桐柏县十三届人大

六次会议文件十九

政  府  工  作  报  告

——2011年2月26日在桐柏县第十三届人民代表大会第六次会议上

桐柏县人民政府县长   莫中厚

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、去年及“十一五”工作回顾

2010年是我们面对复杂形势和严峻挑战的一年，也是全县人民战胜困难、取得显著成效的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，奋力拼搏，较好地完成了县十三届人大五次会议确定的各项目标任务。全县生产总值完成78.6亿元，增长11.5%；财政一般预算收入完成2.86亿元，增长16.6%；全社会固定资产投资完成81亿元，增长27.7%；城镇居民人均可支配收入13175元，增长12%；农民人均纯收入3857元,增长11.9%；社会消费品零售总额39.3亿元，增长16.6%。

（一）工业强县迈出坚实步伐。大力实施“骨干企业创新工程”和“中小企业成长工程”，全县规模以上工业企业达77家，销售收入超亿元企业10家。规模以上工业企业增加值完成22.6亿元，增长22%；实现利润6.7亿元，增长65.6%。产业集聚区建设扎实推进。县产业集聚区基础设施逐步完善，建成标准化厂房2.6万平方米，入驻企业8家。安棚化工专业园区完成投资9亿元，新开工建设项目6个。着力抓好节能减排，加快淘汰落后产能，推进中源化学等重点企业节能技术改造，全县单位生产总值能耗下降8%。

（二）项目建设成效显著。争取石步河水库等政策性项目204个，批复和到位资金9.2亿元。新引进和在建招商引资项目140个，到位资金20.6亿元；实际利用外资1710万美元，出口创汇完成1241万美元。招商引资综合排名全市第三，被评为中原最具投资价值县。重点项目建设顺利推进，中源化学10万吨小苏打改扩建工程建成投产，100万吨粉煤灰综合利用项目主体完工，安棚铁路货运站竣工投运，河南三源40万吨食用油、方欣粮油改扩建、二氧化碳综合利用专用助剂、中宇化工倍半碱等项目完成投资4.8亿元。

（三）农村经济持续发展。粮食生产喜获丰收，总产量达2.47亿公斤。林业生态建设成效显著，完成造林7.2万亩。集体林权制度改革深入推进，被授予“全市集体林权制度改革先进单位”。新发展良种茶园3000亩、蔬菜5000亩、中药材1万亩。“桐柏山野茶”通过国家有机茶认证，“桐柏桔梗”获得国家工商总局地理标志证明商标注册。农业基础设施不断完善，石步河水库开工建设，二郎山水库除险加固二期工程竣工并通过验收，解决了2.8万农村人口安全饮水问题，新增农村沼气2800座，新发展农民专业合作社81家。新农村建设稳步推进，投入建设资金1.6亿元，完成了8个市级示范村、7个市级试点村和20个整村推进的建设任务，农村道路、通讯、文化娱乐等基础设施不断完善，荣获“全省扶贫开发工作优秀县”称号。各项惠农政策得到有效落实，兑现粮食直补、农资综合直补、“两免一补”、家电下乡补贴等资金8000多万元。

（四）城乡人居环境不断优化。城区建设，完成了大禹路等8条道路改造，以及15条主次干道的维修工程，一水厂扩建、二水厂技改工程正在实施，启动城区河道污水管网改造工程。县城新增绿地3.5万平方米，绿化覆盖率达43.5%，绿地率达38.85%。小集镇建设步伐加快，“争星创强”活动深入开展，淮源镇成功创建省级历史文化名镇，全县城镇化率达37.6%。通行网络日趋完善，桐大路、毛回路、朱黄路、洛碱路、货场路等建成通车。

（五）文化旅游业加快发展。淮源景区游客服务中心开工建设，河南佛教学院基本建成并顺利招生，祖师顶道观改造工程完工。淮源景区被授予“河南省生态文明教育基地”。成功举办第五届祭祀盘古大典、《新中国治淮六十周年》邮票首发式等活动。积极开展文化下乡工作，建成农家书屋23个、村级文化大院10个、乡镇文化站5个。全年实现旅游综合收入2.5亿元，以文化旅游为龙头的第三产业增加值达19.9亿元，在生产总值中的比重进一步提高。

