（向社会公开稿）

中共桐柏县公安局党委关于市委

巡察整改进展情况的通报

根据市委统一安排部署，2023年11月2日至12月29日，市委第九巡察组对桐柏县公安局党委开展了巩固政法队伍教育整顿成果专项巡察。2024年1月22日，市委第九巡察组向桐柏县公安局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和《中国共产党巡视工作条例》等有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织落实整改情况

县公安局党委坚持把巡察整改作为重大政治任务来抓，先后召开9次党委会议、2次专题民主生活会，传达学习市委要求和巡察反馈意见精神，研究贯彻落实意见。第一时间成立了由副县长、公安局党委书记、局长时大海任组长，党委副书记、政委朱岩为副组长，其他班子成员为成员的整改工作领导小组，印发了《反馈意见整改工作方案》，明确责任领导、牵头单位、责任部门和整改时限，按时高标准、高质量完成巡察整改任务。截至2024年4月18日，巡察反馈的36个具体问题，已完成整改36个，整改完成率为100%。巡察移交的50件信访事项，已办结50件。移交问题线索3件，已办结3件，办结率为100%。

二、集中整改进展情况

（一）贯彻党对公安工作领导上理解有偏差，落实不实方面

1、“公安姓党”理念树得不牢

（1）政治站位不高，对“公安姓党”领悟不透

整改情况：一是制订了《2024年党的工作重点》，将贯彻落实党的绝对领导纳入党的政治建设目标任务；二是开展了“提高政治站位，深化公安姓党理解”专题培训，提高民警思想认识，夯实了思想根基；三是立足本职工作，维护国家政治安全和社会稳定，护航经济社会高质量发展。

（2）贯彻执行《中国共产党政法工作条例》不到位

整改情况：一是开展了《政法工作条例》专题学习；二是明确请示报告事项；三是严格落实全面从严管党治警要求。四是严格落实请示报告制度要求。

（3）学用结合不紧密，防范化解重大风险的意识不强

整改情况：一是制订完善了政治轮训计划，确保政治轮训时间、内容、人员、效果“四落实”、全覆盖。二是严明工作纪律，将“严”的主基调贯穿政治轮训始终。三是强化学用结合，紧扣上级决策部署，将学习成果转化为履职尽责的实际行动。

2、推动改革强警不力

（4）警务机制改革不到位

整改情况：一是理顺警令部、指挥中心、通信中心、执法办案管理中心、控告申诉科、警务督察大队、法治大队管理体系，建立“情指勤舆”一体化机制。二是认真学习中央关于地方公安机关机构编制管理改革的有关政策，加强向市公安局、县委政法委请示报告，全面理清警务机制改革的基本思路、方法和路径。三是推动职能相近、业务重合部门整合，优化配置警力资源，解决机构设置过多、警力分散的问题，提高整体战斗力。

（5）大警种制改革不深入

整改情况：一是明确大警种改革的工作目标、组织体系、机构设置、职责任务等，着力解决内部职责分工过细、职能交叉、资源分散等瓶颈问题。二是整合具有侦查职能的刑侦、经侦、网安、反诈、禁毒、反恐等单位民警，承担全局大要案件的侦办工作。三是严守基层派出所警力“两个40%”红线，进一步推动机关警力下沉，强化基层警力配备。

（6）改革融合不彻底

整改情况：一是已将业务精湛、素质过硬的两名同志选配到食药环森侦查队伍；二是坚持“练兵赋能、素质强警”导向，开展食药环案件侦办技能大轮训实现专业技能提升与岗位实战砺炼互促共长。三是建立健全“跟班学习”“上门培训”等配套机制，着力提高执法能力和办案质量。

