桐柏县十六届人大
六次会议文件三十一
政府工作报告
——2025年2月27日在桐柏县第十六届人民代表大会第六次会议上
桐柏县人民政府县长 许晓燕
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024 年工作回顾
过去的一年，是桐柏发展历程中极不平凡、极其不易的一年，也是虽难犹进、令人鼓舞的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕省委“两个确保”“十大战略”“十大建设”和市委“五聚五提”工作总抓手，锚定目标、承压奋进、克难攻坚，圆满完成了县十六届人大五次会议上确定的目标任务，谱写了中国式现代化建设桐柏行动的崭新篇章。
一年来，我们凝心聚力拼经济、稳增长，向好态势更加巩固。主要指标持续回升。全县地区生产总值220.68亿元，增长5.7%，三次产业结构进一步优化调整为14.6:38.7:46.7。固定资产投资增长10.2%、全市第3；社会消费品零售总额75.31亿元，增长6.4%、全市第6；一般公共预算收入完成12.9亿元、增速全市第3，其中，税收收入完成8.6亿元、增速全市第4；贷款余额135.4亿元、增速全市第1。多项经济指标稳居全市前列，高质量发展综合绩效考核位居全市第一方阵。项目支撑强劲有力。抢抓超长期国债、“两重”“两新”等政策机遇，全年共向上争取资金45.25亿元，争取政策性资金总量、项目个数远超往年，其中，中央资金项目争资总量8.19亿元、全市第3，新增地方专项债券资金8.06亿元、全市第5。79个省市重点项目完成投资163亿元，占年度计划投资的132%。市场活力加速释放。新增市场主体4652户，其中企业1087户。完成3088家市场主体信用修复。新入“四上”企业85家，其中规上工业企业19家。开展系列促消费活动，拉动各类消费6000万元。完成货物贸易进出口总额2.7亿元，跨境电商交易额7.44亿元，电子商务交易额达78.75亿元，均创历史新高。
一年来，我们靶向发力调结构、促转型，发展动能更加澎湃。工业经济聚势突破。中天碱业、裕博塑业、谯仕彦院士生物科技产业园一期等项目建成投产，科锐新材料开工建设，东裕阀门、金牛电气加快升级扩能，华能光伏、大唐风电等新能源项目加快推进，碱硝化工、资源能源双百亿产业集群聚链成势。开发区实现营业收入128亿元、增速19.85%，成功晋升一星级先进制造业开发区。现代农业提质增效。新建高标准农田4万亩，全年粮食作物总产5.02亿斤，成功入选国家级稻米产业集群项目实施县。花生面积稳定在32万亩，油菜扩种面积达13.47万亩，建成河南省兰科植物种质资源库。出栏肉鸡1200万羽，肉牛饲养量8.5万头。新增省市农业产业化重点龙头企业8家、知名农业品牌21个。我县被评为“全国红茶重点产区”，“桐柏玉叶茶”“桐柏红茶”入选全国名优特新农产品名录。文旅产业融合发展。淮祠全面完成升级改造，小花电影院建成投用，榨楼风景区成功创建国家3A级旅游景区，红色大别一号旅游公路桐柏段入选全省“公路旅游”特色路典型案例，“春满淮源、大美桐柏”文化旅游节、中国·桐柏第七届兰花博览会等节会活动广受好评，2024红茶世界·三茶统筹发展（桐柏）年会反响热烈，“桐柏，一个‘氧’‘养’得意的福地”持续叫响。
一年来，我们同心戮力强改革、优环境，开放步伐更加坚实。营商环境不断优化。256项“1+3”重点改革任务全面推进，21项“高效办成一件事”全面落地，526项涉企经营许可事项实施“证照分离”全覆盖。建立支持小微企业融资工作机制，扎实开展“千企万户大走访”活动，授信企业702家，累计授信金额6.55亿元。积极宣传推广“信易贷”平台，累计放款18.68亿元。招商引资成果丰硕。全年新引进亿元以上项目44个，合同引资额96亿元。新注册外资企业3家，实际使用外资31万美元，实际到位省外资金86.6亿元。立华牧业等一大批项目实现“一天办四证”“拿地即开工”。科创能力稳步提升。新设立康相涛院士工作室、博士后创新实践基地。全年实施科技成果转移转化项目10个，完成技术合同登记额6.5亿元。恒力车辆配件等8家企业成功申报省级“专精特新”企业，金牛电气入选全省中小企业数字化转型标杆名单。出台知识产权奖励管理办法，鼓励专利创新，激发全社会创造活力。
