桐柏县发改委重大行政决策程序规定

第一章 总则

第一条 为规范我委重大行政决策活动，提升决策的科学化、民主化、法治化水平，根据有关法律法规及相关规定，结合工作实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于各科室、委属单位的重大行政决策行为。

第三条 本规定所称重大行政决策，包括下列事项：

（一）提出关系全县经济社会发展的重大战略、重点改革、重大政策的建议；

（二）制定全县经济社会发展的总体规划和重点专项规划；

（三）审批或核准重大项目、安排财政专项资金、作出重大行政处罚；

（四）提出地方性法规和政府规章草案，制定规范性文件；

（五）其他涉及公民、法人和其他组织切身利益的重大事项。

第四条 重大行政决策应当遵循科学、民主、公正、依法的原则。

除依法应当保密的事项外，重大行政决策的过程和结果应当按照规定，向社会公开，接受社会监督。

第五条 作出重大行政决策，应当经过决策拟制、征求意见、合法性审查和集体决策程序，必要时采取听证等公众参与、专家论证和风险评估等程序。

第二章 决策拟制

第六条 重大行政决策事项的启动，由委领导、委主任办公会议或委党组会议审议决定。

第七条 重大行政决策事项确定后，根据职能分工和工作需要，确定决策承办科室（单位）承担决策的调研和方案起草等工作。涉及两个以上科室（单位）的，应明确牵头科室（单位）。

第八条 决策承办科室（单位）应当深入开展调查研究，充分收集决策事项的背景资料，掌握决策事项的实际情况和存在问题。

第九条 重大行政决策方案的起草过程中，应当充分征求相关的科室、委属单位、县直部门和乡镇街道以及具有利害关系的公民、法人和其他组织意见。

有较大分歧意见的，决策承办科室（单位）应当认真研究、充分协商；经协商不能取得一致意见的，应当将争议的主要问题、相关不同意见及理由在决策起草说明中阐述。

第十条 经过调研、征求意见后，决策承办科室（单位）应当形成决策方案草案。

第三章 公众参与

第十一条 决策承办科室（单位）可以采取向社会公开征求意见、召开座谈会、听证会、论证会，问卷调查等多种方式，就决策方案草案广泛听取社会公众意见。

第十二条 决策承办科室（单位）向社会公开征求意见的，可以通过委门户网站、微信、微博、新闻媒体等渠道，就决策方案草案公开征求社会各方面的意见和建议。征求意见的期限不少于5个工作日，意见采纳情况及其理由以适当形式反馈或者公布。除法律法规另有规定外，本规定第三条第（一）、（二）、（四）项事项，应当在委门户网站“政策法规”栏目征求社会公众意见；除作出重大行政处罚外，第（三）项事项应当在“双公示”栏目公示。委门户网站栏目改版的，按调整后的栏目征求社会公众意见。

第十三条 重大行政决策事项有下列情形之一的，应当举行听证会：

（一）依法应当举行听证会的；

（二）涉及重大公共利益，或者公民、法人或者其他组织切身利益，较多利害关系人要求举行听证会的。

第十四条 除法律法规另有规定外，决策承办科室（单位）应当在举行听证会的15日前，向社会公布听证的事项、时间、地点，听证代表名额、条件、报名办法和遴选方式等事项。

决策承办科室（单位）根据听证事项的性质、复杂程度及影响范围，依据申请参加听证的先后顺序和各方面代表比例相当的原则，合理确定听证代表；听证代表确定后，应当将名单向社会公布；听证举行7日前，决策承办科室（单位）应当告知听证代表决策事项的内容和背景资料。

第十五条 听证中，决策承办科室（单位）应当保障听证代表对有关事实和法律问题充分发表意见，质证和辩论。

听证会应当制作听证笔录，决策承办科室（单位）应当根据听证笔录制作听证报告，并将听证报告作为决策的重要参考。

第十六条 听证后，对听证提出的合理意见和建议应当吸收采纳，对不予采纳的意见，应当说明理由。听证意见采纳情况应当以书面形式告知听证代表，并以适当形式向社会公布。

第四章 决策论证

第十七条 重大行政决策事项专业性、技术性较强，需要对决策事项作进一步论证的，决策承办科室（单位）应当委托第三方机构或者自行组织专家进行论证。

专家应当在决策事项涉及领域具有权威性及代表性；所委托的第三方机构应当具备相应资质或社会公信力。

第十八条 组织专家论证的，可以采取召开专家论证会、书面咨询、委托论证等方式。

召开专家论证会的，专家应当通过书面或者口头方式发表意见。书面咨询的，专家应当提交书面意见，陈述主要观点及理由，并签字确认。专家论证结束后，决策承办科室（单位）应当综合专家意见形成论证报告。委托第三方机构进行论证的，第三方机构应当出具论证报告。