3、贯彻落实上级决策部署不到位

（7）践行新时代“枫桥经验”流于表面

整改情况：一是进一步深化对坚持和发展新时代“枫桥经验”的认识，教育全警将践行新时代“枫桥经验”提高到坚持党的群众路线、推动基层治理创新、促进社会和谐稳定的高度来践行。二是浓厚学习践行“枫桥经验”的氛围。三是定期召开专题培训会，组织全体民辅警对“枫桥经验”核心内容进行强化学习。四是组织召开全县“警司访+”工作推进会，对“警司访+”工作进行再动员、再部署，明确职责分工，制定有效措施，夯实履职责任，确保工作成效。五是督促指导派出所规范开展矛盾纠纷“双推送”，确保矛盾纠纷化解到位，实现动态清零。六是严格落实疑难信访案件包案稳控责任，确保案件有效化解。

（8）打造“智慧公安”效果不佳

整改情况：一是加强“雪亮工程”摄像头在线率管理，严格落实运营公司、维修方等管理维修责任，确保建管并举。二是加强摸底排查，对“僵尸摄像头”进行摸底造册，进行统一规划，制订增补视频监控工作计划，规范进行建设。三是定期通报情况，定期召开运维督导会议，督促教育部门视频在线率提升，向县委政法委、县教育局通报一次教育视频在线情况。

（9）主动服务大局意识不强，解决企业实际困难不够

整改情况：一是增强服务大局意识，深入企业走访调研，精准摸排企业急难愁盼问题，把解决企业实际困难放在突出位置。二是提高涉企案件侦办能力，加大侦办力度和种类，提高破案率。三是强化对涉企案件的执法监督管理，对涉企案件快侦、快破、快诉，提高工作效率。

（10）围绕县域特点开展工作针对性不强

整改情况：一是提高政治站位，结合县域特点，针对涉林、涉矿等县域违法犯罪突出特点，加大打击力度，服务县域经济发展。二是召开了林业、自然资源、生态环境、卫生健康等“公安+行政”协作会商工作会，建立了行刑衔接机制，开展执法联动打击犯罪。三是加大与林业、自然资源、生态环境、卫生健康等部门信息资源共享，主动摸排上述单位领域违法犯罪线索，实现数据互通。四是建立违法问题线索问题双向推送机制，打通“最后一公里”节点，实现工作衔接不留缝隙。

（11）“放管服效”欠缺

整改情况：一是加快派出所户籍业务进驻乡镇便民中心进度，现全县16个乡镇已进驻13个，达80%以上；二是召开“评基层所站”工作讲评推进会，加强业务培训，提高排名；三是将“评基层站所”纳入绩效考核，定期通报，奖优罚劣；四是加强沟通协调，了解掌握评议结果。五是进一步优化营商环境，相关警种部门通过接处警、破案、挽回经济损失、放管服等日常工作，履行打、防、管、控、服工作职责，积累企业和群众对公安工作的“好评”。

（二）内部监督不严，缺乏正风肃纪长效机制方面

1、全面从严管党治警主体责任落实不到位

（12）对全面从严管党治警重视程度不够

整改情况：一是党委带头认真学习从严管党治警有关规定，切实增强落实全面从严管党治警主体责任和政治自觉，强化责任担当，推动全面从严管党治警各项任务落地生根。二是根据上级全面从严管党治警部署要求，制定了全面从严管党治警责任目标及任务分工，逐项确定责任领导和牵头部门，形成一级抓一级、层层传导压力的“责任链”。三是常态化开展队伍风险排查整治。以“执法突出问题暨纪律作风专项整治”和“清廉公安”创建活动为载体，持续开展队伍风险隐患排查，通过谈心谈话、约谈函询等方式进行提醒纠正，及时排除风险隐患，消除“松劲歇脚”思想。

（13）执法突出问题依然存在

整改情况：一是结合市局“两个专项整治”活动，对执法不作为、慢作为、逐利执法等执法突出问题进行再梳理、防范、整治，防止出现反弹。二是常态化开展执法巡查、执法质量考评，案卷交叉评查、现场检查等方式，加强主动监督力度，实行源头管控。三是组织开展精准化执法培训，优化法制员工作机制，侦查监督与协作配合机制，不断提升执法质量。四是强化内部职能部门监督职责，根据职责分工加强常态化监督和问题线索收集。