一年来，我们齐心协力提品质、促融合，城乡发展更加均衡。加快城市更新提质。“十公里淮河亲水风光带”全线贯通，安澜路东延、乙四街西延、盘古大道南延完工投用，安澜桥建成通车，尾水湿地一期、“五网入地”全面完工。新建小微公园7个，新增绿地5.8万平方米，55个住宅小区实现电动自行车充电桩全覆盖。扎实推进乡村振兴。实施衔接资金项目71个，投入资金1.87亿元，产业发展类资金占比78.7%。2023年度后评估考核位居全市第1。打造东、中、西三条“千万工程”示范带，建成美丽小镇2个、和美乡村12个、五美庭院3170户。圆满完成全省以工代赈干部培训任务，成功举办2024年中国农民丰收节南阳主会场活动。不断完善基础设施。实施G312及G240线结构性修复、千鸿线等路网提升工程157.3公里，新改建农村公路80公里，改造桥梁11座，新建燃气管道48公里。近郊旅游环线建成投用，淮北丹霞路成为新的网红打卡地。龙潭河水库除险加固工程完工蓄水，李家畈水库工程全面开工。实施二郎山水库灌区续建配套与节水改造工程，改善恢复灌溉面积5万亩。
一年来，我们持续加力优生态、重治理，绿色底蕴更加深厚。污染防治纵深推进。PM10、PM2.5年均浓度和空气质量优良天数均位居全市第1，在全市率先实现空气质量二级达标。深入开展入河排污口排查整治，水质监测断面年均值全部达标。强化土壤污染源头防控，全县受污染耕地安全利用率保持100%。生态屏障持续筑牢。全方位实施造林绿化，完成营造林7.1万亩。朱庄镇馆驿河—六道河沿线土壤污染源头治理项目、三夹河水质提升及生态修复项目一期顺利完工。持续开展整顿和规范矿业秩序“利剑”行动，实现重大违法采矿行为零发生。绿色发展成效显著。严把项目准入关，566家企业实现排污许可全覆盖。泓鑫新材料、海晶碱业、双鑫消防被评为河南省2024年度绿色工厂。中源化学入选国家级重点行业能效“领跑者”企业名单，填补我市该领域国家级荣誉空白。
一年来，我们用情用力惠民生、办实事，群众生活更加舒心。民生保障持续改善。多渠道扩大创业就业，新增城镇就业3906人、农村劳动力就业3879人，新增技能人才6763人。不断完善社会救助体系，全年发放各类救助金1.24亿元。特困供养中心主体完工，龙凤山公益性公墓一期建成投用。社会事业全面进步。实施普通高中发展提升行动，高考本科上线2617人，其中一本上线821人。完成淮北小学综合楼、城郊中心小学教学楼建设。淮北体育公园、桐柏县体育馆建成投用。县公立中医院正式运营，“危重孕产妇救治中心”“新生儿救治中心”通过省级验收，埠江镇卫生院入选全省首批100个县域医疗次中心名单，群众外出就诊率呈逐年下降趋势。成功举办2024桐柏乡村振兴老区行半程马拉松赛、河南省第十三届“三山同登”桐柏山群众登山健身等活动，群众性文体运动引领新风潮。社会大局安全稳定。全力应对“24.7”强降雨，打赢防汛救灾主动仗。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，安全生产、地方债务、问题楼盘等重点领域风险可控。全省应急管理工作现场会在我县召开。常态化推进矛盾纠纷和信访积案化解，连续三年无京省集体访和重大舆情，我县被评为全省平安建设工作优秀县。特别是，我们围绕群众所思所需所盼，由百姓点题、代表定单、政府埋单、人大验单，各位代表票决的县定10件民生实事、27项具体任务已全面完成，省市民生实事综合评价全市第一，兑现了庄严承诺，交出了温暖答卷。
一年来，我们实处着力转作风、提效能，政治生态更加清朗。我们扎实开展党纪学习教育，强力实施群众身边不正之风和腐败问题集中整治，认真开展巡视整改，深化整治形式主义为基层减负；我们深入推进法治政府建设，严格执行“三重一大”决策程序，出台规范政府投资项目及专项债券项目管理、财政投资评审、国有平台公司管理等一系列制度文件，加强府院联动，推动涉诉行政争议实质性化解，提升行政复议应诉能力；我们自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会监督，认真办理县人大代表建议144件、县政协提案153件，充分运用统计监督、审计监督成果，政府自身建设得到进一步加强。同时，国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作开创新局面，工会、共青团、妇女儿童、科协、慈善等事业迈出新步伐，民族宗教、外事侨务、档案、史志、气象等工作取得新成效。