（六）和谐社会建设扎实推进。全县新增城镇就业7076人，农村劳动力转移就业1.2万人。农村低保达7167户，城镇低保达3316户，落实低保资金2618万元。抗洪救灾取得重大胜利，完成灾民倒房重建568间，改造危房1500户，农村五保集中供养率达40.6%。新农合参合率达95.7%，补偿金额4343万元。加快保障性住房建设，幸福小区320套2万平方米建成投用，惠民小区2万平方米主体完工。加固改造100所农村中小学校舍。扎实开展“平安建设大走访”活动，强化社会治安综合治理，荣获“全省农村平安创建工作先进县”称号。严格落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管，扎实做好信访工作，全县社会大局和谐稳定。

民族宗教、物价、工商、税务、档案、农机、气象、人防、保险、地方史志等工作取得了新成绩。第六次全国人口普查工作进展顺利。驻桐解放军和武警部队在支持地方建设和维护社会稳定等方面，作出了重要贡献。深入开展精神文明创建活动，公民道德水平和文明程度不断提升。全面推行政务公开、政府信息公开，政府自身建设得到明显加强。办理网民留言、县长信箱、市长热线等200余件，办理各级领导批示60余件。自觉接受人大监督，支持政协参政议政，办理人大代表建议70件、政协委员提案102 件。坚持依法行政，办理行政复议案件26件。加强行政监察和审计监督，反腐倡廉工作取得新成效。

各位代表，2010年各项工作目标的实现，标志着我县“十一五”主要目标任务胜利完成。

——综合实力显著提升。“十一五”期间，全县生产总值由42亿元增长到78.6亿元，是“十五”末的1.9倍，年均增长12.1%；第一、二、三产业增加值分别年均增长5.3%、12.4%、13.4%；财政一般预算收入由1.2亿元达到2.86亿元，是“十五”末的2.4倍，年均增长19%。在全省县级综合经济实力排序中，我县跃升到第40位。

——发展后劲不断增强。全社会固定资产投资由14亿元达到81亿元，是“十五”末的5.8倍，年均增长42.1%。安碱二期、三期，鑫泓银制品二期等重大项目相继建成。碱硝化工、金银矿产、农副产品加工三大优势产业支撑作用日益显现，限额以上工业增加值从7.3亿元达到22.6亿元，是“十五”末的3.1倍，年均增长20.8%。碱硝化工产业被列入省“十一五”规划和省市重点产业集群，县产业集聚区被列入省定产业集聚区，安棚化工专业园区被列入省级循环经济示范区试点单位。

——城乡面貌日新月异。县城建成区面积由“十五”末的6.1平方公里扩大到9平方公里，城镇化率由“十五”末的29.6%提高到37.6%。令我们倍感自豪的是，全县广大干群齐心协力，持之以恒，坚持不懈地推进“四创一争”活动，先后获得“国家级生态建设示范区”、“中国人居环境范例奖”、“国家卫生县城”、“全国文明县城”、“国家园林县城”等荣誉称号。全县高速公路、铁路、国省道及农村公路通车总里程突破1500公里，所有乡镇均通二级以上等级公路，全县所有行政村均通公路（水泥路）。全县森林覆盖率由“十五”末的46.1%提高到50.3%，成功创建“河南省林业生态县”。淮源景区晋升为“国家级风景名胜区”，被评为“中国最佳旅游去处”，桐柏山红色旅游区跻身河南省旅游产业“一带五区”精品战略格局。

——社会事业全面进步。城乡免费义务教育全面实现，教育事业协调发展。医疗卫生服务体系逐步健全。丰富完善“淮源、盘古、佛道、红色”四大文化，被评为“河南省十大文化强县”。人口和计划生育工作机制不断完善，荣获“全国计划生育优质服务先进县”称号。新增城镇就业2.6万人，农村劳动力转移就业6.1万人。新建廉租房等保障性住房1000套7万平方米。同时,政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得新的成就。可以说，“十一五”时期是全县综合经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年，是奋发有为、经受考验、夯实基础的五年。

五年的成绩来之不易，奋斗的启示弥足珍贵。我们深刻体会到：必须坚持以科学发展观为指导，着力解决发展中的突出矛盾和问题，努力推动经济社会、城乡之间、人与自然协调发展；必须坚持解放思想，创新体制机制，不断探索符合桐柏实际的发展思路；必须坚持项目统揽经济工作全局，吸引外资，激活内资，整合各类生产要素发展县域经济；必须坚持弘扬桐柏精神，众志成城破危局，凝心聚力促发展，形成推进跨越式发展的整体合力；必须坚持以人为本，把经济发展与改善民生结合起来，尽心竭力为群众办实事、办好事，让改革发展成果更多地惠及于民。

