桐柏县十六届人大

五次会议文件三十一

关于桐柏县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年计划草案的报告

——2024年3月2日在桐柏县第十六届人民代表大会第五次会议上

桐柏县发展和改革委员会主任 岳金树

各位代表：

受县政府委托，现将2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年计划草案提请县第十六届人大第五次会议审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，桐柏县政府在县人大和县政协的监督、支持下，团结带领全县上下全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记考察南阳重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕各级决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，经济社会保持良好发展态势， 较好完成了全年的各项目标任务。全年完成地区生产总值195.4亿元，同比增长5.0%，其中第一产业增加值30.8亿元，同比增长2.4%，第二产业增加值66.3亿元，同比增长6.0%，第三产业增加值98.3亿元，同比增长5.1%；一般公共预算收入15.6亿元，同比增长14.1%；全社会消费品零售总额70.8亿元，同比增长7.1%；居民人均可支配收入25184.4元，同比增长6.9%；规模以上工业增加值同比增长6.9%；固定资产投资同比增长6.4%。

（一）聚焦聚力，三次产业全面发展

农业规模保持稳定。2023年，我县克服多年不遇“烂场雨”天气的不利影响，成功实施以秋补夏，粮食总产达5.01亿斤；全年完成花生种植面积32万亩，落实2022／2023冬闲田油菜扩种5万亩，建立油菜高产创建示范片110.5亩；全年新发展茶园1万亩、水果3000亩、中药材3000亩、蔬菜1000亩。南阳立华牧业3500万羽合作养鸡项目已建设标准化养鸡大棚150条，全年出栏肉鸡600万羽以上；“禺峰野茶园”“盘古溪茶叶”入选农业企业品牌，南阳和佳农林科技有限公司、桐柏县淮源镇吉森家庭农场被授予“省级生态农场”称号，固县镇入选2023年国家农业产业强镇建设名单。工业发展稳中向好。强力实施“工业立县、兴工强县”战略，发挥工业经济工作领导小组作用，加强日常监测、强化运行分析。全县工业用电量14.08亿千瓦时，同比增长10.73%，工业增值税累计完成5.51亿元，同比增长55.1%，工业经济保持良好发展态势。强化服务保障，持续推动中天碱业、亿森源、东裕二期、双鑫二期等重点工业投资项目建设，工业投资同比增长13%；全年推动技术改造项目29个，年度计划投资92.10亿元，实际完成投资100.93亿元，智能化改造项目19个，年度计划投资5.15亿元，实际完成投资5.43亿元；全年新增高新技术企业9家，国家科技型中小企业入库266家，完成登记技术合同成交额9.63亿元；河南中源化学股份有限公司被认定为国家级绿色工厂，南阳金牛电气有限公司被认定为省级绿色工厂；河南双鑫消防环保设备制造有限公司、南阳金牛电气有限公司成功申报“瞪羚”企业。服务业水平持续提升。商务外贸稳健发展。通过加强政银合作、创新消费模式、加强人才培训、拓展销售渠道等方式，持续推动商贸全面发展。全县社会消费品零售总额达到70.8亿元，同比增长7.1%，电子商务交易额65.8亿元，跨境电商交易额同比增长15%；桐柏和佳农林有限公司等3家企业获评“南阳老字号”称号，桐柏今达物流有限公司荣获“2023物流企业社会责任贡献奖”。文旅融合成果显著。深入推动文化旅游产业资源共享、优势互补、融合发展，着力打响桐柏文化旅游品牌。持续推进淮源景区公路综合提升、水帘洞区域综合提升和龙潭河景区道路绿化提升工程；全面升级桐柏革命纪念馆布展水平，三军会师纪念广场完成绿化提升，新建小花电影院，成功创建河南省中小学社会实践教育基地；映山红旅游接待服务中心、茶祖小镇旅游服务中心建成投用；大河镇兰香小镇景区成功创建3A级景区；新集乡磨沟村成功创建全省4A级乡村康养旅游示范村；大河镇、程湾镇、安棚镇成功创建南阳市生态旅游示范镇。2023年全县旅游人数突破400万人次，旅游综合收入突破25亿元。