各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。回望过去一年，我们坚定信念、笃定前行，我们栉风沐雨、难中求成，中国式现代化建设桐柏行动迈上了新台阶，结出了新硕果！这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级党委政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协大力监督、鼎力支持的结果，是全县人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志以及所有关心支持桐柏发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
思危方可居安，知忧才能克难。我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在不少问题和不足，主要表现在：国际国内形势严峻，我县经济总量偏小，支柱企业产品价格回升缓慢，经济持续向好的基础还不牢固，稳增长的压力较大；现代产业体系还不够健全，产业链条短、附加值低，新型工业化步伐较慢，龙头企业和重大项目支撑不足，科技创新型企业不多，新质生产力亟需加快培育；医疗、教育等领域优质公共服务供给还有差距，新型城镇化建设和乡村全面振兴任重道远；社会治理、应急安全等方面存在不少薄弱环节，债务化解和风险处置还需持续发力。同时，部分干部担当精神不足，创新意识、攻坚劲头和业务能力有待提高，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2025 年工作安排
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的布局之年，做好政府工作意义深远、责任重大。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南视察南阳重要讲话重要指示精神，认真落实中央、省、市和县委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦省委“四高四争先”战略导向，以“五聚五提”为工作总抓手，认真践行“六个弘扬”作风总要求，深入落实“四个自觉”干事总保障，全面推进县委“1234”工作思路落地见效，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力开创中国式现代化建设桐柏行动新局面。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，一般公共预算收入与生产总值同步增长，居民收入增长与经济增长同步，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。
在当前环境下，实现上述目标，不能再按常规节奏办事，全县政府系统必须靠前研究、靠前谋划、靠前行动，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢做善为抓落实，能早尽早、宁早勿晚，牢牢把握发展主动权。具体工作中，我们将围绕政策红利的研究转化，努力把每一项政策都变成实打实的项目、资金和举措；我们将围绕大抓创新、大抓产业、大抓企业、大抓项目的发展思路，加快构建具有桐柏特色优势的现代化产业体系；我们将围绕人民群众的急难愁盼，更加注重在发展中保障和改善民生；我们将围绕风险隐患的防范化解，牢固树立忧患意识和底线思维，坚决守住不发生系统性风险的底线。
完成今年目标任务，重点要抓好以下七个方面工作：
（一）聚焦经济增长，全力以赴积蓄发展新动能
向上抢抓政策机遇。坚持把中央省市一揽子政策机遇作为经济发展的“风向标”，建立政策专班和发改财政协调推进机制，全力研究政策、争取政策、用好政策，力争向上争取各类资金43亿元以上。其中，谋划申报专项债项目82个，力争发行债券资金12亿元；谋划争取中央资金项目16个，力争到位资金3亿元；推进政策性银行融资项目5个，拟贷款金额10亿元；谋划争取各类上级专项转移支付资金18亿元。围绕国家战略导向、产业发展趋势、桐柏自身所需，科学谋划“十五五”重大产业、重大项目、重大战略，争取进入国省规划。安排2000万元专项资金列入预算，推动项目立项、土地报批等项目前期工作，力争更多产业、项目、资金、资源落户桐柏。