（14）机关纪委作用发挥欠缺

整改情况：一是加强对机关纪委民警的教育培训，提高业务水平；二是制订了《中共桐柏县机关纪委工作规则（试行）》，进一步明确了职责；三是强化《关于严格规范党员干部操办婚丧喜庆事宜的规定》的学习、执行力度；五是开展“纪律作风警示教育月”活动，促进良好警风警纪养成。

（15）以案促改开展不到位

整改情况：一是健全完善以案促改具体落实的工作机制，把以案促改工作与加强党内监督、落实主体责任有机结合，统筹兼顾，一体推进。二是常态化开展以案促改。对全局民辅警违纪违法案例进行梳理，澄清底数，将违纪事实和处理情况在县局网页曝光台给予曝光，使全警引以为戒，做到不漏一人全覆盖。三是驻局纪检组、机关党委、督察大队加强对以案促改活动的督导检查，确保活动走深走实取得实效。

2、整治作风问题缺乏持续性。

（16）警务督察不深不实。

整改情况：一是制订了《关于一体推进不敢腐不能腐不想腐深化以案促改的实施办法》，进一步明确责任主体，成立领导小组，坚持“逢案必改”，不漏一人；二是梳理2020年以来全局民辅警违纪违法案例，印制成册，并在县局网页曝光公曝光，组织全体民辅警学习，引以为戒；三是定期开展督察业务培训，不断提高督察队伍的能力素质，将发现问题、解决问题作为改进和加强督察工作的有力抓手，推动督察工作走深走实，助力公安工作提质增效。

（17）涉案物品管理混乱。

整改情况：一是组织办案单位民警学习《桐柏县公安局涉案财物管理制度》，自查并整改存在的问题，特别是不落实涉案财物保管室双人双锁制度，登记、入库保管制度和扣押物品不录入涉案财物管理系统的两个单位为重点整改单位。二是压实民警管理责任，将涉案财物管理纳入全年绩效考评。三是开展专项督察检查，保障部、督察大队不定期进行监督检查，跟踪整改情况，压实管理责任，防止违反涉案物品管理规定的情形发生。

（18）落实中央八项规定精神不到位

整改情况：一是组织局财务人员及各单位报账员培训，提高政治素质和业务能力，增强工作责任心。二是完善财务制度，加强入账报销审签审核，着重对基层所队将伙食费进行规范，杜绝直接以人员补助形式列支。三是严格按照《落实中央八项规定精神正负面清单》以及《桐柏县县直机关差旅费暂行办法》等相关文件要求，进一步明确差旅费报销标准，严格执行。

3、风险岗位防控不到位。

（19）对重点岗位、重点问题防控措施欠缺

整改情况：一是根据岗位特点，制定了《桐柏县公安局廉政风险点清单》，进一步明确风险等级、风险点及预防措施；二是印制《业务服务指南汇编》，在门户网站上公开《南阳市“一窗通办”公安政务服务窗口可办事项清单》《南阳市“一窗通办”公安政务服务窗口清单》等事项；三是近三年处理人员较多的基层派出所、交警、监管大队三个部门开展专项整治活动。四是梳理2020年以来全局民辅警违纪违法案例，印制《违规违纪典型案例汇编》，并将违纪事实和处理情况在县局网页曝光台给予曝光，组织全体民辅警学习，引以为戒。

（20）持续整治不力，部分警种违纪违法问题易发多发

整实情况：一是对习近平总书记论全面从严治党、习近平总书记关于党的自我革命的重要思想、二十届中央纪委三次全会精神等相关内容组织开展学习。二是以新修订的《中国共产党纪律处分条例》等内容为重点，开展集中研讨交流。三是创建廉政文化进警营活动。四是召开督察、信访、法制、机关纪委、驻局纪检组等监督部门联席会，对派出所、监管、交警部门投诉举报、执法办案等方面问题进行分析研判，对问题突出的个人，发放整改通知书，跟踪督导整改。五是梳理2020年以来全局民辅警违纪违法案例，印制《违规违纪典型案例汇编》，并将违纪事实和处理情况在县局网页曝光台给予曝光，组织全体民辅警学习，引以为戒。六是针对近三年处理人员较多的基层派出所、交警、监管大队三个部门开展专项整治活动。