（二）重抓重推，项目招商成效显著

招商引资不断优化。制订《桐柏县“招商引资双招、双约、双落”活动方案》，综合运用驻地招商、协会招商、以商招商、资本招商等方式，瞄准“三类500强”企业，聚焦优势产业着力招大引强、招先引优、招新引特，新引进项目82个，占年度目标任务的146.0%，合同引资额668.16亿元，占年度目标任务的119.0%；新签约50亿元以上制造业项目2个；成功举办“迎老乡、回故乡、建家乡”、碱产业链高峰论坛暨招商推介会等系列活动。项目建设稳步推进。深入践行“项目为王”理念，坚持常态化推进措施，有力推动重点项目提质提效。全年93个省市重点项目，完成投资553.4亿元，占年度目标的165.6%。其中，省重点项目14个，累计完成投资153.2亿元，占年度目标的161.86%；市重点项目79个，累计完成投资400.2亿元，占年度目标的167.2%；组织省“三个一批”集中开工仪式4次，实施“三个一批”项目60个，累计完成投资490.5亿元，占年度计划投资的127.2%；发行专项债项目10个，到位资金5.94亿元，已下达中央预算内投资项目14个，下达资金12831万元。

（三）多维发力，营商环境持续优化

一是积极构建“1+3+10+N”的闭环运行机制，强化“四化”模式和“三坚持”突破，重抓重推任务落地，持续推动惠企纾困政策落实、县乡政务大厅规范管理等事项，上线“宜商桐柏”市场主体服务智慧响应平台，智能化、精准化、精细化、制度化水平持续提高，高效解决了企业“瓶颈”问题，市场主体满意度不断提升。二是推行“3456”工作机制，持续做好“三紧盯”“四评议”和“五闭环”，真正把市场主体所需所盼问题化解于萌芽状态。三是通过“桐企通”、清廉护航“码”上行，探索“一企一码”服务模式，实现“一码”管执法，“一码”解诉求，“一码”看帮扶，“一码”评效能，“一码”知政策，全面提升了政务服务效能。四是我县实施的“全科无差别受理”综合窗口、政企合作政务服务代办等，被确定为南阳市“宛美”系列政务服务品牌试点，《桐柏政务服务向“八小时”外延伸》入选《营商环境看河南》典型案例进行推广，先后获得“中国投资环境质量十佳县”、2023年“全国十佳营商环境创新示范县”称号。

（四）统筹并进，城乡品质不断提升

一是城市面貌与日俱新。紧紧围绕“五大行动”“十大工程”和“百城提质”，坚持“用脚步丈量城市”，深入践行“人民城市为人民”理念，高质高标加快项目建设，推动城市功能品质优化升级。完成安棚镇碱都大道、府前大道、新安大道等基础设施升级改造；完成新华街、乙四街、安澜路、货站路等道路工程，划设临时停车位2600余个，群众出行更加便利；完成“三纵三横”绿化提升改造工程，新增绿地面积42万平方米，提升改造绿地面积16万平方米；完成城区“五网入地”工程，高标准建设城市排水设施，建立常态化日常维护制度；实施桐柏县城区内河污染底泥清理工程，持续推进盘古带状公园绿化建设与提升；加快推进棚户区改造、人才公寓、城乡燃气设施等项目建设。我县在全市城市更新暨中心镇建设观摩活动中稳居第一方阵。二是持续推动乡村振兴。建立防返贫动态监测帮扶体系，用好重点行业部门“5+2”联动机制，持续做好防返贫集中排查工作，2023年度，新识别监测户186户566人、风险消除401户1300人；启动乡村建设项目库，初步整理项目2247个，总投资29.4亿元；开展2023年度农村人居环境集中整治和农村改厕“提质年”活动，完成户厕改造540户，新建美丽小镇1个、四美乡村12个、五美庭院2980个。朱庄镇、月河镇被认定为河南省第一批乡村建设示范乡镇，月河镇徐寨村、城郊乡尚楼村、新集乡磨沟村等8个村，被认定为河南省第一批乡村建设示范村。

（五）绿色发展，持续守护生态环境

2023年，我县紧紧围绕环境质量改善目标任务，以创建国家生态文明建设示范县和生态环境问题整改“利剑”行动为抓手，深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，加强生态环境保护和建设。全县PM10年均浓度为59微克/立方米，位居全市第一；PM2.5年均浓度为39微克/立方米，位居全市第三；优良天数为307天，位居全市第一。3个国、省考核断面水质年均值达到地表水Ⅲ类标准，县集中式饮用水水源地水质达标率为100%。全县受污染耕地安全利用率保持100%，全县农村生活垃圾、生活污水得到有效治理，农膜回收利用率达90%，畜禽粪污综合利用率达到85%以上。成功创建国家生态文明建设示范县。