向外提升招商质效。坚持把招商引资作为经济发展的“强引擎”，全年新招引5000万元项目50个以上，开发区管委会和招商投资促进中心要带头至少招引一个10亿元、一个5亿元以上项目，各乡镇（街道）至少招引四个5000万元以上项目。特别是要压实县直单位招引任务，纳入调度考核，严格兑现奖惩，营造“人人肩上有担子，全员发力抓招商”的干事氛围。用好化工园区金字招牌，围绕主导产业链群，制定政策“工具箱”，打好产业链招商、资源招商、以商招商“组合拳”，探索政府与社会资本合作招商新模式，落实跨区域协同招商新要求，以思想破冰、以行动破局、以能力破茧，全面掀起招商引资新热潮。
向内开展项目攻坚。坚持把项目建设作为经济发展的“生命线”，围绕52个省市重点项目，完成年度投资63.5亿元以上。强化项目全生命周期服务保障，一站式集中办理项目前期手续，高效统筹项目建设与投资入库。建立健全项目建设中的问题收集、交办、督办、问效闭环管理机制，精准解决用地指标、基础配套、融资等要素保障难题。全年收储土地1200亩，其中工业用地500亩，努力实现项目拿地即开工、开工快纳统、竣工快投产。持续推进“百园增效”行动，盘活闲置低效用地5宗以上，腾出土地200亩以上，提升开发区承载力。
向深挖掘消费潜力。坚持把扩大消费作为经济发展的“主动能”，实施提振消费专项行动，增强消费能力、激活消费意愿、提升消费层级。持续开展“桐产桐用 桐品共享”“惠享淮源”等系列促消费活动，推动消费品以旧换新，实施手机等数码产品购新补贴，促进汽车、家电、家装等大宗消费。加快县域商业体系建设，升级改造乡镇商贸中心，培育入库商贸企业50家以上。完善县乡村三级快递物流配送体系，更好释放乡村消费潜力。加快外贸业发展，力争新增外贸进出口企业2家以上，进出口额增长5%以上。
（二）聚焦转型升级，全力以赴培植产业新支撑
夯基增效做优农业。加强耕地和永久基本农田保护，持续巩固耕地流出图斑整改成效，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加快打造国家级稻米产业集群，新建高标准农田3万亩，确保全年粮食总面积稳定在70.3万亩、粮食总产5.06亿斤以上。持续壮大茶、艾、菌、花、鸡“五特”经济，稳定茶园面积18万亩、香菇4000万袋、兰花50万盆以上，推进立华牧业“全产业链”建设，建成全省最大的肉鸡生产基地。新创建市级以上知名农业品牌、“两品一标”产品各5个以上。
延链集群做强工业。围绕“5+7”产业链群，扎实开展主导产业链式发展三年攻坚行动，着力强龙头、补链条、聚集群。推动中源化学盐碱综合利用项目开工建设，助力中天碱业全面投产达效，积极拓展碱硝化工产业链条，加快纯碱、小苏打末端产品深加工项目落地。推动金牛电气氧化锌避雷器、绝缘子及熔断器生产扩建项目，东裕阀门年产2.9万台阀门等装备制造业项目建成投产。加快应急制造产业园、碱化工产业园、中桐精细化工产业园二期等项目建设进度，实现厂房“量身定做”、企业“拎包入住”。以“一转带三化”为抓手，推进传统产业设备更新、工艺升级、数字赋能，谋划实施“三大改造”项目25个以上，全年投资7亿元以上。建立规上工业企业培育库，健全完善优质中小企业梯度培育机制，新增规上工业企业18家以上。
打造精品做活文旅。大别山南阳实践教育营地场馆布展开放，茶祖小镇游客接待中心投入使用。深入实施“引客入桐”行动，强化“创意+科技+服务”赋能、“策划+宣传+营销”助力，谋划探索赛事和体育经济，精心筹办四季村晚、兰花博览会、茶事文化等活动，以赛引流、以节兴业。优化特色美食、交通运输等配套服务，丰富特色民宿、农事体验等新业态，打造“一山一源”游、红色精品游等新线路，促进业态融合、产品融合、服务融合，满足群众多元化文化旅游需要。
（三）聚焦改革创新，全力以赴释放经济新活力
深化重点领域改革。持续深化开发区“三化三制”改革。积极承接财税体制改革，抓好消费税下划等改革举措落实，强化财政收支管理和绩效管理。大力推动国资国企领域改革，积极盘活资产，加快市场化转型，增强功能性国企项目谋划包装和融资能力，在城市更新、产业发展等方面发挥更大作用。加强农村集体“三资”经营监督,确保农村集体“三资”安全和保值增值。积极推进“小田并大田”改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，全年新增土地流转面积3万亩以上，托管面积稳定在150万亩次以上。
