中共桐柏县委  桐柏县人民政府：

2023年，桐柏县教育体育局根据《法治南阳（法治政府）建设实施方案（2022-2025）》相关要求，按照《桐柏县法治政府建设实施方案2022-2025》规定，紧密结合我县教育工作实际，紧紧围绕县委县政府工作大局，坚持法治教育与法治实践相结合，大力加强制度建设，切实规范行政行为、提高行政效能、推进政务公开，努力推进全县教育系统依法行政、依法治教、依法治校工作进程，不断提高广大干部、师生法治意识及法律素养，增强广大师生干部法治观念，法治建设取得明显成效。现将教育体育局法治政府建设工作总结如下：

一、主要举措

（一）依法全面履行政府职能

一是全面推行权责清单管理制度。为规范教体局各股室工作职责，提高工作效率，做到遇到问题各股室无缝对接。教体局进一步理清和优化职能设置，切实解决教育体育行政管理中存在的越位、缺位和错位现象。深入推行行政权力清单与责任清单制度。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，根据部门“三定”方案，建立完善“权力”和“责任”两个清单，严格按公布的权力清单与责任清单行使权力、履行职责。对权力清单和责任清单运行情况开展监督检查，重点督查有无清单之外“乱用权”现象。教体局规定各股室工作职责和工作义务，各股室分工明确，权责分明。把解决问题作为股室的第一职责，力争在第一时间内解决问题。经过努力，各股室权利和责任更加明确，工作效率更高，不再出现推诿扯皮现象。

二是深入推进“放管服”改革。我局紧紧围绕"简政放权、放管结合、优化服务"改革目标，以"放管服"改革为突破口，全面清理部门行政审批事项，规范行政审批行为，防止和纠正变相审批，简化办理流程，切实提升政务服务水平。同时，严格按照各级文件要求，积极做好与上级部门的衔接，落实并开展下放审批事项的审批工作，对上级下放的行政审批事项制定严格的承接方案，明确具体的审批流程和管理办法，并加强审批运行流程的监督管理。2023年我局共梳理承接行政权力事项54项。其中行政许可29项，公共服务6项，行政奖励3项，行政确认2项，行政检查2项，其他行政权力12项。自网上审批系统启用后，我局严格按照网上公布的办事指南、流程及办理时限办理行政审批事项，所有行政审批事项全部网上运行，且全部事项均实现了“最多跑一次”。强化审批权力监督，优化服务流程，积极创造便民利民环境。强化行政审批信息公开制度，自觉接受社会监督。按照公开、诱明、规范的原则，依法将行政审批事项、法规依据、审批对象、审批内容、审批程序、收费依据和标准，监督投诉电话、审批结果公布予政府门户网站、政务服务网站，自觉接受社会民众的监督，确保部门权力在阳光下运行，切实提升部门形象。

三是深入推进无证明城市创建。教体局根据“无证明城市创建”相关文件精神，组织各股室认真梳理要求行政相对人或服务对象提供的证明材料情况，共清理出6项，分别是转学（入学）的居住证明、劳动就业证明、转学申请表；学籍注册及学籍信息变更中户口登记项目，变更更正证明和注销户口证明；中招考试政策性加分中农村独生子女家庭和计划生育双女家庭证明；人事调动中调档函。分别采取当事人告知承诺、部门自行调查核实、电子证照核验、部门间协查等形式进行清理。取得了良好效果。

（二）全面推进依法行政

 一是完善依法行政决策机制。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，切实防止违法决策、不当决策、拖延决策，提高决策质量和效率。强化依法决策意识，健全完善法律顾问制度，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。加强行政决策执行和评估。严格落实重大行政决策备案审查制度、终身责任追究制度及责任倒查机制。

二是加强行政规范性文件制定管理。依法依规制定行政规范性文件。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，积极探索利用信息化手段开展合法性审核。严格落实行政规范性文件备案审查制度。健全行政规范性文件动态清理工作机制。加强对行政规范性文件制定和管理工作的指导监督，推动管理制度化、规范化。积极推进教育行政部门、学校的决策、执行、管理、服务信息公开。

（三）健全行政执法体系

一是加强行政执法制度建设，推行“双随机一公开”监管。为规范教育行政执法行为，出台了《桐柏县教体局行政执法公示具体办法》、《桐柏县教体局行政执法全过程记录实施办法》、《桐柏县教体局重大行政执法决定法制审核具体办法》等相关执法配套文件，大大提高了教育行政执法的透明度。2023年教体局在桐柏县人民政府“双随机、一公开”监管工作联席会议制度领导小组办公室的领导下，制定了“双随机”抽查工作细则，重新建立了随机抽查清单（抽查事项7项）、随机抽查对象名录库（214所学校）和执法检查人员名录库（3人）。2023学年度分别进行了作业设计、中小学教辅材料管理使用情况、中小学课程教材（含国家课程教材和地方课程教材）用书选用情况、学校三防建设情况、学校食品安全“双随机、一公开”的抽查工作。

