李伟、王红、徐新娥代表：

您们提出的“关于加快推进高标准农田建设，希望政府出台相关政策的建议”收悉。现答复如下：

针对农民不愿意流转的的原因：一是土地平整程度低。我县特别是东部乡镇受自然历史因素影响，耕地高低错落、地块面积狭小，土地形状各异、凹凸不平、田埂纵横直接导致农机作业困难重重，这样的土地种植大户不愿接受流转。二是土地分布碎片化。现行的农村土地承包经营制度，赋予农民长期稳定的土地承包经营权，但土地归一家一户承包经营，也带来土地分布七零八落、碎片化，集中连片困难等问题，影响大户流转的积极性。三是土地基础条件差。无论是个体散户和规模种植大户，种地的最大担心是天气。但现实情况却与农民期望存在很大差距，绝大部分土地没有灌溉、排涝、机耕道等基础设施或者设施条件太差，基本要靠人力生产、靠天吃饭，无形中增大了土地经营成本和流转风险。四是传统农民离土难。农村从事农业生产的人中，40岁以下的很少，20多岁的几乎没有，都外出打工了。40-50岁的种田人大都是种植大户或合作社成员，仍在坚持一家一户种田的传统农民基本都是50-60岁的老人。这些传统农民中，有的认为自己除了种地也干不了别的，把地租出去的那点租金解决不了问题；有的认为自己种粮自己吃可靠放心，给多少钱也不往外租。他们对土地流转的看法是一致的，就是等自己将来实在干不动了再说，这种情况在农村仍普遍存在，是土地流转短时难以跨越的障碍。五是兼业农民不积极。随着农村经济发展和农业机械化进程推进，一些农民的收入渠道不断拓宽，逐渐从繁重的农业生产中解放出来，完全脱离土地从事二、三产业。但仍有相当一部分农民在外没有稳定就业门路和固定收入，“种地+打短工”的兼业化方式成为他们最有利的选择。种地是他们生活的基本保障，所以不愿意将土地流转出去。

综合判断，农村土地流转受多重因素影响，面临着重重阻碍，仍要经历一段长期的过程。下一步，我局实施高标准农田项目中，一要加大农村土地平整、基础设施建设等方面的投入，为土地流转创造有利条件，至少要保障农机能够进田作业，防止现在只能依靠人力、畜力种植的土地因传统农民退出而撂荒；二要逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，是利当前、管长远的大事要事，对于全面建设社会主义现代化强国具有重要意义。实践表明，通过高标准农田建设，耕地产出能力将大幅度提高，粮食产能一般可以提高10%—20%；抗灾减灾能力将明显增强，旱能浇、涝能排，实现大灾少减产，小灾不减产，无灾多丰收；资源利用效率将显著提升，肥、药、水的利用率一般提升15%—30%；农业综合效益将明显改善，高标准农田亩均节本增效500多元。三要加大培训学习讲解方式，让群众及党员干部了解政策熟悉政策，为高标准农田建设奠定坚实基础。

最后，感谢您们对我县高标准农田建设工作的关心和支持。

桐柏县农业农村局

                           2024年7月20日