各位代表，“十一五”时期的发展成就，是在国际金融危机严重冲击、宏观环境复杂多变的情况下取得的。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休干部，向驻桐解放军、武警官兵，向所有关心、支持和参与桐柏经济社会发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：经济结构不优，工业结构单一，产业链条短，农业基础条件依然脆弱，产业化水平不高，第三产业发展滞后，拉动作用有限；县乡财政依然困难，财政支出压力进一步增大；思想解放不够，制约科学发展的体制机制障碍仍然较多，发展动力不足、活力不强；基本公共服务薄弱，社会事业历史欠账较多，就业、社会保障等改善民生任务繁重，和谐社会建设任重道远；政府自身建设需要加强，个别部门办事效率不高，一些工作人员的思想观念、能力素质和工作作风还不适应新形势的需要。对此，我们一定高度重视，认真解决。

二、“十二五”发展总体思路和目标任务

“十二五”时期是我县实现跨越式发展的重要战略机遇期。纵观全局，当前和今后一个时期，国际和国内沿海发达地区产业向中西部转移步伐加快，中央继续实施积极的财政政策，全面实施促进中部崛起战略，进一步加大对“三农”、民生保障和社会事业等方面投入，鼓励信贷资金投向经济实体特别是“三农”和中小企业；尤其令人鼓舞的是，省委在中原经济区建设中明确提出构建桐柏大别山生态区，市委把加快建设桐柏山生态安全功能区列入全市“十二五”发展规划，这些都为我县加速发展提供了前所未有的重大机遇，我们必须紧紧抓住，争取有更大作为。审视桐柏，我县正处于工业化、城镇化加速推进期，经过“十一五”时期的持续发展，我县经济结构逐步优化，经济发展的内生机制初步形成，碱硝化工、金银矿产、农副产品加工等优势产业的支撑作用日益明显，特别是生态立县战略的深入实施，为我县实现跨越式发展奠定了坚实基础。我们完全有条件、有信心在新的起点上实现更快速度、更大规模、更高水平的发展。

根据县委“十二五”规划建议，今后五年我县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施生态立县战略，着力构建生态工业、生态农业、生态旅游、生态城镇四大发展体系，坚持开放带动、项目统揽、城乡统筹、持续发展工作方针，继续推进“四个带动”，不断优化自然、社会、文化和政治生态环境，为全面建设小康社会、实现生态富强和谐桐柏目标打下坚实基础。

展望“十二五”，我县经济社会发展目标是：

——综合实力迈上新台阶。主要经济指标年均增速高于省、市平均水平，经济增长的质量和效益显著提高，综合经济实力、区域竞争力显著增强。全县生产总值年均增长12%，地方财政一般预算收入年均增长10%，全社会固定资产投资年均增长16%。

——生态立县战略全面推进。经济发展方式明显转变，生态工业、生态农业、生态城镇、生态旅游四大体系健全完善，成为省市重要生态安全功能区，在全市率先建成国家级生态县，基本实现经济生态化，生态产业化。建成全国最大的碱硝化工、硝酸银生产基地和中原最大的食用油生产基地。

——城乡建设呈现新面貌。县城建成区面积将扩大到15平方公里，全县城镇化率达到50%以上，绝大多数乡镇和村达到国家或省市级生态标准，人们的出行更加方便，基本实现行政村公路达四级以上标准，乡道公路达三级以上标准，把桐柏建设成中原地区最佳人居胜地。

——人民生活水平明显提高。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入持续增长。教育事业加快发展，医疗卫生服务能力大幅提高，“上学难”、“看病难”等问题得到有效缓解。就业渠道更加畅通，城乡社会保障体系逐步完善，社会更加安定和谐，人民生活更加幸福美好。

——改革开放深入推进。政府职能转变、重点领域和关键环节改革进一步深化，体制机制创新迈出重大步伐；开放型经济快速发展，招商引资实现新突破，对外合作领域和空间不断扩展，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局逐步形成。

各位代表！“十二五”规划描绘了我县未来五年发展的美好前景，令人鼓舞，催人奋进。我们坚信，有市委、市政府的坚强领导，有全县44万人民的共同奋斗，任何艰难险阻都阻挡不了桐柏跨越式发展的坚定步伐，我县“十二五”宏伟蓝图一定能够如期实现！