持续提升创新能力。强化企业科技创新主体地位，创建省级创新平台2家以上，新增高新技术企业3家以上，科技型中小企业入库备案200家以上。培育德一化工、同益建材等企业申报省级“专精特新”中小企业。加快产学研深度融合，聚力提升谯仕彦院士生物科技产业园科研转化水平，吸引更多科技、人才资源在桐柏集聚。全年转移转化科技成果10个以上，完成技术合同登记额6.5亿元以上。扎实推进知识产权保护，加快质量强县建设。
打造一流营商环境。深入推进“放管服效”改革，加快“高效办成一件事”提质扩面，增强企业群众办事便利度。扎实开展降成本专项攻坚，规范用水计量和水价制度，提升园区稳定供热能力，扩大绿电交易规模，完善落实稳岗返还、就业和社保补贴等政策，全面降低企业用水、用气、用电、用工等生产经营成本。提升“万人助万企”服务专业化水平，积极帮助经营主体争取资金政策、扩大产能规模、拓展市场销路、提升企业效益。健全小微企业融资协调工作机制，常态化开展政银企对接交流，新增20亿元以上贷款投放，推动更多资金更快流向实体经济。开展规范涉企执法检查专项行动，全面实行“扫码入企”，着力纠治小错重罚、多头处罚，营造亲商安商良好氛围。
（四）聚焦品质提升，全力以赴树立城乡新标杆
持续提升城市能级。发挥国土空间总体规划揽总作用，启动中心城区等控制性详规编制工作。启动五个入城路口改造，完成纬六路、东风桥改扩建工程，打通健康路东延等断头路，实施大同街、淮河路、世纪大道西段等道路提升改造，书香路、书香桥建成通车。完成末端入户管网改造，加快一二三水厂提升改造，系统解决城区居民“用水难”问题。常态化开展城市体检，持续推进无障碍改造，实施垃圾清零和“双违”整治行动，加快棚户区改造，提高小区物业管理服务水平，全面提升城市功能品质，打造“净美城市”。
加快基础设施建设。做好G312线绕城一级公路、化工园区铁路专用线、淮内高速桐柏段、通用机场、笔架山水库等项目前期工作，推动南信合高铁开工建设。加快李家畈水库建设进度，确保汛期过后实现截流合龙。加快推进大河、毛集、固县、月河等乡镇生活污水治理项目，提升镇区污水处理能力。推进城乡天然气入户，完成川气东送二线枣宣线桐柏段月河4号阀室—13km燃气管道—城郊尚楼门站贯通工程，推动城区22条新建燃气管道实现闭合运营。
全面推进乡村振兴。常态化做好防返贫动态监测，守住不发生规模性返贫底线。落实种粮农民收益保护机制，完善联农带农机制，促进农民增收，培育30个年收入超20万元的四星级以上强村。学习运用“千万工程”经验，持续改善农村人居环境，高质量打造和美乡村3个、富美乡村5个、洁美乡村10个以上。加强传统村落和历史文化名镇名村保护。健全乡村治理体系，实施文明乡风建设工程，积极开展移风易俗。
（五）聚焦绿色低碳，全力以赴擦亮生态新底色
持续强化生态修复。坚持全周期科学绿化，完成营造林6.2万亩。持续开展矿山综合整治，推进朱庄镇历史遗留废弃采坑生态修复项目建设，加快萤石矿采矿权资源整合，严厉打击无证勘查开采、以探代采等违法行为。加强国家重点生态功能区生态保护，力争监测与评价结果有效提升。
深入推进污染防治。强化源头管控和多污染物协同治理，确保空气质量稳定保持国家二级标准。严格落实河湖长制，持续开展入河排污口排查整治，加快推进一污厂提标扩容，启动淮河源头水生态综合治理，分步实施水濂河等城区四条内河治理，持续改善水生态环境质量，确保国省市控监测断面水质稳定达标。
加快绿色低碳转型。以高效生态经济为引领，持续开展重点耗能企业节能低碳行动，推动化工、建材等重点行业开展清洁化、循环化、低碳化改造，加快固体废料回收利用产业园项目建成投用。支持智创源科技、泓鑫新材料等企业创建省级智能工厂，兴源矿业、银洞坡金矿等企业创建省级绿色工厂。倡导绿色低碳生活，营造崇尚生态、环保、文明的社会氛围。
（六）聚焦民生改善，全力以赴增进群众新福祉
多措并举提升教育质量。深入实施教育强县三年行动计划，不断提升教育教学质量。全面推进学前教育普惠扩容工程，提升普惠性幼儿园覆盖率。进一步深化集团化办学改革，促进义务教育优质均衡发展。推动普通高中内涵建设、中等职业学校特色发展，确保新高考平稳实施。加大优秀教师引进力度，持续推进“三名”工程，加强师德师风建设，打造高素质专业化教师队伍。
