势产品，到2025年，全县肉牛饲养量达到10万头，生猪年出栏量达到35万头，羊15万只，水禽100万羽，蜂5万群。实施最严格的农药化肥管控制度，探索采取人放天养、自繁自养等原生态模式发展特色农业，打造一批绿色有机农产品、林产品供应基地。深入实施种质资源保护利用、种业创新攻关、创新平合建设、龙头种企培育、良种繁育能力提升和种业市场净化六大行动，打造种业创新高地。 加快发展种养有机结合的循环经济，开展淮河源头农业绿色发展先行区创建工作。

责任单位:县农业农村局、县茶叶局、县科技局、县卫生健康委、县林业局等按职责分工负责，各乡镇政府、县先进制造业开发区管委会。

2.积极发展绿色低碳工业。推进农业全产业链发展，大力发展米、肉、油、菌、果等绿色食品加工业，围绕茶叶、粮油制品、食用菌、中药材、林产品、果蔬、酒业等产业集群体系发展，2025年绿色食品产业集群产值突破80亿元。充分发挥洁净水源、清洁空气、适宜气候等优势，培育发展生物医药、电子元器件等环境敏感型产业，使生态优势转化为产业优势。到2025年，全县生物产业集群产值达到100亿元，在桐柏建成具有一定规模的现代中药生产基地。推动企业清洁化生产、产业耦合化链接、园区循环化发展。

责任单位:县工业和信息化局、县农业农村局牵头，县科技局、县发展改革委、南阳市生态环境局桐柏分局等按职责分工负责，各乡镇政府、县先进制造业开发区管委会。

3.加快发展生态文化旅游。确立全域旅游根本方略，充分利用桐柏县得天独厚的自然禀赋、积淀厚重的历史文化，全力发展大旅游产业。大力推进旅游产品由自然观光型向现代观光休闲度假复合型转变；旅游市场由旅游过境地向生态宜人休闲旅游目的地转变；城区功能由单一行政中心向人文生态休闲旅游综合体城区转变；构建大旅游、大产业、大发展格局。“十四五”时期内全力打造三大旅游品牌，不断丰富大旅游产业内涵。持续打造精品景区，完善旅游服务体系。全力发展乡村旅游产业。加大争取资金力度，全面修复革命纪念地及遗址，加强非物质文化遗产保护工作。加快推进综合旅游开发建设项目和大别山南阳实践教育营地项目等重大文旅项目建设。科学编制全域旅游发展规划，加大宣传推介力度，推动全域生态文化旅游发展。加快培育生态产品市场经营开发主体，鼓励盘活废弃矿山、工业遗址、传统村落等文化旅游资源。

责任单位: 县文化广电和旅游局牵头，县自然资源局、县工业和信息化局、县住房城乡建设局、县林业局等按职责分工负责，各乡镇政府、县先进制造业开发区管委会。

（六）健全生态产品质量认证体系

1.打造生态产品区域公用品牌。加快打造桐柏特色鲜明的生态产品区域公用品牌，2022年12月底前，完成我县地域特色公用商标注册工作，全面提高生态产品市场占有率和产品认可度。依照《南阳市知名农业品牌认定管理暂行办法》，建立知名农业品牌目录制度，实行动态管理。到2025年，全县新增国家级农业品牌2个、省级知名农业品牌8个、市级知名农业品牌30个、农产品电商品牌10个。培育150个由农业农村部认定的“乡字号”、“土字号”特色知名品牌。加强“桐柏玉叶”“桐柏红”“桐柏朱砂红桃”等农产品区域公用品牌建设。打响桐桔梗、夏枯草、金银花、桐柏艾、南苍术、优质淫羊藿、黄柏、黄精、射干、桐丹参等桐柏道地中药材品牌。加强生态产品品牌宣传推介，培育一批知名企业品牌、乡土产品品牌，全方位提升品牌影响力、市场份额和生态溢价。

责任单位:县市场监管局、县农业农村局、县中医药管理局等按职责分工负责，各乡镇政府、县先进制造业开发区管委会。

2.推进生态产品供需精准对接。推动生态产品交易中心建设，举办生态产品推介博览会，依托现有大型综合交易市场，完善生态产品加工、展销、交易、物流功能，积极与网商、电商、微商等营销平台的对接，发挥电商平台资源、渠道优势，推动更多优质生态产品以便捷的渠道和方式开展交易，推进生态产品供给方与需求方、资源方与投资方高效对接。瞄准北京、上海、郑州、武汉、西安、大湾区等高端市场，打造有摊位、有专柜、有专卖店“三有”销售平台。要通过参加全国性交易盛会、新闻媒体和互联网等渠道，加大生态产品宣传推介力度，提升生态产品的社会关注度，扩大经营开发收益和市场份额，力争把我县建成全国知名的绿色有机农产品生产供应基地、豫南有机农产品加工交易中心。

