中共月河镇委员会关于巡察整改情况的

通报

根据县委统一部署，2024年10月8日至11月27日，县委第二巡察组对月河镇党委及所辖罗堂等八个行政村进行了巡察。12月26日，县委第二巡察组向月河镇党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

（一）聚焦巡视巡察整改和成果运用方面

1.2024年省委巡视整改落实情况

省委巡视反馈共性问题中，月河镇认领4个方面23个问题，已基本整改到位；省委巡视反馈的“月河镇供水站闲置”和“白条列支光伏项目扶贫款397.1万元”两个个性问题，目前正在整改推进。

整改成效：针对“月河镇（唐城）供水站闲置”问题。2024年7月、10月、12月对唐城村供水站进行改造施工，共更换净化设备滤芯3个，清洗主管道20米、改造供水终端17个，供水站已正常供水，供水站闲置问题得到解决。针对“白条列支光伏项目扶贫款397.1万元”正在整改推进的问题。一是核实具体情况，经核实该项目实际拨付项目款400.756万元，其中已开具发票139.6808万元，已付款但未开具发票50万元，未付款且未开具发票211.0752万元，合计未开具发票261.0752万元。二是协调中标单位河南恒泰建筑安装工程有限公司补开已打款尚未开具发票50万元，该项发票已于2024年12月中旬开具并入账。三是剩余未付款到河南恒泰建筑安装工程有限公司的211.0752万元项目款，已付款到位，发票于2024年12月中旬开具并入账。截止目前，该项目中261.0752万元未开具发票问题已全部整改到位，纠正了白条挂账问题。

完成情况：已完成。

2.2023年县委巡察月河镇北湾等十个行政村整改落实情况

（1）部分问题边改边犯。如：“‘四议两公开’工作法运用不规范”、“人居环境治理不到位”等问题依然存在。

整改成效：统筹镇党建办、纪委和各行业部门力量，对各村、各口办巡察整改落实情况进行督导，下发督查通报2期，党政主要领导不定期督查、调度、整改，防止边改边犯。针对“‘四议两公开’工作法运用不规范”问题。一是加强培训，2025年1月6日，组织召开由全体班子成员、包村干部和支部书记参加的关于“四议两公开”工作法业务知识培训，学习中共南阳市委组织部制定的“四议两公开”工作法决策事项清单、决策过程清单、工作保障“三张清单”，通过培训提高了镇村干部对“四议两公开”工作法的思想认识和执行能力。例如，在2025年村级“三资”清查专项行动中，全镇18个村均严格按照“四议两公开”工作法开展了清查工作，并依规进行公示公开，较好地完成了农村集体资产年度清查阶段性工作。二是加强督导，镇党建办、纪委组织人员下村，对各村“四议两公开”工作法规范运用情况进行业务指导，各村运用更加规范。针对“人居环境治理不到位”问题。一是召开4次协管员会议（从元月份开始每月召开1次），压实工作责任，要求各村开展常态化日常保洁，每周二、周四对312国道、固淮路、月吴路、淮南旅游路沿线和18个村部所在地等重点区域进行卫生打扫，建立常态化保洁机制。二是建立人居环境曝光台，曝光25次，限期内整改完毕，联合桐盈公司对垃圾桶进行更换98个。三是建立保洁员管理制度，加强保洁员管理，实行工资差异化发放。经过整治，月河镇的人居环境发生显著变化。村庄环境焕然一新，道路干净整洁，处处彰显着生机与活力，有效提升村民生活质量，增强村民的幸福感和归属感。

完成情况：已完成

（2）长效机制不健全。对存在的“组集体‘三资’管理混乱”、“法制宣传不到位”等共性问题，没有以点带面，举一反三，建立完善相应规章制度，依靠制度管人管事的刚性约束没有立起来。

整改成效：针对“组集体‘三资’管理混乱”问题。一是强化理论学习。利用周一例会，通过以会代训形式对《月河镇农村“三资”监督管理办法》《月河镇进一步规范农村集体经济合同实施细则》等规章制度进行集中再学习，并指导村干部将档案资料分类管理。二是加强指导，在村内开展动员学习会，成立工作小组，并按照文件要求开展集体“三资”管理工作，落实三资管理制度，指导规范资源类合同及台账管理，切实改善村组集体“三资”管理混乱的情况。针对“法制宣传不到位”问题。一是宣传方式多元化，结合全镇实际扎实开展法治集中宣传教育活动8次，利用群众喜闻乐见的普法宣传形式，制作宣传版面20个、宣传条幅64条、发放宣传页5000余份，利用各村大嗽叭、小嗽叭、出动3辆宣传车等进行全方位宣传。二是宣传人员基层化，组织18名专职网格员每周到人群集聚的场所进行集中宣传，各村组织人员入组入户进行分散宣传，持续加大普法宣传力度，切实增强法治宣传教育的针对性和实效性，提高全民法律素养和自我保护能力。