（六）以民为本，民生保障贯彻始终

就业环境稳定向好。实施就业优先战略，加大就业支持，全年新增城镇就业5718人，农村劳动力转移就业4209人，返乡下乡创业2104人；持续优化就业服务，加快全县公共就业服务“四级两体系”提质增效，打造“15分钟就业服务圈”；支持返乡就近就业创业，发放小额贴息贷款103笔2160万元，发放职业培训补贴371.1万元，发放公益性岗位社会保险补贴10.65万元和岗位补贴支出360.8万元，发放求职创业补贴0.33万元；持续深化“人人持证、技能河南”建设，累计完成职业技能培训24343人次，新增技能人才10915人。教育环境更加优化。2023年我县高考一本上线746人，比上年增加123人，本科上线2253人，艺体类双A过线262人，圆满完成高招目标；全年培训教师4000余人次；赴河南师范大学、信阳师范大学招聘教师124人，招录特岗教师150人，安置全科教师27人，招聘专业幼儿教师20名，引进教师8人，为我县教育事业的发展注入了新鲜血液；持续推进教育基础设施建设，城关镇实验小学教学楼、城关镇三小教学楼、淮渎完全学校操场、埠江镇第二幼儿园建成投用，城郊乡第一中心幼儿园、淮北第一幼儿园竣工验收，启动淮北第二初级中学建设。公共卫生持续巩固。落实“乙类乙管”常态化管理，持续做好重点人群疫苗接种工作，相关药品、防护物资及设备储备充足，可保证满负荷运转1个月用量；成立桐柏县中医药发展服务中心，出台《关于鼓励支持现代中医药产业发展的实施意见》，持续推动“中医药强县”战略实施，全年完成中药材种植3000亩，新增黄岗镇、毛集镇艾草种植2000亩；举办“仲景文化宣传周”活动，持续开展“万名中医师家庭签约服务”和“仲景大讲堂”活动，联合开展中医药文化“进校园”活动；聚焦卫生县城创建，积极开展爱国卫生运动，打造了1个爱国卫生运动（健康教育）主题公园，全年国家卫生县城常态化创建工作积分管理位于全市第一方阵；“两癌”“两筛”完成阶段性任务，完成率排名全市第一方阵。

各位代表，面对错综复杂的发展环境，取得这样的成绩来之不易。与此同时，我县经济社会发展还面临不少困难和问题，主要为：一是经济运行面临较大压力。区域竞争日趋激烈，经济持续向好的基础还不牢固，产业结构不优，消费恢复较慢，部分企业生产经营面临较大困难。二是国际环境复杂多变，国际原料供应链存在阻力，企业面临成本上涨、海外生产受限等困难，产业链供应链稳定性和竞争力受到挑战。三是我县主要产业受市场供需影响较大，碱硝化工、矿产资源等传统产业转型升级步伐较慢，抗风险能力较弱。

二、2024年经济社会发展的总体要求和主要目标

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是南阳建设现代化省域副中心城市的攻坚突破之年，更是全面推进中国式现代化建设桐柏行动的启航之年，保持经济社会良好发展势头，事关全局、意义重大。我县将深入贯彻落实中央、省、市、县决策部署，认真贯彻落实习近平总书记考察南阳重要讲话和重要指示批示精神，聚焦关键工作、关键领域、关键环节精准发力，进一步强化责任心、提升紧迫感，以“拼”的思想意识、“抢”的精神状态、“实”的工作作风，有力有效地抓好全年各项工作。2024年我县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，研发经费投入强度不低于2%，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长9.5%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，一般公共预算收入增长8.5%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长协调同步，居民消费价格涨幅控制在3%以内，单位GDP能耗与“十四五”目标统筹衔接，生态环境等约束性指标完成上级下达任务。持续排查整治消防、危险化学品、非煤矿山、交通运输、建筑施工等领域风险隐患。