三、今年工作安排

今年是“十二五”规划的开局之年，也是我县全面实施生态立县战略的关键之年，做好今年的政府工作，意义重大。今年经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长11%；财政一般预算收入增长10.2%；全社会固定资产投资增长18%；城镇以上固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长16%；农民人均纯收入增长9%；城镇居民人均可支配收入增长10%；人口自然增长率控制在6.5‰以内;节能减排完成市定目标任务。

（一）构建生态工业体系，加快工业强县步伐

强化项目建设。认真研究国家、省、市有关政策，准确把握投资导向，立足革命老区、重要生态功能区等条件，大力争取一批发展前景好、带动能力强的重大项目，全年争取政策性项目资金10亿元以上。继续实行项目建设协调推进机制和奖惩激励机制，强化领导分包、联席会议等措施，加快推进食用油、二氧化碳综合利用专用助剂、倍半碱、小苏打等工业项目建设。今年完成工业投资30亿元以上；限额以上工业增加值完成24亿元，增长22%；实现利润7.3亿元，增长30%。

优化工业结构。依托资源优势和产业基础，深入实施“骨干企业创新工程”，重点推进中源化学、明星化工、鑫泓银制品等骨干企业做大做强，加快河南三源40万吨食用油项目建设进度，不断壮大碱硝化工、金银矿产、农副产品加工三大优势产业。深入实施“中小企业成长工程”，积极引导中小企业走“专、精、特、新”路子。重点抓好胜出、东裕、金牛电气、粉煤灰综合利用等高成长型企业，着力培育机械制造、非金属加工等后续产业。进一步拉长产业链条，积极开发优势特色产品、高附加值产品，提高企业市场竞争力。

推进产业集聚区建设。扎实开展“产业集聚区建设提速增效年”活动，继续完善县产业集聚区道路、供排水等基础设施，新建标准化厂房3万平方米，配套建设公寓楼、餐饮楼和综合办公楼。安棚化工专业园区，进一步理顺管理体制，提升服务功能，整治周边环境，围绕碱硝化工主导产业，重点引进关联度高、科技含量高的重大项目，加快推进在建项目建设，积极争创河南省新型工业化产业示范基地。加强投资强度管理，严格产业集聚区入驻标准，坚决防止高耗能、高污染、低水平重复建设，推进土地集约节约利用。

（二）构建生态农业体系，实现“三农”工作新突破

发展特色产业。继续实施奖补贴息等政策，优化区域产业布局，建设特色明显、生态良好、产业支撑的农产品基地。全年新发展以速生丰产林、名优经济林为主的林果基地7万亩、有机生态茶叶基地1万亩、中药材基地1万亩、无公害蔬菜基地2000亩。加快发展畜牧业标准化规模养殖。扎实开展粮油高产创建活动，稳步提高生产能力。

提升农业产业化水平。培育农业产业化龙头企业，支持河南三源、方欣粮油、奶牛养殖厂、茶树良种繁育厂等企业发展，积极引进中药材及畜牧加工等企业。加强农民专业合作组织建设，新发展农民专业合作社30家。加大培育支持力度，扶强一批影响力大、辐射带动能力强的示范性专业合作社。积极推广优质种苗、先进实用技术和现代农业机械，提高农业科技水平。

加强农田水利基本建设。抓住中央加大水利建设投入重大机遇，积极争取中小型水库除险加固、河道治理、水土保持等项目资金，进一步改善农业生产条件。加快建设石步河水库，完成淮河源水土保持科技示范园建设，实施清淮等4座水库除险加固工程。完成二郎山、赵庄水库干渠清淤，整修清淤塘堰540座。解决2万农村人口安全饮水问题。新建农村沼气2500座。新增有效灌溉面积1.1万亩，旱保田面积2万亩,治理水土流失面积28.7平方公里。

建设生态宜居新农村。坚持“突出重点、连线成片、完善提高、打造精品”的原则，巩固提高省、市、县三级示范村、试点村和重点村建设，完成77个村的村容村貌整治任务。继续筛选若干个产业明晰、群众积极性高、班子战斗力强的村，捆绑项目资金，予以重点扶持，打造精品亮点。以新农村建设社区化为方向，与小集镇建设、扶贫开发及整村推进相结合，稳妥推进新型农村居住社区规划建设。编制好全县新一轮扶贫开发规划，争取上级更多支持。