完成情况：已完成

（二）聚焦党中央决策部署在基层落实情况

1.贯彻落实习近平总书记重要讲话指示精神不够有力。

（1）政治理论学习不深入。部分党支部长期坚持“第一议题”制度不够，二十届三中全会精神理论宣讲进基层活动开展不扎实。彭坎等3个行政村的党建专干甚至表示2023年底已学过党的二十届三中全会精神；在10月10日组织的应知应会测试中，43名村三委成员中，有28名不及格，其中最低分14分。

整改成效：一是镇党委带头落实“第一议题”制度，书记镇长亲自带队，通过查阅资料、随机问答、实地监督等方式，督促各支部落实“第一议题”制度，确保二十届三中全会精神学习教育有效开展。同时，建立完善谈心谈话制度、党员教育培训制度，并推动贯彻落实，明确责任要求。二是领导班子带头将二十届三中全会精神纳入党委理论中心组学习，采取下村指导、要求上报视频图片等方式，督促各村“三会一课”“第一议题”制度执行，推动党的二十届三中全会精神学习组织到位。三是多种形式学习宣讲。一方面，引导村组干部采取参观学习等方式，前往信阳文新茶场、南阳第一支红军队伍诞生地旧址等进行参观学习，丰富“三会一课”学习形式。另一方面，邀请市县二十届三中全会精神“百姓宣讲团”成员到月河镇及徐寨村等开展理论宣讲，组建镇宣讲小分队利用月河杨家祠堂等红色教育阵地，下村入校开展宣讲。四是定期检测学习成绩，组织村两委干部和机关干部进行理论测试，巩固理论学习效果，镇村干部80%以上人员得分在80分以上，20%人员得分在九十分以上，检验了学习成果。

完成情况：已完成

（2）农村安全饮水工程问题多发。安全饮水工程质量不高，全镇33个全饮水工程中2个供水站水源井塌陷，2个水质浑浊水压小，1个管道跑冒滴漏严重，1个水源枯竭已经停用。对安全饮水工程管护不到位，8个供水站没有上锁，12个卫生脏乱差，所有供水站的全自动消毒器未使用。

整改成效：一是水质浑浊水压小的闵庄村新庄供水站在2025年1月重新建水源井一个，已整改到位。水质浑浊水压小的北湾村2号站已列入县2025年衔接资金项目计划，目前正在进行施工设计，预计年底前完工。对管道跑冒滴漏严重的罗堂村栗林供水站已列入县2025年衔接资金项目计划，目前正在进行施工设计，预计年底前完工。对水源井塌陷的汪庄村大马庄供水站、彭坎村聂家小河供水站和水源枯竭的月河村社区供水站已报县衔接资金项目库，待审批。二是8个供水站已上锁，对12个供水站卫生进行了提升，对所有供水站补充消毒物资，确保自动消毒器正常使用。三是制定安全饮水工程管护制度，加强日常管护。

完成情况：已完成

（3）耕地保护和粮食安全责任扛得不牢。三年来，镇村图斑整治任务繁重，虽然已经完成2699.31亩的整治任务，但被巡察的八个行政村仍存在耕地“非农化”“非粮化”现象，达800余亩。

整改成效：一是邀请桐柏县自然资源局耕保部门带领执法车队到月河镇18个村田间地头利用车载大喇叭进行耕地保护知识宣传。二是组织工作人员在街头巷尾、各交通要道路口、人员聚集地发放耕地保护宣传手册500份，宣传公告2000份。三是利用各村广播喇叭不间断播放《月河镇关于禁止占用耕地种植苗木的通告》，进一步提升群众的耕地保护意识。四是针对县下发的问题图斑，进行有序恢复整改，自去年年底至目前，已完成各类图斑整改800余亩，耕地和基本农田内种树现象得到明显遏制。

完成情况：已完成

2.意识形态工作有短板

（1）文化阵地建设不完善。镇新时代文明实践所挂牌在防汛抗旱森林防火物资储备库，镇图书馆所配4台电脑闲置，图书借阅记录缺失；被巡察的八个行政村文明实践站未常态化开展志愿服务活动，村文化书屋形同虚设。

整改成效：一是对镇级新时代文明实践所进行重新规划，将原空置的行政审批中心院内南楼一楼半层楼房统一整理划分为镇新时代文明实践所。二是对各村农家书屋开展检查，更新农家书屋管理员名册，按照农家书屋管理办法严格要求，定期开展农家书屋集中阅读活动，更新借阅记录和日志，让农家书屋活起来。三是充实志愿者服务队伍，定期召开镇志愿者会议，组织志愿者上街头、下地头开展志愿服务活动。2025年以来，组织“我们的节日”“新时代文明实践活动周”等相关活动，开展“除陋习、树新风”“学雷锋、我行动”等一系列志愿活动7次，发放宣传页1000余份，张贴条幅11条，LED屏宣传标语15条。四是2025年1月已对镇图书馆4台电脑进行检修，4台电脑已能正常使用。同时，严格落实规定要求，加强日常管理，按照开放时间正常开放图书室阅览室，并做好借阅记录。