二是完善行政执法体制。教体局全面推行行政执法“三项制度”。推进行政执法程序规范化建设，规范各类行政执法行为。明确并落实行政执法责任，实行行政执法主体公告制度，推进统一的行政执法人员资格、证件管理。严格行政执法过错责任追究。加强行政执法信息化建设和信息共享。

加强法治队伍建设，规范行政处罚裁量权，严格公正文明执法。行政执法人员全员持证上岗。完善信息公开制度，保障公众对教育体育的知情权、参与权和监督权。主动接受各级人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查及司法机关的司法监督。积极运用法治方式处理信访案件，完善信访处理程序，建立重大信访案件协商制度和听证制度。

三是深入推进服务型行政执法建设。落实严格规范公正文明执法要求，引导行政执法人员树立执法为民理念，深入推行服务型行政执法。加强行政指导、行政和解、行政调解、法律风险防控等非强制性手段运用，让执法有力度更有温度，持续创新服务型行政执法方式、完善服务型行政执法体系，以法治方式实现管理目的，以服务宗旨提升执法效果，实现管理、执法和服务三位一体，不断提升人民群众对行政执法的满意度。

（四）健全突发事件应对体系

教体局根据省、市相关文件要求，健全突发事件应对体系。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，着力实现越是工作重要、事情紧急越要坚持依法行政、依法实施应急举措，在处置重大突发事件中推进法治政府建设。完善突发事件应对制度，健全突发事件应对体系，提高突发事件依法处置能力，引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。今年应对突发事件主要是防汛工作。教体局于2023年5月15日印发了《桐柏县教体系统防汛应急预案》，预案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持防汛工作“安全第一，常抓不懈，以防为主，全力抢险”的方针，成立了“教体系统防汛工作领导小组”，小组下设综合协调、后勤保障、应急抢险三个工作小组，明确了不同的预警信号需要采取的对应措施，完善了应急和处置程序，强化了安全教育、学校汛期安全工作管理、汛期校舍安全检查、汛期应急物资等防御措施，严格实行责任追究制度。并要求各级各类学校根据应急预案，积极开展防汛排查、组建防汛队伍、储备防汛物资、做好防汛应急演练，切实做好教育系统防汛工作，确保广大师生生命安全和学校财产安全，维护教育系统的安全稳定。

（五）健全行政权力的制约和监督体系

一是教体局做好教育行政复议、应诉和信访工作，健全行政权力的制约和监督体系。按照法定程序做好教育行政复议和行政应诉工作，完善教育行政复议案件处理机制，规范办案流程，同时依法加强对下级教育行政部门的层级监督。创新信访工作机制，推进矛盾纠纷多元调解工作规范化建设，完善全教育系统纠纷解决机制，积极运用法治方式处理信访案件。

二是全面建设数字法治政府。坚持运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，着力实现政府治理信息化与法治化深度融合，优化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建设数字化水平。加快推进信息化平台建设，推动政务服务线上线下深度融合，全面提升政务服务水平。加强政务信息系统优化整合，推进政务数据共享。深入推进“互联网+”监管执法。

（六）深入推动依法治教

一是健全教育重大事项依法决策、信息公开机制。对事关教育事业发展和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，积极听取相关利害关系人的意见。各种政策出台前，均多次召开座谈会，充分征求公众、相关部门意见建议。对行政决策涉法事务，还邀请法律顾问跟踪参与、审核把关，确保行政决策合法合规。严格规范性文件的审查管理，要求规范性文件在送审过会前，先进行合法性审查。积极推进教育行政部门、学校的决策、执行、管理、服务信息公开。

二是强化校级领导依法治校意识。严把校长选拔考核关，把是否树立依法治校、民主治校、科学治校的管理理念作为选拔校长的基本标准和年度述职考核的重要内容。要求学校党组织加强有关法规内容学习，强化校长依法治校意识；落实学校教代会制度和校务公开制度，完善依法治校监督机制。把完善校长负责制、加强民主管理和健全社会参与机制作为我县中小学依法治校的重点。建立完善家长委员会制度，明确家长委员会的地位、职权和议事规则。

三是开展中小学章程建设。要求各学校加强与学校章程相配套的规章制度建设，将学校各方面的工作和各级各类人员岗位职责置于学校章程的统一规范和要求之下，通过规范办学宗旨、目标任务、内部管理体制及人事、财务、后勤等重大事项，使学校的管理工作更加制度化、规范化、精细化，从而使学校章程落到实处，形成学校自主办学、民主管理、科学发展的良性运行机制。

四是加大执法力度，规范办学秩序。我局运用行政指导、行政建议、行政告诫等多种方式，指导和督促各中小学、幼儿园、直属单位和民办教育机构进一步规范办学行为。2023年我局对所属中小学幼儿园开展校园安全、校园欺凌、师德师风、学生课业负担、大课间休息等专项督导。教体局与县市场监管局、县消防大队联合执法多次次，并做到了亮证检查，全程记录，官网公示，收到了较好的效果。