（三）构建生态城镇体系，加快城镇化进程

完善城镇规划。强化规划意识，坚持规划先行，修编县城总体规划，完成3个乡镇总体规划，编制16个乡镇、淮北新区和老城区城中村改造控制性详细规划。建立健全规划科学决策机制，严格实行规划一支笔审批制度。加大规划监督管理和综合执法力度，严厉打击违法违规用地建设行为，维护规划的严肃性和权威性。

加快城镇建设。进一步深化“四创一争”活动，巩固创建成果，做好全国文明县城到届申报复验工作，打造生态宜居城镇。县城建设，新建甲五路、甲六路、甲七路、经七路、新华街西延、淮安街北延、滨河路东延、甲九路北延、货站路东段、乙二街中段、余家庄安置二区区间路11条道路。完成英雄路、乐神路、大同街、北环路、棉纺厂东侧区间路、盘古大道6条道路排水及人行道改造，以及乙三街、乙七街、乙八街、乙九街、桐银路城区段5条道路续建工程，对新华街、淮安街、文化路路面进行全面维修。完成高速引线路南拆迁工作。启动湿地公园一期工程，建设桐明路与北环路交叉口游园绿地，完成县产业集聚区、近城山体、单位庭园等绿化工程。建成第二水厂,筹建淮北水厂，完成大同街、西杨社区、东风社区、淮安社区供水管网改造。体育路小吃市场和建材市场建成投用，启动建设淮河人家市场二期工程。加快发展小集镇，继续采取以奖代补等办法，加快集镇基础设施建设，努力构建特色各异的生态宜居集镇。城郊、新集、回龙、黄岗、淮源5乡镇争创省级生态乡镇，城关镇、埠江镇争创国家级生态乡镇。

提高管理水平。加大城管综合执法力度，重点抓好市容市貌、市场、卫生、交通、建筑秩序整治。抓好国道、省道、高速、铁路沿线重点乡镇及景区、县城周边村的环境综合整治。开展社区达标晋星活动，探索城镇管理“社区化、市场化、专业化”路子，建设文明和谐社区。强化城镇经营，盘活存量资产，搞活增量资产，加大土地储备和闲置国有土地处置力度，为城镇化发展提供有力保障。

完善交通网络。抓好Y014线胡岗—胡楼、Y001线312国道—徐寨等县乡道路建设，北环路、纬四路建成通车。完成淮河二桥、岳沟桥、曹庄桥、刘湾二桥、三夹河桥5座桥梁建设任务。重点争取312国道大中修建设项目。协调服务好宁西铁路复线桐柏段建设。加强农村道路管理和养护，以“通达杯”竞赛为载体，加大资金投入，落实管护责任，完善管护机制，提升农村公路服务功能。

（四）构建生态旅游体系，带动“三产”繁荣

加快发展生态旅游。精心打造淮源、龙潭河、祖师顶、革命纪念馆四大精品景区，建设集淮河探源、盘古寻根、佛道文化感悟、养生养老度假和革命传统教育为一体的中国最佳旅游目的地。建成淮源景区游客服务中心，完善佛教学院配套建设和建筑系选址规划工作，启动建设千亩莲花池、居士林等旅游项目。开工建设河南新郑国际机场后勤基地项目。

推进旅游体制改革。落实支持旅游业发展的优惠政策，积极实施旅游招商，引进战略投资者、知名旅游集团参与景区开发经营，提升旅游发展质量和效益。加快淮源景区管理体制改革，建立符合现代企业制度的经营实体和市场主体。

繁荣发展第三产业。强化旅游宣传推介，着力发展旅行社，做好旅游从业人员培训，规范导游队伍建设，提升旅游服务接待水平。鼓励发展星级宾馆，规范发展农家乐宾馆，建设旅游商品市场。改造提升交通运输、餐饮等传统服务业，大力发展现代物流等新兴服务业，加快发展电子商务等现代营销业，规范发展房地产业。

（五）强化资源节约和环境保护，增强可持续发展能力

抓好节能降耗。实施节能目标责任考核，更新改造高耗能设备，加快淘汰落后产能。抓好中源化学、明星化工等重点耗能企业节能管理。严格投资项目节能评估审查，提高行业准入门槛，从源头上控制能耗不合理增长。大力发展循环经济，加快建设工业固废资源化、农产品加工废弃物资源化等循环经济工程建设，全面推行清洁生产。