完成情况：已完成

（2）舆情管控有漏洞。意识形态防控机制不健全，责任落实不细化，舆情风险排查不经常，2023年曾发生“千亩公益林遭毁”重大网络负面舆情。

整改成效：一是健全月河镇网络安全和信息化工作领导小组，并明确分工，印发网络舆情处置办法及网评员队伍职责。2025年以来，新上报在职网评员5人。二是加强舆情风险排查和处置，2025年以来，舆情管控仅有低风险舆情1件，处置快速妥当，无重大隐患。三是强化正面舆论引导，2025年以来，围绕月河镇党委、政府的中心任务，发布宣传稿件100余篇，同比增长30%，营造良好的舆论氛围。

完成情况：已完成

3.民生保障不到位

（1）营养餐供应打折扣。2024年11月12日中午实地查看发现，三个小学未按照“学校食堂带量食谱”——四菜一汤要求供应营养餐，镇小学少一菜，镇第二中心小学少两菜一汤，西湾小学营养餐登记簿显示近段均为“两荤一素一汤”，少一菜。

整改成效：一是立行立改，自2024年12月起月河镇各小学后勤增加保温桶数量，严格按照“学校食堂带量食谱”供餐，目前均达到“两荤两素一汤一主食”标准。二是加强监督检查，建立健全营养餐监督管理长效机制，成立学校领导、教师代表、家长代表组成的膳食委员会，每顿均有老师进行陪餐，定期对营养餐的菜品质量进行检查和评估。三是满意度显著提升，经膳食委员会多次检查与师生反馈，菜品质量得到显著提升，不仅种类丰富，且营养均衡，未再出现因设备或流程问题导致的菜品供应不及时或不达标的情况。

完成情况：已完成

（2）村卫生室药品监管缺失。巡察期间抽查发现，个别村卫生室存在药品过期现象。如：白庙村马来酸氯苯那敏片、甘草片过期；汪庄村芬布芬胶囊过期。

整改成效：一是针对白庙村马来酸氯苯那敏片、甘草片过期问题，月河镇市场监督管理所对白庙村卫生室进行处罚，罚款8000元，没收过期药品，并责令整改。针对汪庄村芬布芬胶囊过期问题，月河镇市场监督管理所现场检查未发现过期药品，对存在的药品存放不规范、药柜有灰尘等问题，要求责任人认真整改，目前已整改完成。二是坚持举一反三。2025年以来，月河镇卫生院联合市场监管所定期对辖区内18个村级卫生室的药品通过现场查看、查阅资料、询问相关人员等方式进行督导，重点检查药品采购渠道、验收储存、药品质量、药品有效期等，未出现过期药品等情况。三是加强业务培训。制定《卫生室从业人员培训计划》，针对《卫生院基本药物管理制度》《月河镇卫生药品管理制度》等加大培训力度，组织培训2次，培训在岗乡村医生、护士及其他卫生技术人员56人次，并建立临期药品台账，防止过期药品的出现。

完成情况：已完成

（3）殡葬政策执行不到位。镇公益性公墓自2021年建成至今仅安葬1人；被巡察的八个行政村近3年死亡的27名特困供养人员，均未进公墓，9人未火化。

整改成效：一是提高思想认识。通过召开市委巡察殡葬改革专项整改党政联席会议、殡葬改革工作推进会等4次会议，传达上级工作要求，安排部署下步工作。二是加强公墓管理。2025年3月10日新聘公墓管理员1名，通过专人管理，有效规范安葬行为，提升公墓管理水平。三是殡葬改革政策宣传到位。自2024年12月至今，已悬挂殡葬改革宣传条幅40条，出动宣传车2辆，18个村级广播喇叭在固定时间段持续循环宣传殡葬改革政策，各村红白理事会在村民办事期间入户发放宣传单，宣传相关政策，给全镇营造良好氛围。四是违规土葬、乱埋乱葬行为得到有效遏制。18个行政村于2025年4月14日起每周上报殡葬领域违法违规占用土地情况，有效形成政策约束力。

完成情况：已完成

4.乡村振兴推进不扎实。

（1）特色产业发展不平衡。以西湾、徐寨、老街为代表的文旅康养、苗木花卉、全域旅游和茶产业刚起步，配套设施建设任务繁重，带动辐射作用还未彰显。被巡察的八个村仍以传统种植为主，在推进“一村一品”上无特色、无亮点。