五是加强依法治校管理。扎实开展依法治校示范校的创建工作，并强化省、市、县“依法治校示范校”的示范引领作用，带动全县学校在法治轨道上依法办学、规范办学。建立统一的机关、校园法律顾问聘用、管理制度，以各校章程为依托，规范学校对教师、学生的管理行为，畅通师生权利救济渠道，保障学校办学自主权和师生合法权益，有效提高了依法治校水平。我局还会同公安局、城管、社区等部门开展学校及周边环境整治工作，为校园创设了良好的法治环境。 

（七）扎实做好普法教育

一是强化组织领导。教体局成立了普法工作领导小组，青少年法治宣传教育工作列入重要议事日程。每年各级经费预算单列用于普法、禁毒、反邪教工作。各级注重创新法治宣传教育形式，开辟“互联网+法治教育”模式，积极利用媒体平台进行法治、禁毒反邪、扫黄打非、扫黑除恶等工作宣传教育。

二是持续推进开展“普法教育进校园”为主题的系列教育活动。教体局和学校分别制定“学宪法、讲宪法”及“法治教育进校园”实施方案；教体局红头文件聘请检察院、法院、司法局等法治工作者为学校法治副校长，学校每学期至少邀请法治副校长做一次法治报告，法治副校长以典型案例生动形象地阐释宪法等法律知识，进行校园普法教育宣讲活动。2023年12月4日是我国第10个国家宪法日，12月1日-12月7日是第6个“宪法宣传周”。为认真学习贯彻习近平法治思想和党的二十大会议精神，推动全市教育系统学习宣传宪法，弘扬宪法精神，维护宪法权威，根据南阳市教育局根据2023年教育部在全国教育系统组织开展“宪法宣传周”工作安排和《河南省教育厅办公室关于开展 2023年全省教育系统“宪法宣传周”系列活动的通知》精神，教体局开展 2023年全县教育系统“宪法宣传周”系列活动。学生办《法治手抄报》，把宪法等法律法规知识化身为一幅幅精彩的画卷，学生在读、写、画中，法律知识根植于心；学校充分利用晨会召开“宪法晨读”主题班会活动，教师引读学习宪法、宣传宪法；学校校园板报办宪法等法律知识宣传专栏，做电子横幅滚动宣传，在校园内营造浓厚的学宪法等法律知识的氛围；学校班级办宪法宣传黑板报，潜移默化地熏陶感染学生；学校开展“学宪法、讲宪法、做守法少年”演讲活动；学校组织师生观看教育部开展的全国中小学生“宪法晨读活动”；学校组织学生学习《宪法伴我们成长》歌曲。广泛组织青少年学生参与“宪法小卫士”行动计划，以丰富的线上学法实践活动增强青少年儿童的宪法意识。

二、工作亮点及成效

亮点一：2023年我县按照市局要求在全县开展依法治校示范校创建活动，全县各级各类学校以示范校创建为契机，在法治宣传教育、建章立制、规范管理、校务公开、民主决策、师生权益保护等方面做了大量工作，有力推动了学校法治建设，有效提高了学校依法治理水平。经各学校申报、县教体局遴选推荐，市教育局组成专家组实地验收，命名桐柏县安棚二小、平氏中学、淮北小学、城关实验小学为南阳市依法治校示范校。由于安棚二小位居南阳市第三名，经市教育局遴选推荐，经省专家组综合评议，安棚二小又被河南省教育厅命名为河南省依法治校示范校，教体局充分发挥省、市、县“依法治校示范校”的示范引领作用，使之带动全县各学校在法治轨道上依法办学、规范办学。

亮点二：今年县教体局的普法教育工作成效显著。为了切实加强学校法治宣传教育，推进依法治校的进程，推动中小学法治教育工作深入开展，增强中小学法治观念，促进学生健康发展。“普法教育进校园”活动，教体局高度重视。教体局根据上级文件精神，制定工作方案，要求全县所有学校深入开展“普法教育进校园”为主题的系列教育活动。全县各校认真组织，通过各种形式广泛宣传、学习、教育，全县掀起了学习宪法、宣传宪法、遵守宪法、维护宪法的高潮，增强了全县师生法治意识，树立了法治观念，养成了持之以恒学法、守法、用法、护法的良好习惯，为创建法治校园、平安校园、和谐校园、幸福校园打下了坚实基础。

亮点三：本年度国家教育部组织的第八届“学宪法、讲宪法”活动，桐柏77171名学生参与学习，50161名学生参赛，参赛率达到65%，远远超过教育部规定的50%参赛率指标，桐柏教育体育局在此项活动中，成绩斐然，位居南阳市第一方阵。              

二、法治政府建设的存在的问题和不足

 回顾一年来的法治政府建设工作，虽然取得了一些成绩，但实际工作中还存在一些不足，主要问题：一是对法律、法规的学习掌握与实际应用存在差距，二是行政执法的力度有待进一步提高，三是局级执法队伍力量还比较薄弱，只有三名执法人员，力量有待加强。 

桐柏县教育体育局

2023年12月6日