三、2024年经济社会发展的主要任务

（一）坚持高质量发展，推动经济质效双提升

农业经济方面。贯彻落实“两个确保、三个提升、两个强化”，学习运用“千万工程”经验有力有效推进乡村全面振兴。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，压实粮食安全政治责任，确保全年粮食总面积稳定在70.3万亩，粮食总产保持在5.06亿斤以上。结合高标准农田项目建设，打造5万亩以上“吨粮田”高产核心区，花生种植面积稳定在30万亩以上，油菜达到13万亩以上，蔬菜产量达到14万吨；全年新建茶园5000亩、中药材3000亩、水果2000亩，圆满完成土壤三普工作；做好猪（牧原1场达产）、牛（养牛大县建设）、鸡（立华牧业产业链）三篇文章，高效推动现代畜牧业发展，确保全县年出栏生猪28万头以上，全县牛饲养量达到8.5万头，年出栏肉鸡1000万羽以上。工业经济方面。推行“1+7”工作法，着力构建“5+7”现代产业新体系，力争碱化工产业规模达到90亿元左右；深化“三大改造”，计划实施投资500万元以上重点技术改造项目20个以上，投资1000万元以上重点智能改造项目8个以上；大力实施“千企升级”行动，全力支持工业企业做大做强、做优做久、做多做活。2024年，全县规上工业企业数量达到130家以上，主营业务收入超亿元以上企业达到12家左右，其中超10亿元以上企业3家左右；深化“两化”融合，力争完成国家贯标企业2家，对标企业10家以上；开展“科技创新年”活动，全年培育高新技术企业10家以上，入库创新型中小企业300家以上。服务业经济方面。搭建平台，积极组织企业参加业务培训、国际性产品展览会、招商引资洽谈会等活动，积极拓展业务渠道。支持企业开展出口转内销活动，帮助企业降低成本，实现内外销转型，力争2024年度完成进出口总额不低于2.6亿元；围绕汽车、成品油、家电家居、餐饮住宿等行业，加强政企银与限上商贸企业合作，组织开展系列主题鲜明的促消费活动，力争全年社会消费品零售总额增速达9.5%左右；不断完善农村商品流通基础设施，加快建立覆盖城乡、线上线下融合发展的现代流通网络，畅通消费品下乡和农产品进城双向流通渠道，加快县域商业体系入库项目建设进度；持续开展旅游品牌创建，争创国家3A级旅游景区1个，省级康养旅游示范村1个，市级旅游示范村2个，推进乡村旅游品牌创建工作，打造精品、特色乡村旅游线路；推动主要景区提升建设，完成大别山南阳实践教育营地项目和桐柏县综合旅游开发建设项目后续建设工作，谋划启动“淮河探源”、旅游环线交通、桐柏县沿河观光带建设等项目；谋划筹办第二届中国·桐柏映山红文化旅游节，进一步扩大桐柏旅游知名度和影响力。

（二）坚持有效扩大投资，推动招商项目双突破

招商引资方面。围绕化学原料和化学制品制造业、装备制造、生物医药三大主导产业，强化产业链延链补链强链育链，聚焦先进制造业开发区与战略性新兴产业招商，突出以商招商、精准招商，着力优化产业结构。全年计划新引进签约项目90个以上，至少签约落地1个50亿元以上的制造业项目，全年投资总额达到700亿元以上，实际到位省外资金60亿元以上，外资企业注册3家以上，签约外资项目3个以上。努力实现全市招商引资综合排名稳步提升。项目建设方面。坚持“项目为王”，超前研判政策走向，精准对接资金投向，紧盯6个省重点项目、90个市重点项目及新增国债、专项债项目，谋实项目盘子。强力推进中源化学天然碱伴生盐资源综合利用、金牛电器二期项目开工建设，中天碱业、谯仕彦院士生物科技产业园建成投产。坚持要素跟着项目走、服务围着项目转，持续开展“四比四看”活动，严格落实项目考评机制，抓好项目用地、规划、可研、环评等全流程服务、全过程管理。

（三）坚持改善人居环境，推动城乡建设双升级

城市建设方面。坚持“用脚步丈量城市”的理念不动摇，不断完善体制机制，重点谋划“一点”“二翼”“三化”“五支柱”，积极申报桐柏宾馆、机械厂、老外贸、印刷厂等9个棚户区改造项目，持续推进风扇厂等3个棚改项目建设；完成“五网入地”工程；加快推进管道天然气建设；完成流香溪桥、纬六路桥建设工程，打通乙四街、安澜路、茗香路南延三条断头路；实施安澜路、健康路东延、体育场西侧区间等道路工程。全面打通十里淮河风光带，聚力打造全省城乡融合示范县，创建国家级无障碍建设示范县。乡村建设方面。大力实施百村提质工程和示范创建行动，高质量打造东中西3条“千万工程”示范观摩带、20个和美乡村、90个农村人居环境整治示范村，全年建成省级示范乡镇1个、市级示范乡镇2个、市级示范村5个，新创建“美丽小镇”1个、“四美乡村”10个、“五美庭院”2500户，新培育发展农民合作社、家庭农场各30家以上；推进农村厕所革命，因地制宜推进“消灭旱厕”行动，实现应改尽改；加快发展新型农村集体经济，着力培育年收入超20万元的四星以上强村30个以上。