整改成效：一是积极申报并实施配套设施建设项目。2025年申报已批复项目4个，合计投资820万元。分别是林庙村大米加工配套设施建设项目（村集体经济年增加≥4万元，为周边1000户以上农户提供农产品烘干服务，提供稳定就业岗位5个，季节性岗位10人，带动周边农业发展。）、白庙村立华养鸡厂建设项目（年增加村集体经济9.6万元，每个鸡棚年增加村集体经济1.2万元，带动周边群众务工15人以上，受益户人均收益提高2万元以上。）、袁庄村杨家祠堂茶产品体验坊建设项目（村集体经济增加≥3.2万元，提供就业岗位2人以上，收益户人均年增收2万元以上。）、袁庄村茶民宿建设项目（产权归镇政府所有，年增收16万以上，收益定向用于壮大袁庄村、西湾村、彭寨村、晏庄村村集体经济，提供长期就业岗位10人以上，人均年增收2万元，涉及总投资资金820万。）。项目建成有效推动区域产业升级，周边10个村庄经济效益显著提升，村民人均年收入持续增长，区域经济协同发展初见成效，形成以文旅康养和特色农业为核心的产业联动格局。二是通过对全镇18个行政村产业摸底排查，深入了解各村产业结构、产量规模及发展瓶颈，建立产业发展数据库台账，为精准施策提供数据支撑。目前，已形成老街村旅游业（桐柏山淮河源竹筏漂）、种植业葡萄种植采摘；闵庄村水果种植、畜牧养殖；彭坎村立华养鸡厂、水果种植；沈庄村虾稻共养；罗堂村畜牧养殖；汪庄村水果种植；白庙村食用菌种植，初步形成“一村一品”格局。三是组织镇村干部30余人次“走出去”学习先进经验和“请进来”专家授课4场，累计培训200余人次，有效提升参训人员的理论和实践水平，为产业发展注入新活力。四是通过加强协调县农业农村局举办农民科技培训，组织参加农业技术培训班2期次，开展现场指导教学1期次，覆盖农户30余人，为发展特色产业提供技术支撑。五是积极培育新型农业经营主体，月河镇2024年全年新增县级示范家庭农场5家、示范合作社2家，带动就业50余人，促进广大农户增产增收。

完成情况：已完成

（2）高标准农田项目作用发挥不好。2019—2023年全镇所实施的高标准农田项目7个大口农田灌溉井，目前4口井已停用，其中白庙村大口井电路损坏不通电，沈庄村大口井地下输水管破裂，袁庄村1口井因水泵损坏无法使用，袁庄村刘庄组1口井没按施工要求装高压罐。同时发现袁庄村所配的4套雷达明渠测流仪已相继被盗。

整改成效：一是针对巡察整改反馈的7个大口农田灌溉井的相关问题，经现场核实共发现问题5个。建立月河镇高标准农田项目基础设施集中排查整改台账，查找问题原因、确定问题机井位置、制定针对性整改措施等，通过县农业农村局高标办邀请1家专业施工队伍进行全面维修提升。具体整改成效如下：（1）针对白庙村大口井电路故障问题，已完成线路检修，恢复供电并投入使用；（2）针对沈庄村大口井地下输水管破裂问题，通过开挖排查发现破裂点，组织更换破裂管道，现已恢复正常运行；（3）针对袁庄村1号井水泵损坏问题，目前已完成水泵更换并投入灌溉使用；（4）针对袁庄村刘庄组1口井没按施工要求装高压罐问题，邀请桐柏县高标准农田建设工程管理局现场核查研判，确认该灌溉机符合“即抽即用”初始设计规范建设要求，并出具了“不需安装高压罐”的情况说明；（5）针对袁庄村4处雷达明渠测流仪已相继被盗问题，目前已完成点位勘测，上报至县高标准田维修办公室并安排专业施工队伍进场维修，现已全部恢复正常并投入使用。截止目前所有灌溉设施均达到正常运行标准，整改完成率100%。二是开展专题培训，提升了管护能力。2025年3月3日，月河镇农办牵头，组织召开了月河镇高标准农田管护专题培训会，全镇18个行政村包村领导、村支书及专职管护员共计60余人参训，开展灌溉设施维护、故障排查等实操培训，有效提升了镇村干部高标准农田管护能力。三是建立“镇村联动”巡查制度，明确镇、村、组管护责任清单，实行“问题发现-上报-处置”全流程闭环管理，确保日常巡查、管理到位，为农业增产增收提供保障。

完成情况：已完成

（3）镇容镇貌存在薄弱环节。农贸市场临312国道出口乱搭乱建严重，商品摊位堆满杂物和垃圾；南北农贸市场交叉口商贩占道经营，屠宰点鸡毛遍地污水横流；工农路街道两旁商户门前道路高低不一，西边100余户房后无排水沟，群众反映多年未解决；312国道镇区中心段道路两旁杂草丛生，建筑垃圾长期杂乱堆放，挖地种菜现象普遍。

整改成效：一是自2025年1月起要求镇区物业公司对街区卫生、杂草等进行集中整治和清扫，改善街区脏乱差面貌。二是2024年12月起对农贸市场科学划分摊位，对屠宰商户提出卫生达标要求，组织执法人员，联合市场管理所对占道经营商贩、卫生不达标屠宰点进行劝导，拒不整改的，按相关规定予以处理。同时，积极争取有关项目，解决排水沟等问题。三是针对工农路街道两旁商户门前道路高低不一，100余户房后无排水沟问题，2024年12月镇政府自筹资金对该处进行修建，现已解决到位。四是自2025年1月起建立长效机制，制定农贸市场管理制度，切实规范农贸市场管理秩序。

完成情况：已完成

5.执行惠农政策有欠缺。

（1）农村医保收缴难度大。村组干部对医保新政策学习掌握不全面、宣传解读不及时，征收措施办法不多，群众对医保相关政策不知情、不理解，造成医保收缴难度大，耗时费力。2023年度未缴医保人员达2476人，2024年1585人。

