2024年以来县市场监督管理局立足市场监管职能，持续深入开展法治宣传教育，探索创新行政执法方式，为市场监管部门履职尽责营造了良好的法治环境，为桐柏县高质量发展提供有力法治保障。县市场监督管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，坚决落实习近平总书记关于法治政府建设重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，认真落实市、县工作部署，围绕中心、服务大局、突出重点、守正创新，持续深入推进依法行政，不断提高依法决策、依法管理、依法行政水平。根据《法治政府建设实施方案2022-2025》文件要求，现将2024年度法治政府建设工作情况汇报如下：

一、年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）把牢根本点，绷紧法治建设“责任链”

2024年度，局长坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于法治建设重要指示批示精神。明确领导干部在推进依法治县方面肩负着重要责任，推进法治建设必须抓住领导干部这个“关键少数”。一是完善法治建设领导体制。年初，召开党组会，研究成立了以局长为组长，相关主管副局长为副组长，相关股室、7个执法队长、16个基层监管所长为成员的法治建设领导小组，定期召开会议研究部署法治建设工作。制定年度法治工作计划，明确任务分工，将法治建设纳入全局目标绩效考核，确保法治建设工作有序推进。二是聚焦关键环节，推进法治建设重点工作。部署法治建设重点工作：把法治建设贯穿市场监管工作全过程，围绕优化营商环境、加强市场监管执法等重点领域，部署开展“法治护航市场主体”“民生领域铁拳执法”等专项行动，切实解决群众关心的热点难点问题。三是协调重点环节。在部门联合执法、行刑衔接等工作中，积极协调沟通相关部门，建立健全信息共享、线索移送、联合执法等工作机制。与公安、卫健等部门联合开展打击食品药品违法犯罪行动，有效提升执法合力。四是督办重要法治任务。对法治政府建设示范创建、行政执法“三项制度”落实等重要任务，实行台账式管理，定期督办，确保按时完成。目前，县市场监督管理局行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度已全面落实。

（二）聚焦着眼点，行好法治保障“护航船”

通过领导干部“带头学”，带动系统干部“全面学”。2024年度，局长认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》精神，带头履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。一年来，局长通过局党组中心组学习、学习强国、学习习近平总书记重要讲话、法制教育、参加会议，阅读上级文件等活动，重点学习了业务知识、理论知识和上级文件精神，把领导干部学法用法作为事关全局工作任务进行部署。

二、年度推进法治政府建设的主要举措与成效

（一）规范执法行为

县市场监督管理局建立了每季度例会报告制度、重大行政决策调查研究制度、行政处罚案件集体研究等制度，细化了行政审批、日常监管、行政处罚的各个环节，真正做到依法行政常态化。对于疑难复杂案件，实行重大执法决定法制审核制度，做到“同案同罚”，促进行政执法公开透明、合法规范。2024年县市场监督管理局行政处罚案件215件，合计罚没款275万余元，行政处罚案卷达到了认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规正确、执法文书制作规范、行政处罚自由裁量权适当合理。

（二）加强法制审核

按照国家市场监督管理总局《市场监督管理行政处罚程序规定》，严格案件审核。2024年县市场监督管理局共审核一般程序行政处罚案件215件，召开重大案件经集体审理讨论会议21次，重大行政处罚向司法局备案36起，在案件审核过程中发现存在法律适用不准确、证据调取不足、自由裁量不恰当、处罚文书制作不规范等问题的，及时与办案机构沟通，及时修正补正，规范、监督、规范行政执法行为。

（三）全面推行行政执法“三项制度”

一是在行政许可、抽样检验、日常监管、行政处罚等执法活动中，统一制定规范执法文书，统一编制执法文书文号，确保执法文书和案卷完整准确。二是制定了《桐柏县市场监督管理局行政执法全过程记录实施办法》，对执法人员开展培训，明确规定执法人员要通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。

（四）完善案卷管理机制，提高案卷质量

建立一般程序案件归档记录，案件制作完毕交法规股统一管理，一卷一归档，年底由法规股统一交至档案室归档。县市场监督管理局按国务院出台的《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》执行案件移送程序，2024年移送公安机关案件线索1起，严格执行罚缴分离制度，罚款一律缴纳到指定银行，不存在截留、私分或者变相私分情况。