（三）整治顽瘴痛疾不力，执法突出问题依然存在

1、执法监督机制不健全

（21）执法监督联动机制欠缺

整改情况：一是根据人事变动情况调整了执法监督委员会组成人员；二是制订了《执法监督委员会工作规则》，明确了工作职责和制度，确保执法监督工作的顺利进行；三是建立了《执法监督委员会办公室联席会议制度》，增强了执法工作的针对性和时效性。

2、“执法为民”理念存在偏差

（22）逐利性执法的现象依然存在

整改情况：一是对涉及保证金问题集中整治开展“回头看”，对违规没收保证金的予以纠正，退还当事人，对应退未退保证金及时退还。二是严格“收支两条线”，严禁以罚定支。三是对下达或变相下达罚没指标、执法数量考核指标、非税收入任务，违规设置电子监控系统，乱罚款、滥收费等问题进行全面清理。四是建立健全防止逐利执法问题的常态长效机制。

（23）重绩效考评轻主责主业

整改情况：一是加强民警思想教育，树立正确的政绩观，实事求是，科学、客观对待绩效考评工作。二是完善考评办法，建立科学的考评制度。三是突出主责主业，优化考评指标设计。四是制订了《常态化开展弄虚作假现象专项整治工作方案》，围绕易发弄虚作假的重点领域，进行全面清理；五是加强日常监督，通过抽查案件、查阅台账、比对系统等方式进行督导检查，及时发现问题。

（24）执法办案社会效果不佳

整改情况：一是加大对电诈类案件作战技法研究，加大反诈宣传力度，提高破案率和挽回损失率。二是加大对民生小案的侦破力度。三是严格落实“一特一团队”，未成年人违法犯罪预防工作措施，对未成年人违法犯罪立足于教育挽救，在处理时及时跟进教育管理措施，避免边打边犯，重复犯罪。

3、破解顽瘴痼疾乏力

（25）跟踪问效不力

整改情况：一是加强执法单位的业务培训，每月组织一次“法制大讲堂”，提高民警执法水平；二是加强执法监督，结合法制部门日常网上巡查和专项督查，跟踪问效，及时督促整改；三是加大责任追究力度，严肃处理责任民警和领导。

（26）担当作为不够，案件长期搁置

整改情况：一是部署开展超期立案、久立不侦案件专项整治，对此类案件进行梳理，建立台账，研究，分析产生的根源，解决的措施办法；二是明确各办案部门主要负责人作为本部门专项整治第一责任人，结合部门实际，逐案建立台账，确定责任人，限期整改；三是法制部门、机关政委、督察部门紧盯专项整治各个环节，坚持跟踪问题，全程监督；四是制订《超期案件责任追究制度》，要求严守办案程度，严格办案时限；五是加强执法日常巡查，智能评查，交叉互查等，及时发现问题并进行整改。

（27）执法不严，处罚不到位

整改情况：一是加强执法培训，纠正民警执法理念偏差，宗旨意识不强等问题，铸牢正确的法治理念，执法规范观念，提高执法能力和水平；二是各单位全面梳理本部门执法不严格、不规范，处罚不到位问题的具体表现，列出问题清单，明确工作措施。

（四）组织建设不扎实，推进素质强警有差距方面

1、领导班子建设存在短板

（28）党内政治生活不严肃

整改情况：一是严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，认真落实全面从严治党政治责任，对民主生活会专题研究部署，精心组织安排。二是强化党委班子主体责任，对班子成员的发言材料严格把关，抓好落实。三是制订完善《桐柏县公安局党内政治生活制度》，规范党内政治生活各项要求，严肃党内政治生活。

（29）集体决策不科学

整改情况：一是回龙检查站已改造成回龙汪大庄公安检查站和回龙派出所汪大庄警务室，现已投入使用，黄岗检查站续建工程已接近完工，近期可作为公安检查站和派出所警务室使用；二是成立了重要项目论证评审领导小组及专家组，修订完善《桐柏县公安局重要项目建设管理规定》，严格落实重要项目建设管理规定，加强决策科学性；三是修订完善了《规范执行“三重一大”事项决策制度》，进一步明确了重大事项决策流程等，提高集体决策的科学性。