全心全意守护人民健康。深化紧密型县域医共体建设，加快县人民医院急救中心、县托育服务中心项目建设，完善县公立中医院运行机制和配套设施，支持县人民医院创建三级医院。促进中医药传承创新发展，加大对中医药服务能力提升的支持力度。推动智慧医院建设，加快医学检查检验结果互认，减少重复诊疗，减轻群众负担。常态化举办群众喜闻乐见的文化体育活动，深入开展爱国卫生运动，更好守护人民健康。
千方百计加强社会保障。深入推进“人人持证、技能河南”建设，优化县乡村三级就业服务体系，积极稳定扩大就业，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫人口等群体就业创业，努力稳住就业基本盘。持续推进企业养老保险扩面征缴，保障企业退休人员养老金按时足额发放。加快福源康养中心建设，推动特困供养中心有序运营，平氏、安棚、吴城等乡镇敬老院转型为区域养老服务中心。完善桐柏家园（映山红康养小镇）基础设施，提升功能品位，持续擦亮“中华生态休闲康养福地”名片。
各位代表！民生无小事，枝叶总关情。今年，我们在承办省市民生实事的基础上，聚焦群众关切，遴选了12件民生实事，提交会议审议票决。我们将以更大力度、更实举措，继续办好民生实事，切实把老百姓身边的大事小情解决好，让大家笑容更多、心里更暖，日子越过越红火！
（七）聚焦安全稳定，全力以赴提升治理新效能
防范化解重大风险。强化财政收支运行管理，兜牢“三保”底线。用足用好中央支持化债政策，统筹各类资金资源资产，积极化解存量债务，坚决遏制隐性债务增量，防范化解政府债务风险。严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生区域性金融风险的底线。持续推进保障性住房建设，消除存量问题楼盘，完成“保交房”任务，加快解决拆迁安置遗留问题，防范化解房地产风险。
提升安全管理水平。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦非煤矿山、危化、道路交通、食药安全、消防等重点领域开展隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。以化工园区较低风险等级（D级）创建验收为抓手，完成污水处理厂及污水管网改造、化工园区实训基地等基础设施建设，提升园区安全管理水平。健全气象、水文监测预警网络，加强基层应急管理体系和能力建设，推进“四沟四渠”整治，常态化开展宣传教育和应急演练，提高旱涝自然灾害监测预警、指挥调度、救灾减灾能力。
完善社会治理体系。深入践行新时代“枫桥经验”，加强人民调解员队伍建设，持续开展“三调联动”，提升基层矛盾纠纷化解质效。持续提高县乡两级综治中心规范化水平，全域推广“智慧门牌”建设，进一步完善公共安全领域“人防+技防”措施，提高校园安全防范能力，全面提升基层社会治理现代化水平。强化电信网络诈骗专项治理，深入开展“十百千万”工程，严厉打击各类违法犯罪行为，守护好群众幸福安宁。
三、加强政府自身建设
各位代表！建设现代化新桐柏，广大政府系统党员干部重任在肩、责无旁贷，我们将恪尽职守、务实重干，以改革精神和更严标准加强自身建设，全面提升政府履职水平。
一是旗帜鲜明讲政治。心怀忠诚，行有方向。我们将坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移推动上级各项决策部署在桐柏落地生根、开花结果，确保政府工作始终沿着正确的政治方向前进。
二是依法行政促规范。令在必信，法在必行。我们将始终坚持用法治思维和法治方式推进各项工作，尊崇法治、敬畏法律，依法办事、秉公用权，严格落实重大行政决策程序制度，加强执法协调监督，深入推进规范公正文明执法，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，确保权力运行更加阳光透明，公平正义更加触手可及。
三是为民服务践初心。民之所盼，政之所向。我们将牢记“让人民过上幸福生活是头等大事”的要求，牢固树立和践行正确政绩观，大兴调查研究之风，弘扬“四下基层”优良传统，坚持问需于民、问计于民、问效于民，让政府决策和公共服务更好顺应群众意愿，加快建设人民满意的服务型政府。