整改成效：一是镇村两级组织成立医保收缴工作小组，明确镇长、村支部书记分为镇、村第一负责人，召开基本医保征缴暨全民参保缴费宣传工作动员会及推进会3次，发动镇村两级力量逐村逐户排查，澄清底子。二是通过广播、网络、横幅、宣传册等多种渠道宣传医保政策，农村居民参保意愿增强，同时线上线下同步优化缴费方式，加大入村、入户、入校、入企的医保政策宣讲，尤其是困难群众享受的财政补贴和减免政策，医保政策知晓度显著提高。三是建立奖励激励机制，每周通报征缴进度，对前三名的村分别给予1000、800、500元奖励性补贴，提升各村医保协管员工作积极性。四是加大培训力度，落实缴费公示，消除群众顾虑和担忧。对各村医保协管员进行培训，做好日常监督，提升服务质量，对已缴费成功人员进行公示，确保收缴过程透明性和公正性，收缴过程更加规范。通过各项举措，全镇常住人口收缴比例逐年提升（2023年为95.45%、2024年为96.62%、2025年为97.12%），群众满意度大幅上升。

完成情况：已完成

（2）不动产确权登记遗留大。2018年开始的土地、房屋确权工作，至目前仍未收官，全镇仍有986户房屋未确权。被巡察的八个村有479户土地未确权。

整改成效：针对全镇仍有986户房屋未确权问题。一是全面核实。经过对全镇未进行房屋确权发证的农户进行排查，发现有986户房屋未确权发证，其中有462户符合条件未办证，9户仅有宅基地无房屋，512户因房屋质量、一户多宅、非集体组织成员、死亡等原因不符合发证条件。二是分类整改。对462户符合条件房屋积极收集资料，上报办理，目前已发证380户，资料已备齐待发证82户；对9户空宅基地不予发证；对不符合发证条件的515户，列清名单，由相关村分别向群众做好解释说明。三是做好日常排查管理。由镇自然资源所明确人员分工，负责常态化排查，对新的符合办理条件对象按规定进行登记办理。针对被巡察八个村有479户土地未确权问题。一是对未进行土地确权的原因进行调查，此项工作在2017年由县政府统一招标，委托第三方公司承担月河镇土地确权任务，由于第三方公司工作人员频繁更换，导致业务开展与各村沟通联系不紧密，造成土地确权时漏登、错登现象较多。此类问题在全县各乡镇普遍存在，为解决该问题，县主抓领导召开了专题会议，鉴于土地确权有效期是2028年12月底，时间较短，不再重新确权颁发土地确权证。同时，根据农户需求，可办理土地确认书，土地确认书和土地确权证具有同等法律效力。二是月河镇积极与县农业农村局对接，对全镇有土地确权需求的农户协助办理土地确认书，目前有需求的2户已办理。

完成情况：已完成

6.平安建设有差距。

（1）社会治安形势严峻。3年来，全镇共接警2670起，其中治安案件696起、盗窃案件116起，仅今年前10个月就发生治安案件79起。

整改成效：一是通过组建18个村级巡逻队，对盗窃案发点附近周边进行巡逻，发案数量与去年立案数同比下降47.5%。二是在主要路口、通道新安装公安监控摄像头 100个，目前我镇各类监控摄像头有434个，监控摄像头在线率全县排名第七，辖区监控摄像头的覆盖率和在线率显著提高。三是各包片民警、辅警走村入户500 余次，到广大群众家里动员群众，宣传防盗窃、反诈等知识，提高群众预防意识，群众安全感和满意度提升，社会治安形势持续好转。

完成情况：已完成

（2）信访维稳压力大。2021年以来，12345政务服务便民热线反馈问题1232件，信访量达253件，其中京访40件、重复信访件达18件，个别疑难问题长期得不到有效化解。

整改成效：一是完善信访办人员包村制度。对所包的信访案件进行跟踪督办，建立台账，办结一件，销号一件。二是完善信访案件回访制度。要求信访办工作人员和信访案件责任人在办理群众来访过程中及时主动与群众沟通联系，及时告知事情处理办法、办理进度等，变上访为走访、约访，让群众少跑腿、多放心。案件办理完毕后，及时回访，询问群众对办理结果是否满意，如有其它诉求要求继续跟进，直至群众满意，对不合理和不符合政策的部分，耐心解释到位，争取群众理解。三是完善信访工作分级负责制度。将全镇信访案件分为三类，一类为村级办理，二类为村级解决不了的交由镇长和信访办研判处理。三类为需要向上级协调办理和特别复杂的案件，由党委书记亲自牵头办理，确保群众反映的问题件件有落实，事事有回音。四是完善12345政务服务便民热线办理制度，制定《月河镇12345政务服务便民热线实施方案》，落实各行业部门、各行政村、各镇直部门的主体责任，收到群众诉求后三个工作日内回复办理，对涉及多个部门、疑难问题由镇主要领导签批办理，经办人员全程跟踪督办，持续提高12345热线办理质效。2025年以来，共化解案件16件，其中重点疑难案件2件，全镇信访形势有效好转，信访案件发生率下降12%。一季度12345政务服务便民热线反馈问题数量同比下降14%、群众满意率达到95%，整改成效显著。