第十九条 决策承办科室（单位）应当认真研究专家论证意见，意见采纳情况应在决策起草说明中阐述。

第五章 风险评估

第二十条 重大行政决策事项可能对社会稳定、生态环境等造成重大影响，需要进行风险评估的，决策承办科室（单位）委托第三方机构或自行组织对重大行政决策事项的主要风险源、风险点等进行排查。

第二十一条 决策承办科室（单位）或受委托的第三方机构应通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，出具风险评估报告，合理确定风险等级并制定相应的处置预案。

第二十二条 决策承办科室（单位）应当把风险评估意见作为重大行政决策的重要依据，风险评估认为决策事项存在高风险的，一般不得作出决策。

第六章 合法性审查

第二十三条 重大行政决策事项应当由政策法规科进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交委主任办公会议审议。

第二十四条 合法性审查主要审查下列内容：

（一）是否符合职责权限；

（二）决策方案的内容是否合法；

（三）决策过程是否符合法定程序；

（四）其他需要审查的内容。

第二十五条 政策法规科应当出具书面合法性审查意见，明确提出合法或者违法、部分违法等具体意见、依据及有关建议。根据工作需要，听取法律顾问意见。

决策承办科室（单位）在决策起草说明中，就合法性审查情况作出说明；合法性审查意见未采纳或部分未采纳的，应当说明理由，提请主任办公会审议。

第七章 集体决策

第二十六条 决策承办科室（单位）提请审议重大决策事项时，应当提交决策起草说明（上会说明）、决策方案和其他相关材料。经过听证、专家论证或者风险评估程序的重大决策事项，应当一并提交听证会意见、专家论证意见或者风险评估意见。

决策起草说明（上会说明），主要包括决策事项的背景资料、实际情况和存在的问题，决策方案主要内容，征求相关单位意见、社会公众意见及采纳情况，合法性审查情况等。

第二十七条 重大行政决策事项应当提请委主任办公会议或委党组会议审议，不得以传阅、会签或者个别征求意见等形式替代会议决定。

会议审议重大行政决策方案时，会议组成人员应当充分发表意见，委主要负责人最后发表意见。

第二十八条 委（局）主要负责人在充分听取会议组成人员意见的基础上，对重大行政决策方案作出同意、不同意、修改、搁置或者再次审议的决定。

重大行政决策事项的讨论情况及决定应当如实记录，并载明不同意见。

第二十九条 重大行政决策方案需要报请上级机关或县委、县政府批准，或者提请同级人民代表大会及其常务委员会审议决定的，主任办公会议集体讨论通过后，按照规定程序办理。

第三十条 重大行政决策作出后，决策承办科室（单位）应当及时通过委门户网站、微博、微信、新闻媒体等途径，向社会公布重大行政决策结果。

第八章 决策执行

第三十一条 我委制定的重大行政决策公布后，应当根据决策规定确定具体工作部门、工作机构或者科室（单位）（以下简称决策执行单位）承担重大行政决策的执行工作。决策执行单位应当全面、及时、正确实施决策。

第三十二条 决策执行单位在决策执行过程中，发现决策所依据的客观条件发生变化，或者因不可抗力原因导致决策目标全部或者部分不能实现的，应当及时提出停止执行、暂缓执行或者修正决策的建议，经决策承办科室（单位）研究后，按规定程序适时调整和完善决策。

第三十三条 决策承办科室（单位）根据工作需要，及时跟踪决策的执行情况，牵头组织或者委托第三方机构开展决策实施效果评估。

决策评估可以采取实地调研、抽样检查、跟踪调查、评估审查等方式，形成书面评估报告。评估报告作为继续实施、调整或者停止执行重大行政决策的重要依据。

第九章 决策责任

第三十四条 坚持谁决策谁负责、谁主管谁负责，根据各自在决策中的地位和作用，落实具体责任，实行责任到人、记录在案、问题倒查的重大行政决策终身负责制，不因追责对象职务变动、岗位调整、辞职、辞退、退休等免予追究。将规范和监督重大行政决策作为加强我委廉政风险防控的重要举措，将其纳入目标管理绩效考核内容。

对错误决策提出明确反对意见而没有被采纳的，不承担责任。

第三十五条 决策承办科室（单位）违反决策程序，弄虚作假，导致决策失误，造成不良影响、损害后果，或滥用职权、玩忽职守、索取或者收受他人财物或者谋取其他不正当利益的，对决策承办科室（单位）相关责任人员依法依规给予处分或依法追究责任。

第三十六条 决策执行单位违反本规定，无故拒绝、拖延执行重大行政决策，导致决策不能全面、及时、正确实施，造成不良影响、损害后果的，对决策执行单位相关责任人员依法依规给予处分或依法追究责任。

第三十七条 重大行政决策程序中受委托参与决策的专家、第三方机构等不正当履行合同约定或者违反本规定，造成损害后果的，应当解除委托，依法追究责任，并将上述行为建立信用记录，纳入信用信息共享服务平台。

第十章 附则

第三十八条 本规定自印发之日起施行。

                           2024年11月13日   

                         桐柏县发展和改革委员会