加强环境保护和资源节约。围绕桐柏山生态安全功能区建设，严格执行环境影响评价和新上项目环保“三同时”制度，对碱硝化工、金银矿产、非金属开发等行业实施主要污染物排放总量控制，突出抓好工业污染防控、农村面源污染治理、水环境治理。扎实开展生态村镇创建，着力打造桐柏山、淮河源生态走廊。执行最严格的耕地保护和节约集约用地制度，加快推进矿产资源整合，提高资源开发利用效率。

巩固提高林业生态建设成果。坚持一手抓资源管护，一手抓造林绿化，以县城周边、道路沿线、村镇外围、河道沟渠两侧为重点，全面完成火烧迹地、采伐迹地和稀疏林地的补植补造任务，强力推进增绿造林，全年完成造林7万亩以上。继续实施封山育林制度，严格林木资源属地管理和行政首长负责制，完善公益林护林员管理体制，加强林木资源管护，从严从重从快打击涉林违法案件。严肃查处不作为、以罚代管、内外勾结等失职、渎职行为，对因管护不力、出现乱砍滥伐等恶劣影响案事件的乡镇和行政村，对属地领导实行行政问责。

（六）推进改革开放，增强经济社会发展活力

深入开展大招商活动。依托我县资源和生态优势，围绕“四大生态体系”建设，以产业集聚区为平台，以大个项目为主攻方向，创新招商模式，承接产业转移，提高招商实效，力争招商引资到位资金26亿元以上。建立招商引资长效工作机制，继续抓好已签约项目跟踪推进，强化督查考核，坚决兑现奖惩，争取项目早落地、早建成、早投产。

推进各项改革。加快企业改革步伐，切实解决破产改制企业遗留问题。扎实推进行政管理体制改革，稳妥推进事业单位分类改革。完成集体林权制度改革主体任务，启动实施配套改革。深化财税体制改革，推进投融资体制改革。认真落实收入分配、价格、教育、卫生、水利等方面的改革措施。

增强创新能力。鼓励引导企业加大研发投入，抓好碱硝化工、金银矿产、农副产品加工、机械制造等领域的科技创新，全面提升企业自主创新能力。强化品牌激励，培育优势明显的企业品牌、产品品牌、工作品牌。全年争创国家名牌产品1个、省级名牌产品2个。

优化发展环境。深化行政审批制度改革，简化审批程序，提高审批效率。加强机关效能建设，创新服务举措，及时帮助企业和客商协调解决困难和问题。全面整治重点项目和企业周边环境，严厉打击强装强卸、强买强卖、敲诈勒索、恶意阻工等违法行为。认真落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等制度，努力营造良好的经济社会发展环境。

（七）抓好财税金融工作，提高发展保障能力

加强财税征管。加强骨干税源和重点税源监管，强化零星税源和小税种征管，堵塞征管漏洞，做到应收尽收。认真执行“收支两条线”规定，逐步将非税收入全部纳入财政管理。优化支出结构。统筹预算内外资金，在确保法定支出、工资发放、改善民生的基础上，严格控制一般性支出，集中财力支持重点项目建设。加强预算编制管理，完善收入预算编制，提高预算编制的科学性。加强行政事业单位国有资产监管力度，严格财政资金跟踪管理和监督。积极搭建融资平台。健全完善信贷激励机制，促进银企合作，不断扩大信贷总量，全年金融机构新增贷款5亿元以上，存贷比不低于70%。加大淮河源担保、发展投资、建设投资3家有限责任公司融资力度，增强担保贷款和融资能力。

（八）切实保障和改善民生，促进社会和谐

做好就业和社会保障。多渠道开发就业岗位，重点解决农村转移劳动力、城镇困难人员、破产倒闭企业职工、退伍军人的就业问题。全年新增农村劳动力转移1.2万人以上，新增城镇就业5000人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加大社会保险扩面征缴清欠力度，做好民营企业、个体工商户和灵活就业人员的扩面参保工作。巩固新型农民合作医疗制度，扩大城镇居民基本医疗保险，完善城镇和农村低保制度，提高农村五保对象集中供养率。加快保障性住房建设，完成乐神小区2万平方米廉租住房建设。