完成情况：已完成

（三）聚焦群众身边不正之风和腐败问题方面

1.“两个责任”压得不紧

（1）履行党风廉政建设责任不充分。党风廉政建设安排部署多、狠抓落实少，对班子成员和基层支部书记等“关键少数”监管不够有力。3年来，共有4名村支书和1名村主任受到党政纪处分。

整改成效：一是2025年2月11日召开2024年度党政班子成员党风廉政建设汇报会，专题听取各党政班子成员2024年度党风廉政建设工作开展情况，进一步压实责任。二是先后多次组织班子成员及村支书学习县纪委下发的典型案例，做实做细警示教育工作。三是2025年镇纪委先后4次在下午及晚上时段对班子成员进行突击测酒，加强日常监督力度；2025年2月份镇党委书记周红霞深入到被巡察村检查村支部书记中央八项规定遵守情况并进行一对一廉政谈话，村支部书记廉洁意识进一步提高。2025年以来，班子成员、各村支部书记等“关键少数”未受到党政纪处分。

完成情况：已完成

（2）落实“一岗双责”不主动。部分班子成员存在好人思想，对分管部门存在的问题，不愿直面矛盾，监督宽松软，18名中层干部有8人不了解“一岗双责”。

整改成效：一是制定下发月河镇《党风廉政建设党委主体责任清单》《党风廉政建设纪委监督责任清单》等四个清单的通知，党风廉政建设各项责任得到进一步的明确和细化。二是2025年2月份各位班子成员结合自己分管工作分别召开分管领域和分管部门的党风廉政建设及反腐败工作会议，廉洁意识进一步入脑入心。2025年2月11日召开2024年度党政班子成员党风廉政建设汇报会，专题听取各党政班子成员2024年度党风廉政建设工作开展情况，“一岗双责”责任进一步压实。三是2025年2月18日组织党政班子成员及中层干部召开党风廉政建设及“一岗双责”知识培训会，并进行理论知识测试，随机提问“一岗双责”等相关知识，强化对“一岗双责”知识点的掌握和领会。

完成情况：已完成

（3）监督全覆盖有盲区。监督不深不细，日常监督检查多以考勤纪律为主，对关键岗位、重点部位、重大项目的监管浮于表面。如：徐寨村所实施的“以工代赈”项目未完全优先使用当地群众，且施工单位没有与务工人员签订劳务合同；老街村新庄至陈庄道路加宽改造，混凝土浇筑厚度达40多公分,明显超出正常设计标准，造成村级集体资金浪费。

整改成效：一是月河镇纪委于2025年3月10日给予徐寨村负责“以工代赈”项目的人员提醒谈话处理；二是月河镇纪委于2025年3月10日对实施老街村道路加宽改造项目时监管不严，造成资金浪费问题的人员给予提醒谈话处理；三是月河镇纪委对2024年镇实施的老街村民宿项目进行现场监督检查，并对三资办三资清查、农办森林防灭火等关键岗位、重点工作进行检查监督并下发督查通报3期。

完成情况：已完成

2.廉政风险防控不实

（1）廉政风险点排查走过场。4名班子成员和7名中层干部不知道自己所负责工作的廉政风险点，近三年来仅安排过一次廉政风险排查，不能提供相关排查内容和具体防范措施。2022年8人、2023年9人、2024年1—9月49人分别受到党政纪处分。

整改成效：一是2025年3月月河镇组织镇各口办及镇党政班子成员和机关全体同志开展口办及个人岗位廉政风险排查，并针对排查出的风险制定防范措施，廉政意识进一步提升。二是先后多次组织镇村干部学习县纪委下发的典型案例，做实做细警示教育工作。三是2025年以来，镇纪委先后4次在下午及晚上时段对班子成员饮酒情况及廉政风险点防范情况进行检查，加强日常监督力度。同时，多次对机关同志在岗在位及工作纪律遵守情况进行监督检查，做到预防在前，提醒在前。

完成情况：已完成

（2）“四议两公开”运用不经常。只注重在低保特困对象、惠农补贴政策等方面运用此工作方法，在村级财务大额支出、冬春救助补贴发放上运用不够。如在环境卫生整治、堰塘承包、灌渠维护、道路垫方等方面未实施“四议两公开”。