（30）班子协作意识不强

整改情况：一是深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，组织开展政治轮训，印制领导干部应知应会汇编，组织政治理论和业务知识竞赛，着力提升习近平总书记提出的领导干部应具备的“七种能力”“八种本领”。二是深化对“一把手”和领导干部的日常监督管理考评，定期收集领导干部担当履职、表率作用发挥、贯彻上级决策部署情况，进行考评公示，督促广大领导干部发挥表率作用，积极担当履责。三是坚持新时代好干部的标准，树牢讲政治、敢担当、善作为的鲜明选人用人导向，加大干部调整使用力度，有力加强班子成员领导力，提升领导班子的核心战斗力。

2、干警队伍建设存在薄弱环节

（31）交流轮岗制度落实不到位

整改情况：一是2024年1月份对全局79名民警进行了轮岗交流；二是制定了《桐柏县公安局干部交流轮岗暂行规定》，建立轮岗交流机制；三是加强民警廉洁从政教育，防止选人用人不正之风。

（32）中层干部配备不到位

整改情况：一是于2024年1月23日制定并公开《桐柏县公安局干部公开选拔实施方案》，选拔、调整22名教（指）导员，36名副股级及中队正副中队长，配齐了中层干部。二是积极开展干部队伍调研，根据缺职情况，坚持“德才兼备”的原则，及时调整干部。

（33）能力素质培训机制不完善

整改情况：一是坚持“党委领导、政工协调、警种主训、分级实施”的原则，县局主要领导负总责，政工部门牵头、相关部门各负其责、各业务警种具体组织实施。二是制定培训计划，扎实推进大练兵持续深入开展。三是严格培训制度，确保岗位练兵全覆盖，民警辅警全参与，提高广大民警辅警胜任本职工作能力。

3、暖警爱警工作不深不实

（34）辅警层级和薪酬管理办法落实不到位

整改情况：一是加大的辅警的表彰力度。二是推进辅警层级及薪酬政策落地。三是加强辅警队伍的教育培训。

（35）心理健康服务和心理干预欠缺

整改情况：一是县局成立了“民警身心健康服务站”，责民辅警心理健康和心理干预工作；二是定期举办心理健康讲座和知识培训；三是开通心理咨询服务热线；四是通过印制发放心理健康知识手册、公安微信公众号发布等形式向民辅警宣传心理健康知识；五是开展针对性的谈心谈话，掌握民警身心健康情况。

（36）落实容错纠错制度不到位

整改情况：一是开展了“人民警察依法履职免责和容错纠错工作机制”专题培训训民警，进一步激发了民警工作积极性和主观能动性；二是建立了《容错纠错免责机制（试行）》，激励民警敢作为，敢担当；三是制订了《为受到不实举报民警澄清正名工作办法》，旗帜鲜明地维护民警的合法权益；四是成立了《民警履职行为审查论证专家库》、《维护民警执法权威抚慰金》，为维护民警执法权威和合法权益奠定了坚实基础。

三、下一步工作打算

桐柏县公安局党委将认真贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述，巩固深化习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，把整改反馈问题与建立长效机制相结合，紧盯巡察反馈问题，坚持思想不松、目标不变、标准不降、力度不减，抓好相关政策、制度落实，将巡察整改作为管党治警、改进工作、落实责任的重要抓手，做到用制度管人，按制度办事，对已完成的整改任务及时做好“回头看”，防止问题反弹。以实际行动践行“两个维护”，以整改成效体现忠诚担当，用巡察整改工作成果，不断推动公安事业向好发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0377——68111068。邮政信箱：桐柏县产业聚集区淮渎路桐柏县公安局。邮政编码474750。电子邮箱：tbjyzdb@163.com

                              中共桐柏县公安局委员会

                              二0二四年四月三十日