（五）全面落实行政指导

为深入推进法治政府建设，推动桐柏县加快建设服务型政府，县局制定了《桐柏县市场监督管理局全面推行行政指导融入行政处罚制度实施方案》，遵循合法、合理、自愿、公平、公正、公开、增益止损等原则，结合行政执法工作实际，积极主动将行政指导贯穿依法从轻、减轻或者不予行政处罚全过程。另外，县市场监督管理局还开展了行政相对人法律风险防控工作，结合日常管理、执法检查中发现的违法行为和已办结的行政处罚等案件，将行政相对人容易疏忽、出现的问题，易发、多发违法行为等风险进行梳理，归纳了2024年行政相对人容易发生的违法风险点，制定行政相对人违法风险防控清单，通过门户网站、媒体报刊等便于行政相对人知晓的途径予以公布。

（六）依法加强监管执法工作，严格维护市场秩序

一是加强事中事后监管。2024年全县市场监管领域录入抽查检查事项 541 条，建立检查对象库 887 个，建立执法人员库 391 个，涉及执法人员 1416 人。全县“双随机、一公开”参与部门 25 个目前调整为 46 个成员单位，各成员单位已建立各类抽查任务 440个，检查结果公示率100%，其中建立跨部门联合任务358个，检查结果公示率100%，跨部门任务占比81.36%。二是全力保障消费维权。2024年在全国12315平台受理投诉举报1008件，其中投诉674起，举报334起，投诉举报按时初查率100%，按时办结率100%，来信来函投诉举报125件，共接待处理上门咨询和投诉约284人次。

（七）聚焦市场监管需求，开展“嵌入式”普法

县市场监督管理局始终紧扣“谁执法谁普法”责任制，推动执法“实时普法”，将普法嵌入执法全过程。在市场主体开办、行政许可、日常检查、行政处罚等过程中依托解疑释惑式、释法说理式、行政约谈式、行政指导式4种实时普法方式，让执法过程成为生动的普法课堂，用普法增量助力违法减量。

把握关键时间节点，突出宣传重点。围绕“3·15国际消费者权益日”“4·26世界知识产权日”“食品安全宣传周”“质量月”“12·4国家宪法宣传日”等重要时间节点开展主题普法，深入企业、社区、商场、公园等人群密集区域，举办知识讲座、悬挂宣传横幅、发放普法物料，组织开展“你点我检”“二维码接力”等活动，让线下普法更“聚人气”。

三、年度推进法治政府建设存在的不足、原因和问题整改情况

（一）存在的不足

一是法治意识不足，部分执法人员法治观念不强，执法过程中存在不规范现象。二是执法能力有限，部分执法人员法律知识储备不足，执法水平有待提升。三是执法监督不到位，内部监督机制不完善，执法行为的监督和问责力度不足。四是普法宣传效果不佳，普法宣传形式单一，公众参与度低，效果不明显。五是信息化建设滞后，执法信息化水平较低，数据共享和执法效率有待提高。

（二）原因分析

一是培训不足，执法人员缺乏系统的法律知识和执法技能培训。二是监督机制不健全，内部监督机制不完善，外部监督渠道有限。三是宣传方式单一、普法宣传缺乏创新，难以吸引公众参与。四是资源投入不足、信息化建设资金和技术支持不足，导致进展缓慢。

（三）未来改进方向

一是持续培训，定期开展培训，确保执法人员及时掌握最新法律法规。二是强化监督，完善监督机制，确保执法行为规范透明。三是优化宣传，创新普法形式，提升宣传效果。四是加大信息化投入，持续推进信息化建设，提升执法效率。

四、下一年度推进法治政府建设的初步安排

（一）深化法治基础建设，健全制度体系

完善权责清单动态管理，根据法律法规调整和机构职能变化，更新并公示权责清单，确保清单之外无权力。

（二）强化执法能力，提升专业化水平

实施全员学法工程，每季度开展“法治大讲堂”，邀请法律专家、法官专题授课。加强执法队伍建设，不断提高稽查能力水平，以市场监管综合执法队伍整合为契机，加强稽查执法队伍和能力建设，全面提升全县市场监管稽查能力和水平。

（三）加强监督与公开，保障执法公信力

通过政务网站公示抽检食用农产品不合格情况，公示典型案例。

（四）深化普法宣传，营造法治氛围

打造新媒体普法矩阵，制作短视频、漫画等普法内容，通过抖音平台投放。通过多种形式开展法治宣传教育，增强市场主体和公众的法律意识，营造良好的法治环境。

桐柏县市场监督管理局