四是担当作为重实干。大道至简，实干为要。我们将树牢脚踏实地、真抓实干的鲜明导向，深入践行“六个弘扬”“四个自觉”，全面提升“当面领任务、转身抓落实、过程要反馈、凡事皆有果”的刚性执行力，以老实的态度做调研，以务实的精神解难题，以严实的作风抓落实，让真抓实干在桐柏大地蔚然成风。
五是廉洁自律守本色。公则生明，廉则生威。我们将始终扛牢全面从严治党主体责任，持续巩固拓展党纪学习教育成果，全面加强重点领域监管，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，驰而不息纠治“四风”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让清风正气更加充盈。
各位代表，梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记嘱托、砥砺奋进，只争朝夕、迎难而上，为建设现代化桐柏作出新的更大贡献！
名 词 解 释
1.“两个确保”“十大战略”“十大建设”：“两个确保”，即确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南。“十大战略”，即创新驱动、科教兴省、人才强省战略，优势再造战略，数字化转型战略，换道领跑战略，文旅文创融合战略，以人为核心的新型城镇化战略，乡村振兴战略，绿色低碳转型战略，制度型开放战略，全面深化改革战略。“十大建设”，即技能河南建设、设计河南建设、标准河南建设、信用河南建设、书香河南建设、体育河南建设、法治河南建设、平安河南建设、美丽河南建设、清廉河南建设。
2.“五聚五提”工作总抓手：“五聚”，即聚力打造制造业创新发展新高地、聚力打造高效生态经济引领区、聚力打造全国枢纽经济先行区、聚力打造中医药文化传承发展中心、聚力打造市域社会治理现代化示范区。“五提”，即全面提升城乡发展融合度、全面提升改革开放活跃度、全面提升营商环境美誉度、全面提升要素资源保障度、全面提升人民群众满意度。
3.“两重”“两新”：“两重”，即推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。“两新”，即推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
4.“四上”企业：“规模以上工业企业”，即年主营业务收入2000万元及以上的工业企业。“资质以上建筑业企业”，即有总承包、专业承包和劳务分包资质的建筑业法人单位。“限额以上批零住餐企业”，即年主营业务收入2000万元及以上的批发企业、年主营业务收入500万元及以上的零售企业、年主营业务收入200万元及以上住宿和餐饮企业或个体经营户。“规模以上服务业企业”，即从业人员50人及以上，或者年主营业务收入达到相关行业标准的营利性服务业企业。
5.“1+3”重点改革任务：“1”，即《南阳市深化营商环境综合配套改革打造一流产业生态的意见》。“3”，即《南阳市营商环境综合配套改革市场化专项方案》《南阳市营商环境综合配套改革法治化专项方案》《南阳市营商环境综合配套改革国际化专项方案》。
6.“信易贷”平台：即全国中小企业融资综合信用服务平台，是以“政府引导、市场运作、安全可控”为建设原则，依托政府、金融机构、企业和社会各类信用信息，致力于为中小企业提供融资便利的一站式融资服务综合信用服务的惠企服务平台。
7.“一天办四证”：一天内办理用地规划许可证、不动产权证书、工程规划许可证和施工许可证。
8.“专精特新”：专业化、精细化、特色化、新颖化。
9.“五网入地”：对县中心城区大同路、滨河路、淮安路等17条市政道路实施供水、雨水、污水、燃气、弱电管网入地建设工程。
10.“千万工程”：即“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作时推动倡导的以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动，是“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践，创造了推进乡村全面振兴的样板范例。2024年2月，《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》发布。
