桐柏县人民政府关于2023年度法治政府建设工作情况的报告

  2023年，桐柏县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，在市委、市政府的坚强领导下，以建设人民满意的法治政府为目标，全力抓好法治建设各项工作，为全面建设更高水平法治南阳贡献桐柏力量。现将工作情况报告如下：

    一、履行法治建设主体职责和加强法治政府建设情况

   一是加强党的领导，充分发挥“关键少数”在法治建设中的重要作用。印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，将相关履职情况列入巡查、督查指标，年度述法全覆盖；全年县委常委会（中心组）、县政府常务会议研究法治建设重大问题6次，听取工作汇报3次，召开工作会议4次，组织成员单位会议3次，通过了创建省级普法守法示范县和省级法治政府建设示范项目决议，形成党委重视的法治工作格局。二是学考结合，习近平法治思想学习不断深入。以年度学习方案和“一月一主题”计划为抓手，县委中心组、县政府常务会议集中学法23次，组织习近平法治思想专题学习会、培训班13次，乡科级领导干部考法2次，切实提高领导干部依法行政能力。

    二、法治政府建设主要举措和成效

   （一）健全政府机构职能体系，有力推动政府作用更好发挥

  一是推动政府机构职能协同高效。政府各类二级单位完成合并重塑，动态调整后新增职权147项，取消行政职权193项，下放行政职权31项，共保留行政职权事项3636项，职责更加科学优化。二是持续推进“放管服”改革。38个部门2201项政务服务事项登录一体化政务服务平台，公布县乡两级行政许可事项271项并纳入清单管理，编制形成223个事项“一件事一次办”，727项政务服务事项“免纸办理”；全面推进“无证便民”，纳入告知承诺制78项，替代取消8项，直接取消18项；通过异地收件、属地受理等方式扩大“跨省通办”范围，实现从“群众跑”变“数据跑”；大力推进政务服务向基层延伸，16个乡镇、215个村(社区)按照“十个一”标准打造乡镇、村(社区)便民服务中心（站）。桐柏县“全科无差别受理”等五项服务成功创建“宛美”系列品牌试点。三是构建生态文明建设新局面。近年来，以《国家生态文明建设示范性规划（2020-2025年）》为指导，以污染防治攻坚和非法采砂毁河等专项行动为抓手，先后检查企业583家，出动执法人员5000余人次，取缔“散乱污”企业200余家；完成36个历史遗留矿山治理，建成国家级绿色矿山6家；投资5.3亿元，实施“十里淮河”生态景观带等重大生态水系综合治理项目，建成淮渎公园等水生态涵养项目；全年空气质量优良天数310天，国家、省、市控5个断面水质年均值达到地表水Ⅲ类标准，坚决打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。今年10月桐柏县被生态环境部命名为“国家生态文明建设示范区”。

    （二）健全依法行政制度体系，加快推进政府决策和治理法治化

  一是强化依法决策意识，完善法律顾问制度。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》规定，落实“三重一大”行政决策制度，全县57家党政机关法律顾问覆盖率100%，年度参与各类行政决策、项目研判等130余起。二是加强行政规范文件管理。全年共制发桐政文83件、桐政办文81件，其中认定12件为行政规范性文件并已完成系统备案，清理废止规范性文件1件。三是扎实做好重大行政处罚备案审查工作。止目前，桐柏县重大行政处罚备案103件，涉及6个执法单位，其中涉企重大行政处罚5件，审查反馈问题2个，充分发挥备案审查制度监督纠错作用。

    （三）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

    一是深化乡镇行政执法体制改革。2023年，在筑牢执法阵地、队伍建设基础上成立执法监督协调中心，司法所加挂执法协调监督办公室，建立包联乡镇工作制度，组织协调指导30余次，组织专题培训20余次，为执法人员购置人身意外险，拓宽行政执法协同联动渠道，完善全流程机制建立。二是加大重点领域联合执法力度。围绕食药品安全等重点领域开展联合执法10余次，扩大各类隐患排查范围，加大假冒伪劣、环境污染等违法行为打击力度，惠及企业、个体户近千家，有力维护市场秩序。三是全面落实行政执法责任制，深入推进服务型执法。2023年，公布执法主体资格43个，因各类原因注销执法证件134个，165人证件载明事项变化重新申办，现有执法证650个，监督证27个。全年共组织案卷集中评查4次、涉企案卷评查1次，服务型执法案件评查1次，累计抽查案卷89份，发现并反馈问题40余条，桐柏县获全市行政指导行政调解案卷评查优秀县市区。印发服务型行政执法工作要点，年度累计开展服务型行政执法培训20余次、比武练兵2次、案卷评查1次，公布法律风险防控清单282条，积极探索行政指导有效融入行政处罚制度，打造“有温度”的执法模式。县文广旅局、城管局分别被命名为2022年度市级行政执法责任制和服务型行政执法示范点。