整改成效：一是2025年1月6日，组织召开由全体班子成员、包村干部和支部书记参加的关于“四议两公开”工作法业务知识培训，学习中共南阳市委组织部制定的四议两公开工作法决策事项清单、决策过程清单、工作保障“三张清单”，通过培训提高镇村干部对四议两公开工作法的思想认识和执行能力。例如在2025年村级“三资”清查专项行动中，全镇18个村均严格按照“四议两公开”工作法开展清查工作，并依规进行公示公开，较好地完成农村集体资产年度清查阶段性工作。二是镇党建办、纪委组织人员下村，对各村“四议两公开”工作法规范运用情况进行业务指导，各村运用更加规范。三是2024年12月27日，组织由各村会计参加的财务知识培训会，对《月河镇村级财务管理制度》进行专题培训，有效提升村干部对“四议两公开”工作法的运用和执行。四是将村级财务大额支出履行“四议两公开”程序情况作为镇“三资”办审核内容之一， 确保“四议两公开”程序在财务收支中的运用，提升廉政风险防控能力。

完成情况：已完成

（3）“三资”监管合力不够。“三资”管理存在重资金轻资产资源现象；“组账村管”未落实，有经济往来的村民小组所建账目均属“片账”，且监委会没有对村民小组账目开展过检查；被巡察的八个行政村资源性资产管理台账显示的450个堰塘中，64个被超长期（超过30年）承包，112个被超低价承包，村集体资产存在较大流失风险。

整改成效：一是巡察反馈问题以来，在尊重历史、兼顾现实、依法依规的原则上，开展学习培训，指导各村监委对组内资金账目进行检查。各村通过协商、沟通解决堰塘超长期60个、超低价112个，通过向法院提起诉讼解决超长期4个。二是通过2025年开始的全省“三资”专项清查行动，对村组内资源再次进行摸底排查，共排查村组资产811个，资源1649块，在村组公示栏进行公示，并通过“四议两公开”程序对公示结果进行确认，“三资”家底更加清晰。同时建立“三资”清查行动问题排查台账，对资金、资产、资源问题进行动态更新，持续跟进整改。三是制订《月河镇农村集体“三资”清查专项行动工作实施细则》，召开“三资”专项清查行动动员部署会、推进暨培训会，指导村级学习规章制度，有序开展专项清查工作，按照要求将“三资”家底进行公示并录入清产核资系统提交县级农业农村局进行审核。

完成情况：已完成

3.财经纪律执行不严

（1）财务支出不规范。镇、村支出存在无清单、无附件等现象，如：2021年支出敬老院特困人员住院费30000元未附银行代发流水，购买消费扶贫大米18箱未附发放清单。

整改成效：一是针对以上问题，及时进行了立行立改，将遗漏的流水及清单附上账目凭证后。二是2025年4月8日对财务人员进行培训教育，提高财务人员的专业素养和责任意识。三是针对此类问题，2025年2月18日月河镇修订完善政府财务管理制度，规范各项财务管理，今后杜绝此类问题发生。四是通过集中整改，全镇财经纪律意识显著增强，2025年以来，财务报账凭证准确性、完整性明显提高，未发现无清单、支出无附件问题。

完成情况：已完成

（2）工会经费管理不严格。未严格按照标准足额收缴会费，所提供的三年工会经费账单均未装订成册，其中2021年43900元原始凭证缺失。

整改成效：一是根据上级文件要求，按照每人不低于基本工资5‰的标准制定工会会费收费标准，并按照新标准收取了2025年一季度工会会费，全镇会员97人，共收取一季度会费5463.44元。二是对工会费用账单进行整理装订，按类规范归档。三是2025年4月8日组织相关人员学习、领会《河南省基层工会经费收支管理实施办法》，确保在以后的工作中严格按照实施办法规范执行，不再出现类似问题。四是对《月河镇机关管理制度》中的财务相关制度进行完善，并严格执行，防止财务违规问题发生。

完成情况：已完成

（3）应收款长期挂账不清理。止2023年年底镇政府应收款为824.11万元，其中共计283.24万元个人借款会计资料丢失，财政资金存在损失风险。

整改成效：一是对应收款长期挂账不清理问题逐一进行登记归类造册。二是2024年12月26日对能通知到本人的长期挂账单位和个人发放清理通知书，限期到政府对长期挂账进行清理。目前已发放清理通知书20份，另外有2人死亡，清理挂账1人，涉及资金26万元。三是针对此类问题，2025年2月18日月河镇修订完善政府财务管理制度，规范各项财务管理，今后杜绝此类问题发生。

完成情况：已完成

（四）聚焦基层党组织和党员队伍建设方面

1.政治功能发挥不够。

（1）党建责任夯得不实。将党建工作窄化为党务工作，党建与业务“两张皮”现象依然存在，3名班子成员认为党建是组织书记的事，被巡察的八个行政村将党建工作交给一名村委委员，支部书记主动谋划少，亲自过问少。

整改成效：一是2025年1月7日、1月13日，分别对镇领导班子成员和各村支部书记开展党的建设业务知识培训，重温《中国共产党农村基层组织工作条例》职责任务、《中国共产党支部工作条例（试行）》，进一步纠正部分党员干部对党的建设的认识误区。二是建立镇党委成员职责清单和村党支部支委成员履职任务清单，进一步明晰各相关责任人的职责任务，确保职责清楚。三是坚持以上率下抓落实，党政主要负责人周红霞、周正亲自谋划并到村督导党建工作，与各口办同志、各村支书开展谈心谈话，与业务工作同安排、同落实，有效地将党建工作压力传导到每个党员干部，提升党员干部的政治素质和业务能力，增强党组织的凝聚力和战斗力。