（四）坚持系统优化服务，推动营商环境工作再提升

实施“营商环境成果巩固年”活动，常态化抓好改革举措创新和市场主体诉求问题化解；重抓重推“党建+营商环境”试验区亮点创新，叫响“587”宜商桐柏品牌；纵深推进“万人助万企”活动，用好“宜商桐柏”智慧响应平台，全力做优企业诉求解决、涉企执法检查、入企包联帮扶等服务工作，为企业提供精细化服务。努力实现全省营商环境评价位于第一方阵，全市营商环境季度评价保持第二方阵靠前位次，年度评价力争进入前3名，争创全省营商环境工作先进县、全市民营经济“两个健康”实践创新示范县。

（五）坚持县域环境治理，推动生态文明建设再提质

围绕“提气质、增水质、固土质、强生态”工作思路，持续开展污染防治10个专项行动，多措并举，不断提升县域生态环境质量。一是强化多污染物协同治理，突出重点时段、重点区域联防联控，坚持转型、治企、减煤、控车、降尘“五管齐下”，持续改善空气质量，PM2.5年均浓度控制在35微克/立方米以下，PM10控制在59微克/立方米以下，优良天数不低于300天，争创国家空气质量二级达标县。二是以入河排污口排查整治为重点，统筹推进水资源利用、水生态保护和水环境治理，增好水，治差水、护饮水，持续改善水生态环境质量，确保5个国家、省、市断面水质稳定达标，确保饮用水水源地水质安全。三是持续推进农用地、建设用地土壤环境监管，进一步巩固和严控土壤污染风险，确保土壤环境安全稳定。加强农村环境整治和农业面源污染治理，完成市定农村环境综合整治工作任务。

（六）坚持保障改善民生，推动人民幸福指数再提高

一是抓好就业和社会保障。做好就业服务“四级两体系”建设，持续推动“人人持证、技能河南”工作，加大对技能培训、重点群体就业帮扶、创业担保贷款等方面的扶持力度；深入实施“诸葛英才计划”；加快推进校企合作、新型学徒制培训等工作；制定急需紧缺人才目录，拓宽人才引进渠道，不断完善人才服务；推进以技能大师工作室为载体的技能人才培养模式，加强技能人才队伍建设；持续推动社保扩面征缴工作，实施全民参保登记计划，落实各项社保待遇，稳步推进社保待遇提高。二是持续提升教育教学质量。坚持“一根主线”，五育并举，持续推进“两集中”、中小学基础设施建设提档升级、优化教育教学评价机制等工作，坚定不移树立“把桐柏建设为教育强县、区域性教育高地”的工作导向，打赢学前教育普及普惠、消除城镇大班额、高中阶段教育普及提质攻坚、教育脱贫“四大攻坚战”，加快推进教育现代化、信息化，加快体育事业发展，推动教体事业全面振兴。三是稳步优化公共卫生服务。加快县人民医院东西两院深度融合，大力推动“七大提升”行动，持续优化医疗资源扩容和均衡布局；推动中医药事业和产业发展，做好公立中医院挂牌运营工作，不断推进“万名中医师家庭签约服务”，加强对基层中医人才的培养；持续推进健康桐柏行动，强化县乡医疗机构管理能力建设，加强乡镇医疗技术人员培训，提升基层医疗卫生服务能力；高质量推进紧密型县域医共体建设，提升就诊率和医保基金使用效能，确保医共体建设稳定在全市第一方阵。常态化开展国家卫生县城创建工作，保持国家卫生县城荣誉称号，创建国家级卫生乡镇1个，全县30%的村建成省级卫生村。

初心不改砥砺行，锐意进取谱新篇。各位代表，桐柏已经进入实现高质量发展的关键阶段，让我们在县委、县政府的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，进一步解放思想、扎实工作，努力打造区域版、形成增长极，奋力谱写现代化美好桐柏建设的新篇章！