责任单位:县商务局、县农业农村局、县林业局等按职责分工负责，各乡镇政府、县先进制造业开发区管委会。

（七）完善生态产品价值增值机制。

1.推进生态产品标准化和质量认证。完善现代农业标准体系，全面推行绿色食品、有机农产品、地理标志农产品生产和认证，创建国家地理标志产品保护示范区，实施国家地理标志保护工程项目。到2025年，绿色食品、有机农产品认证及地理标志农产品登记数量达到50个。

责任单位:县农业农村局、县市场监管局等按职责分工负责，各乡镇政府、县先进制造业开发区管委会。

2.建立生态产品质量追溯机制。健全生态产品交易流通全过程监督体系，严格落实质量安全标准。实现生态产品信息可查询、质量可追溯、责任可追查。持续开展农产品质量安全专项整治，依法加强对农业投入品能监管，打击各类非法添加行为，巩固提升国家级农产品质量安全县建设水平，确保人民群众“舌尖上的安全”。到2025年，全县80%以上的农业规模经营主体基本实现农产品可追溯，巩固桐柏玉叶茶国家地标保护工程成果，争取实施1个国家地标保护工程项目，争创国家农产品质量安全县。

责任单位:县农业农村局、县市场监管局等按职责分工负责，各乡镇政府、县先进制造业开发区管委会。

3.加大基本公共服务支持力度。加大对生态产品价值实现机制探索的地区在交通、能源等基础设施和基础教育、基本公共卫生服务等支持力度。完善电网等能源基础设施，推进生物质能发电、地热能开发利用。加快推动桐邓高速建设。推动城乡义务教育一体化发展，在中心城区新建一批幼儿园、小学、初级中学。健全城乡统一的公共卫生体系，完善城乡居民医疗体系，完善城乡居民异地就医管理和费用结算平台。

责任单位:县发展改革委、县交通运输局、县教育局、县卫生健康委、县医疗保障局等按职责分工负责，各乡镇政府、县先进制造业开发区管委会。

（八）推动生态产品市场交易

1.探索开展资源环境权益交易。通过政府管控或设定限额，积极探索绿化增量、清水增量等责任指标交易，合法合规开展森林覆盖率、土地使用权、矿业权、林权等自然资源权益交易。探索建立基于森林覆盖率指标交易的生态产品价值实现机制。根据各乡镇自然条件、发展定位、国土绿化空间，设置各乡镇森林覆盖率约束性考核指标，明确属地政府的主体责任。未完成森林覆盖率目标的地区向达标地区购买森林面积指标，打通绿水青山向金山银山的转化通道。开展土地使用权交易。将农村闲置、废弃的建设用地复垦为耕地或其他农用地，腾出的建设用地指标采用增减挂钩形式，报批新增经营性建设用地。健全排污权有偿使用和交易机制。排污单位通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、污染治理、技术改造升级等减少污染物排放，形成“富余排污权”参加市场交易;建立排污权储备制度，回购排污单位“富余排污权”，适时投放市场，重点支持战略性新兴产业、重大科技示范等项目建设。积极探索排污权抵押融资，鼓励社会资本参与污染物减排和排污权交易。开展区域水权（量）交易。以淮河流域为试点，探索取水权、灌溉用水户水权等多种类型的水权交易，以市场模式配置农业、工业、服务业、生态用水。制定碳达峰“1+N”政策体系，探索林业碳汇实现机制，积极参与全国碳排放权、全省用能权交易市场建设。

责任单位:县发展改革委、县自然资源局、南阳市生态环境局桐柏分局、县水利局、县林业局，各乡镇政府、县先进制造业开发区管委会。

2.加强市场培育支持力度。研究制定生态产品经营开发主体支持政策，营造公平竞争的市场环境，支持绿色小微企业和新型经营主体发展。鼓励成立生态产业协会、合作社等，共享资本、商贸、资讯等资源。责任单位:县市场监管局、县财政局，各乡镇政府、县先进制造业开发区管委会。

四、建立健全生态产品保护补偿机制

（九）开展生态保护补偿

1.健全生态保护补偿制度。加快完善市场化、多元化生态保护补偿机制，有效调动全社会参与生态环境保护的积极性。推动将生态产品价值核算结果纳入生态保护补偿内容，争取中央、省加大对重点生态功能区、淮河源头、自然保护地、生态保护红线等区域转移支付力度。统筹生态领域转移支付资金，采取设立市场化产业发展基金等方式，支持基于生态环境系统性保护修复的生态产品价值实现工程建设。探索通过设立符合实际需要的生态公益岗位等方式，对主要提供生态产品区域的居民实施生态补偿。

责任单位:县财政局、县发展改革委，各乡镇政府、县先进制造业开发区管委会。

2.开展横向生态保护补偿。鼓励各乡镇综合考虑生态产品价值核算结果、生态产品实物量及质量等因素，开展横向生态保护补偿。落实全市城市空气环境质量、水环境质量生态补偿办法，对重要区位生态公益林、天然林进行差异化补偿。探索建立重大引调水工程受水区与水源地之间的生态补偿机制。