11.“三山同登”：“三山”，即河南省境内的伏牛山、太行山和大别山三大山脉。“三山同登”指省体育、省旅游等部门自2011年起在每年重阳节前后，选择位于河南省区域的太行山、伏牛山、大别山三大山脉的若干个会场，举办河南省“三山同登”群众健身大会活动。
12.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用。
13.“四高四争先”：“四高”，即聚焦“高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理”。“四争先”，即在融入新发展格局和全国统一大市场建设上奋勇争先，在深化改革和创业创新创造上奋勇争先，在推动城乡融合发展和乡村全面振兴上奋勇争先，在保障生态安全和促进人与自然和谐共生上奋勇争先。
14.“六个弘扬”：弘扬忠诚品格、弘扬民本情怀、弘扬躬耕精神、弘扬忧乐境界、弘扬科圣追求、弘扬清正风尚。
15.“四个自觉”：自觉以共同事业凝聚人心、引领发展，自觉绘好“施工图”，自觉用好“指挥棒”，自觉强化结果运用。
16.“1234”工作思路：“1”，即锚定“县域经济综合实力进入全省50强并稳步提升”发展目标；“2”，即擦亮“英雄桐柏”“生态淮源”两张名片；“3”，即加快“融入生态经济带、形成创新区域版、打造绿色发展增长极”三个奋斗方向；“4”，即聚焦“现代化国际碱都、全国知名茶乡、中国文旅名县、中华生态休闲康养福地”四大发展定位。
17.“非农化”“非粮化”：“非农化”，即在耕地上从事非农业活动，如违规占用耕地绿化造林、挖湖造景等。“非粮化”，即农民将耕地用于非粮食作物种植，如耕地转为林地、园地等其他类型农用地。
18.“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
19.“5+7”产业链群：“5”，即新材料产业集群、绿色食品产业集群、电子信息产业集群、生物与医药产业集群、矿产品产业集群5个产业集群。“7”，即化工新材料产业链群、新型建材产业链群、酒饮品产业链群、绿色食品产业链群、电子信息产业链群、生物与医药产业链群、矿产品产业链群7个产业链群。
20.“一转带三化”：数字化转型，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。
21.“三大改造”：智能化改造、绿色化改造、技术改造。
22.“一山一源”：“一山”，即桐柏山。“一源”，即淮河源。
23.“三化三制”改革：“三化”，即围绕加快建设专业化、国际化、市场化管理团队。“三制”，即深化开发区人事和薪酬制度改革，实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。
24.农村集体“三资”：在集体所有制下,农村集体所有的资金、资产和资源。
25.“小田并大田”改革：把一些小田合并成一块大田，多块变一块管理，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。
26.“放管服效”改革：简政放权、放管结合、优化服务、提高效能。
27.“双违”：违法占地、违法建设。
28.“三名”：名师、名班主任、名校长。
29.“三保”：保基本民生、保工资、保运转。
30.“四沟四渠”整治：“四沟”，即田边沟、路边沟、村边沟、房边沟。“四渠”，即干渠、支渠、斗渠、农渠。
31.“枫桥经验”：浙江省枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。
32.“三调联动”：人民调解、行政调解与司法调解的相互衔接协同。
33.“十百千万”工程：培养十名反诈形象大使、百名反诈宣讲员、千名反诈志愿者、万名反诈明白人。
34.“两个确立”“两个维护”：“两个确立”，即确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。“两个维护”，即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
35.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。
36.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
相关文件：
豫公网安备 41133002000101号