完成情况：已完成

（2）监委会作用发挥不明显。村监委会未对村两委干部履职情况进行年度评议，未对“三务”公开情况认真开展监督。监委会主任工作局限于在财务支出上签字，监委委员存在对自身职责不清、不会履职现象。老街村监委会缺少1名监委委员，另一名监委委员对监督事项不热心，监委会主任对本职工作不上心，热衷于参与村级有偿事务。

整改成效：一是2025年由各村监委会牵头组织群众代表对村两委干部履职情况进行年度评议，村干部履职尽责意识进一步增强。二是2025年2月26日召开村务监督委员会成员履职能力提升培训会，通过业务培训、组织述职、进行点评等方式提升了监委会成员履职能力和水平。同时，由各村监委会主任牵头对村“三务”公开及各组财务支出情况进行监督检查，提升村组财务管理水平。三是月河镇纪委于2025年3月10日对老街村方某某、杨某某进行提醒谈话，其履职尽责意识进一步提升。2025年老街村已按照程序补选徐俊为老街村监委委员。

完成情况：已完成

（3）基层支部管理有死角。对机关、企业党支部党建指导少，镇直机关一支部、二支部不能提供党建资料，组织活动流于形式；2023年10月以来，卫生院党支部书记长期空缺。

整改成效：一是加强对机关、企业党支部的指导，镇党委成员分别到2个机关党支部、1个企业党支部进行工作指导，党建办每月编发“三会一课”、主题党日学习工作计划，指导支部规范组织活动的形式和内容，防止“灯下黑”，提高党员素质，增强党组织凝聚力与战斗力。二是开展组织活动，组织机关支部党员到第一党小组展馆、信阳文新茶庄园参观学习，丰富学习内容。三是在充分了解的基础上，1月17日镇党委召开党委会议，就卫生院支部书记人选进行研究，决定任命刘齐同志为卫生院支部书记，解决了卫生院支部长期空缺问题。

完成情况：已完成

2.“五星”支部建设不扎实。

宣传氛围不浓，党员参与度不高，群众知晓率低，没有形成建设合力，存在“单打独斗”、突击建设的情况。走访的八个行政村中，6名村干部不知道五星建设的具体内容，60多名党员和群众没听说过“五星”支部创建。

整改成效：一是2025年1月8日，组织开展由镇党政班子成员、包村干部和支部书记参加的“五星”支部建设培训，对建设内容、标准进行解读，提升镇村干部推动五星支部建设的能力和创先争优意识。二是成立“五星”支部建设工作领导小组，针对五颗星分别建立五个专班，1月17日召开自评会和联席会议，研究解决建设过程中的短板弱项。三是结合各村优劣势和基础现状，分析各村“五星”支部建设短板弱项，建立台账，明确2025年建设规划。四是通过制作版面、微信群宣传等方式，加大“五星”支部建设宣传力度，提升党员参与度和群众知晓率，推动“五星”支部建设深入扎实开展。

完成情况：已完成

3.党员教育管理不到位。

（1）党建活动开展不严肃。主题党日内容单一，多以传达上级文件为主，党纪学习教育多以主题党日顺带进行，专题组织学习不够。个别村组干部不知道党纪学习教育开始时间，8名村干部的学习心得体会高度雷同。

整改成效：一是加强组织领导，发挥镇党建办业务指导作用，研究制定年度工作计划和月度工作计划，规范和丰富活动内容。同时，对村干部学习心得进行审核把关，提升学习质量。二是采取理论宣讲组宣讲、微信公众号推送学习内容、网络学习、组织参观考察等方式，丰富学习内容，如机关党支部、袁庄党支部到信阳文新茶园学习考察，罗堂村党支部、闵庄村党支部等到革命纪念馆参观学习等，丰富活动形式。三是建立健全党员教育管理制度，加强对党员的管理，提高党员学习的积极性和主动性。

完成情况：已完成

（2）党员日常监管松懈。对党员尤其是外出党员的日常工作、生活状况过问少，仅在收缴党费、医保社保时进行联系，缺乏有效的教育引导和监管举措。被巡察的八个行政村有18名年轻党员未进村党员联系群，感受不到组织的关怀。近三年来共有18名党员受到党政纪处分。

整改成效：一是通过逐村排查，了解党员联系群建立情况和年轻党员入群情况，目前，全镇各党支部均建立党员联系群。二是建立并完善流动党员信息库，加强与流动党员的沟通交流，对流动党员的基本情况进行全面摸底统计。三是建立流动党员管理服务制度，指导村“两委”干部分包联系流动党员，加强与流动党员的沟通联络，有效提升党员的政治素质和服务意识。四是通过微信群推送学习内容、阅读书籍以及学习强国APP等方式，加强流动党员的教育管理，让流动党员时刻感受组织的关怀。

完成情况：已完成

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话037768219105；电子邮箱tbxcbdck@163.com。

中共月河镇委员会

2025年4月30日