加快发展各项社会事业。实施教育优先发展战略。重视发展学前教育，逐步建立完善政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育体制，新建、改扩建幼儿园20所。均衡发展义务教育，以实施“名师、名校长、名班主任”工程为载体，合理安排教师补进及城乡教师交流，完成淮北中学一期建设工程，启动淮北小学和特殊教育学校建设。配套完善寄宿制学校14所，完善划片招生和就近入学制度，有效缓解城区超大班问题。努力提升高中教育，巩固在全市率先普及高中教育成果，加强高中教育管理，完善教师奖惩机制，加快教师队伍建设，提高教育教学水平，使我县高中教育质量有明显提升。强力推进职业教育，整合全县职教资源，建成职教中心，着力培养高素质劳动者和技能型人才，争创河南省职教强县。加快建设县级综合医院，深化医药卫生体制改革，加强疾病控制、医疗救治、卫生监督三大体系建设，切实提高卫生综合服务能力。统筹做好人口计生工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强文化基础设施建设，完成县电影院改造工程，建成5个乡镇文化站和20个农家书屋。积极推进电视网络整合，大力发展农村有线电视网络。

加强和创新社会管理。加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，加强社会矛盾源头治理和法制宣传教育，倡导依法办事、守法光荣的社会风尚，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求。扎实开展“安全河南”创建活动，突出抓好非煤矿山、道路交通、危险化学品等重点领域的安全监管、隐患排查和治理整顿，坚决遏制重特大安全事故发生。完善社会治安防控体系，健全应急管理体系，加强社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。认真贯彻民族宗教方针政策，促进宗教和谐稳定。健全食品药品安全监管机制，加强食品药品监管。做好价格调控监管工作，稳定市场物价，保障群众基本生活。

同时，切实加强精神文明建设，推进社会主义核心价值体系和社会公德、职业道德、个人品德建设。深入开展“双拥共建”，继续加强国防教育和人民防空工作，重视支持驻桐解放军、武警部队和民兵预备役工作。深入推行“四议两公开”工作法，做好村委换届工作。支持工商联、工会、共青团、妇联、科协、文联等发挥桥梁纽带作用。认真做好工商、统计、审计、残疾人、气象、档案、地方史志等工作。

四、加强政府自身建设

完成全年目标任务，实现我县经济社会跨越式发展，必须进一步加强政府自身建设，不断提高科学发展能力。

（一）提升效能，高效施政。不断解放思想，开阔思路视野，打破思维定式，破除影响改革发展的体制机制，增强持续发展的创造力和活力。积极开拓创新，研究政策推动工作，创新体制攻坚克难，完善机制提速增效，开创科学发展新局面。开展学习型机关创建活动，学习新知识，掌握新理论，创新工作思路，谋划发展举措，破解发展难题，提高政府工作人员驾驭市场经济和全局能力。大力实施项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动，提高政府工作效率。加快政府职能转变，完善县行政审批服务中心功能，努力为企业提供优质、高效、便捷的政务服务。加强部门协作，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅的工作机制，确保各项工作顺利开展。对四大生态体系构建、重大项目建设及重点工作推进，定人员、定责任、定时间、定进度，集中力量实行重点突破。

（二）科学决策，依法行政。进一步加强政府法制工作，规范行政权力运行机制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全重大事项公众参与、专家论证、社会听证和集体决策相结合的机制，把依法科学决策贯穿于政府工作始终。严格执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，切实提高办理实效。全面推进政务公开，加大政府信息公开力度，加强电子政务建设，积极应对媒体舆论监督，让行政权力公开透明运行。

（三）转变作风，务实勤政。坚持重实情、说实话、干实事、求实效，用心谋事业，全力抓落实。进一步精减会议、文件，减少事务性活动，前移工作关口，下移工作重心，深入基层、深入群众，大力开展调查研究，努力做到“问政于民、问需于民、问计于民”，为民解难题、办实事、办好事。科学建立政府目标考核体系，加强对工作的量化考评，对事关全县经济发展的大事，关系群众切身利益的实事，明确完成时限，定期督查通报，确保事事有回音、件件有着落。

（四）恪尽职守，廉洁从政。严格执行廉政建设责任制，认真落实廉洁自律各项规定，深入推进惩治和预防腐败体系建设，切实提高防腐拒变能力。坚持勤俭办一切事业，珍惜民资民力，制止铺张浪费，建设节约型机关。强化审计监督和行政监察，以工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等领域为重点，强化对权力运行的制约监督，严惩违纪违法行为，树立政府良好形象。

各位代表！站在新起点，实现新跨越，责任重大，使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，齐心协力，锐意进取，开拓创新，扎实工作，努力实现“十二五”良好开局，为建设生态富强和谐桐柏而努力奋斗！