   （四）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

    一是健全应急指挥体系建设。投资3000余万元建成县、乡、村（社区）三级指挥网格，各乡镇设置30人以上专职应急救援队伍，2910名网格员运用手机、巡护定位系统APP等信息化手段实现全域覆盖，形成上下相通的一体化指挥调度体系。二是提高突发事件依法处置能力。2023年修订县级总应急预案1个，修订安全生产、防汛、森林火灾等专项应急预案11个，提高突发事件应对规范化法治化水平；定期开展应急演练，分级分类组织应急演练154场，参演人数2000余人次，为提升风险化解和应急处置能力积累丰富实战经验。

   （五）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

    一是健全多元化矛盾化解机制。借鉴“枫桥式”经验，推进“三调”有效衔接。全年诉前调解成功4357件、人民调解成功1980件，行政调解成功41件，运用警司访+工作机制排查矛盾纠纷1037起，走访群众9000余人，调处成功822起，化解复杂矛盾纠纷189起，有力的维护了全县大局平安稳定，推动矛盾纠纷实质性化解。二是深化府院联动机制推动行政复议、诉讼高质量发展。全年召开府院联动会议8次、府检联动会议2次，累计协调处理各类案件20余起。受理立案行政复议案件33件，已审结29件，其中维持11件，驳回7件，申请人撤回7件，撤销4件，未审结4件，行政机关负责人出庭应诉率100%，府院府检协同联动工作规范化、制度化。三是公共法律服务体系发挥实效。年度办理法律援助案件410件、公证案件908件；全县221个行政村（社区）村（居）法律顾问全覆盖，代群众起草文书116件，调解矛盾纠纷450余次，为村（居）重大公共事项提供法律意见168条，1856名“法律明白人”助力基层法治建设。

   （六）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

    一是行政权力综合监督精准发力。2023年共办理人大及其常委会提案143件、县政协提案161件；完成审计项目34个，提出审计建议196条，移送案件线索15条，促进被审计单位建章立制62项；纪检监察机关处置问题线索1430件，立案255人，党纪政务处分245人，移送检察机关审查起诉10人，留置9人，收缴违纪违法资金2200万元，政治生态进一步优化。二是行政执法监督制约不断完善。以观念能力作风提升年”等专项活动为抓手，全年县处级领导干部带队督执法6次，部门负责人参与执法30余次，发现问题89条，整改85条，发布通报4期，14名行政执法人员受到党政纪处分，让行政权力在阳光下运行，确保严格规范公正文明执法。三是全面主动落实政务公开。2023年共发布各类政府信息2644条，其中，重点领域信息817条，其他信息1827条，规范办理政府信息公开申请7个，办复率100%。

   （七）完善法治政府建设组织推进机制，保障各项任务落实

   一是法治政府责任落实机制不断健全。以“1211”推进机制为统领，开展年度考核1次，调研督导4次，精密筹划全面依法治市督导平台填报，形成年初有部署、日常有督导、年终有考核的闭环管理，推动法治政府重点任务落到实处。二是专项资金保障持续强化。2023年共收到中央转移资金174万，县财政拨付法治政府经费50万、法律援助经费35万、人民调解经费58万、社区矫正经费85万，充分发挥财政职能，为法治政府建设提供坚强保障。三是法治宣传工作有声有色。全县共组织开展大型法治宣传15余次，设置咨询台80个，展板300余个，开展“法律七进”40余场，发布普法稿件100余篇，接受法律咨询5000人次，提供法律意见2260条，印发宣传资料、宣传品10000余份，普法宣传取得良好效果。四是民主法治村（社区）创建持续提升。深入开展法治创建县乡村“三级同创”、“三级示范”活动，目前成功创建国家级1个、省级29个、市级125个，市级民主法治村覆盖率达72%。

    三、2023年度法治政府建设存在的问题及整改情况

  一是行政诉讼案件败诉率偏高。今年以来，桐柏县发生行政诉讼案件59件，已结案48件，未结11件，败诉13件，败诉率22%，败诉率高于全市平均水平。

   整改情况：针对行政诉讼败诉率高的问题，桐柏县迅速召开“双下降”工作会，对“双高”单位通报批评，组织法律顾问对涉事单位败诉案件进行逐案分析，县政府分管县长对败诉单位主要负责同志逐个约谈，诫勉谈话。

   二是负面舆情时有发生。今年3月，桐柏县发生交通运输领域粗暴执法事件，经过网络发酵，引发舆论关注，造成不良影响。

整改情况：案情发生后，桐柏县立即成立调查组对涉事单位挂牌督办，召开案情研判会并形成典型案例在全县开展以案促改活动。前期调查结束后移交纪检监察部门处理，对涉事6名执法人员政务记大过1人，党内严重警告1人，诫勉谈话4人，吊销执法证件2人，有效实施执法监督，加强行政执法队伍建设。

  下一步，桐柏县将以党的二十大精神为指引，以法治建设五年规划为载体，以争创两个示范创建为突破，以推进法治桐柏基本建成为目标，把省市重点工作放在更加突出位置，紧扣职责任务，注重品牌打造，精准发力，发挥示范引领作用，推动法治政府建设工作再上新台阶。

桐柏县人民政府

2024年2月18日