责任单位:南阳市生态环境局桐柏分局、县财政局、县发展改革委、县林业局，各乡镇政府、县先进制造业开发区管委会。

（十）实施生态环境损害赔偿。开展生态环境损害赔偿工作，充分利用生态环境损害鉴定评估方法和实施机制，加强生态环境修复与损害赔偿的执行和监督，坚持生态环境损害行政执法与司法衔接机制，提高破坏生态环境违法成本。完善污水、垃圾处理收费机制，建立动态调整机制，合理调整污水处理收费机制，探索农村污水处理收费机制。

责任单位:南阳市生态环境局桐柏分局、县司法局、县人民法院、县检察院、县发展改革委等按职责分工负责，各乡镇政府、县先进制造业开发区管委会。

五、健全生态产品价值实现保障机制

（十一）开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计。适时将生态产品价值核算结果作为领导干部自然资源资产离任（任中）审计的重要参考，并将审计结果作为领导干部考核、任免、奖惩的重要依据。对任期内造成生态产品总值严重下降以及影响生态产品价值有效转化的行为，依规依纪依法严肃追究有关党政领导干部责任。

责任单位:县委组织部、县纪委监委、县审计局、县自然资源局等按职责分工负责，各乡镇政府、县先进制造业开发区管委会。

（十二）建立生态环境保护利益导向机制。鼓励各乡镇探索建设生态信用体系试点，构建覆盖企业、社会组织和个人的生态积分体系，并根据积分情况提供生态产品优惠服务和金融服务。在符合相关法律法规基础上探索规范用地供给，统筹部分建设用地指标服务于生态产品可持续经营开发。

责任单位:县自然资源局，各乡镇政府、县先进制造业开发区管委会。

（十三）加大绿色金融支持力度

1.支持绿色金融创新。鼓励企业和个人依法依规开展水权、林权等使用权抵押、产品订单抵押等绿色信贷业务，探索“生态资产权益抵押+项目贷”模式，支持区域内生态环境提升及绿色产业发展。鼓励金融机构创新金融产品和服务，出台绿色金融支持政策，加大对生态产品经营开发主体中长期贷款支持力度，政府性融资担保机构为符合条件的生态产品经营开发主体提供融资担保服务。到2025年，力争绿色信贷余额比“十三五”期末翻一番，绿色信贷余额占比争取达到全国平均水平。探索古屋贷等金融产品创新，以收储、托管等形式进行资本融资，用于周边生态环境系统整治、古屋拯救改造及乡村休闲旅游开发等。

责任单位:县金融服务中心、人行桐柏支行、县住房城乡建设局，各乡镇政府、县先进制造业开发区管委会。

2.推进投融资多元化。积极争取国家开发银行等政策性银行、省绿色发展基金支持，鼓励私募基金投资生态产业，支持信托公司创新股权投资、资产支持票据等产品和服务，为绿色农业、绿色低碳工业、生态文化旅游等生态产业价值开发提供综合性金融服务。依法依规统筹中央生态领域转移支付资金和县级现有林业、大气、水等生态领域专项资金，支持源头保护、矿山修复、流域治理等生态产品价值实现工程建设。加大政策性农险推广力度，探索开展农林产品收入保险、绿色产品质量安全保险等金融服务。鼓励保险机构研发南水北调中线工程核心水源地、河道沿线、生态保护区等环境资源保险，对重要生态林区域尝试开发森林保险。在全县环境高风险领域推行企业风险社会分担、环境风险有效防控、损害赔偿迅速到位的环境污染强制责任保险试点工作。

责任单位:县财政局、县金融服务中心、县发展改革委、县自然资源局、南阳市生态环境局桐柏分局、人行桐柏支行、桐柏银监办，各乡镇政府、县先进制造业开发区管委会。

3.探索生态产品资产证券化。积极探索生态产品资产证券化路径和模式，支持优质生态农产品供给、生态旅游发展、生态文化创意产业发行绿色债券，加快资产证券化产品落地。

责任单位:县金融服务中心，各乡镇政府、县先进制造业开发区管委会。

六、建立生态产品价值实现推进机制

（十四）推进试点示范。选择程湾镇、埠江镇、吴城镇作为县生态产品价值实现机制试点，重点在生态产品价值核算、供需精准对接、可持续经营开发、保护补偿、评估考核等方面开展实践探索。鼓励各乡镇因地制宜探索生态产品价值实现路径，打造一批生态产品价值实现机制示范基地。

（十五）强化智力支持。鼓励科研院所加强生态产品价值实现机制改革创新研究，强化相关专业建设和人才培养，研发、推广、应用数字技术等技术成果和工艺设备。

（十六）做好宣传引导。充分发挥媒体作用，加大典型案例、品牌、创新成果等宣传力度，让广大群众成为生态产品价值实现的参与者、推广者和受益者，营造全面参与的良好氛围。

（十七）推动督促落实。将生态产品价值实现工作推进情况作为评价党政领导班子和有关领导干部的重要参考。县发展改革委会同有关部门强化重大事项督促落实和实施效果评估，重大问题及时向县委、县政府工作报告。

本方案自公开发布之日起施行。