桐柏县公安局

关于2023年度法治政府建设

工作的报告

中共桐柏县委、桐柏县人民政府：

桐柏县公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，坚决落实习近平总书记关于法治政府建设重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，深入贯彻《河南省法治政府建设实施方案》，按照《桐柏县2023年度法治政府建设工作安排》要求，紧紧围绕县委、县政府中心工作，积极开拓创新，全面服务大局，推动法治政府建设工作取得新成效。现将桐柏县2023年以来法治政府建设工作开展情况汇报如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想

一是坚持以习近平法治思想为推进法治政府建设的根本遵循和行动指南。桐柏县公安局始终把深入学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，深刻领会蕴含其中的科学内涵、精神实质、实践要求，准确把握贯穿其中的马克思主义立场、观点和方法，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 坚持把学习贯彻习近平法治思想作为全县公安机关执法突出问题和纪律作风专项整治的治本之策。二是强化习近平法治思想学习培训。局党委将习近平法治思想作为学习党的二十大精神的重要内容，严格落实“第一议题”制度，纳入理论学习中心组学习计划。建立健全领导干部学法清单体系，落实政府常务会议常态化学法制度，制定学法计划，推动领导干部学法精准化、常态化。时大海副县长要求，县局党委班子要进一步发挥“关键少数”的示范表率作用，全面学习领会、系统掌握习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断增进对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，将焕发出来的学习、工作热情转化为攻坚克难、干事创业的强大动力，全力维护国家政治安全和社会大局稳定，服务保障高质量发展，纵深推进全面从严管党治警，大力加强和改进公安各项工作，为加快推进桐柏平安建设贡献公安力量。

二、落实“五项措施”，提升民警素质

一是领导带头学法。县局领导班子成员以身作则，严格落实《领导干部法律学习培训制度》和《党委中心组法律培训制度》，定期开展集中学法活动。二是积极上门送法。法制大队加大服务基层力度，每月定期深入基层实战单位，对执法工作进行指导检查，每年定期将新颁布制定的法律法规整理汇编成《民警执法办案手册》下发给民警学习使用。今年以来，购买发放法律书籍500余套、高级执法资格考试书籍100余套，印制岗位大练兵法律知识题库400余套。三是组织跟班学习。每周选调部分基层所队法制员到法制大队跟班学习，通过换位思考提升民警执法素质。四是强化主体能力建设。针对县局执法实际，始终将提升执法主体能力水平放在重要位置，法制大队先后开展了以法制大讲堂、以案释法、送教下基层、旁听庭审等多种方式为载体的法制教育培训。今年以来，举办法制大讲堂6次，3次举办培训班分别对受立案、智能评查和行政执法开展针对性培训，送教下基层40次，组织旁听庭审3次。尤其是在“两个专项整治”活动中，法制大队作为两个专项整治的主力军，创新执法突出问题专项整治“小夜校”载体，开展以案释法5次，法制大讲堂4次，法律业务知识测试5次，全方位多层次提高了民辅警整体执法能力水平。鼓励民警参加高级执法资格、国家司法考试，将通过高级执法资格、国家司法考试的民警考虑予以表彰奖励，在同等条件下优先调整岗位、优先提拔任用。五是开展普法宣传教育。县局结合全县治安形势、群众关注重点和网络热点，充分运用传统媒体和“两微一抖”等新媒体，以消防、交通、电诈、网络、食药环、黄赌毒等为主题，全领域、规模化、多角度普法，社会反响良好，为依法治县打下了坚实的法治基础。特别是“平安桐柏”公众号WCI指数领跑全市，百名民警推广数持续位居全市前列，“平安桐柏”认证微信公众号、新浪微博、今日头条号、抖音号、视频号等公安新媒体，共有粉丝50万余人，获赞530万余人次，发表文章6万余篇，“平安桐柏”微信公众号和今日头条号，分别、连续取得了全省政法系统排行榜前4至20名序列的好成绩。

三、围绕“五个环节”，规范执法活动

一是强化程序意识。不断强化民警的严格依法办案意识，全局执法民警配齐执法记录仪，确保执法全过程记录，从执法源头抓起，并结合执法突出问题，及时下发执法建议，规范执法行为。二是加强执法闭环管理。通过案管中心依托河南省公安机关案件管理平台，每日就“警情、案件、财物、场所、卷宗”等情况进行巡查，着力打造系统严密、规范高效的立体化执法监督管理体系，从而实现对“人、案、物、场所、卷宗”的全流程、闭环式管理。三是消除执法隐患。执法办案管理中心配备了同步录音录像设施与智能手环定位系统，利用执法办案管理中心视频巡查系统与全方位无死角的监控系统，建立对执法办案管理中心“四个一律”执行情况的日常巡查机制，确保发现问题及时提醒、整改，堵塞安全隐患漏洞。四是严格审核把关。制定了《桐柏县公安局取保候审监视居住刑事强制措施联审联批暂行规定》、《集体议案制》等，对各执法单位所办的所有行政、刑事案件实行由办案民警、单位法制员、单位负责人、法制大队和局领导分级负责的五级审核把关负责制。对所有采取非羁押强制措施的除六种情形外都需呈报市局联审联批。五是实行警务公开。在门户网站公开行政权力处罚、许可、救济等内容。通过网络、电视等新闻媒介，设置警务公开栏、印发警民联系卡、发放案件回访单等形式，向社会公开执法内容、执法依据、办案流程、工作制度等内容，提高依法行政工作的透明度，增进人民群众对公安工作的理解与支持。 

四、抓好“三个方面”，防控执法过错

一是加强案管巡查。大队案管专班从接处警、管辖、受理、立案、侦查调查、强制措施、移送起诉等环节入手，对案件进行全流程全方位的监督，坚持日排查、日清零、日通报、周分析工作制度，认真查找、整改、完善执法工作中存在的问题和不足，确保执法办案各个环节运转流畅、安全依法。二是强化执法监督管理委员会职能。桐柏县局根据县局党委分工和工作调整，重新调整了执法监督管理委员会组成人员，进一步明确职责与任务。在此基础上致力于执法监督管理委员会及其办公室实体化运行，履行执法监督主体职能，发挥执法监督主力作用。截止目前，县局共召开执法监督管理委员会及办公室联席会议11次；发出执法过错认定书52份，特别是在执法突出问题专项整治期间对71起案件认定执法过错，对34名民警做出组织处理，全局通报批评29人次，责令作出书面检查9人次；下发执法建议书95份，下发执法问题整改通知书209份；对219个具体案件问题下发交办函，取得了良好的监督效果。三是坚持绩效考评与涉法涉诉案件等重点案件评查相结合。按照市局重点案件评查规定，对重大、疑难违法案事件及重点信访、投诉案件开展个案监督，认定执法过错移交县局纪检部门问责、通报，并将此项内容纳入绩效考评，倒逼执法办案单位和执法民警严格规范执法。

五、提高社会治理社会化法治化智能化专业化水平

一是深入推进文教卫生领域秩序依法治理。扎实开展校园安全管理，严防校园事件发生。深入排查民代教师群体、镇卫生体制改革等信访问题，通过法律政策宣传等措施加强化解稳控。加强食品药品安全监管执法和检验检测体系建设，联合行政执法部门不断强化食品药品日常监管执法和专项治理，着力维护群众的饮食用药安全。二是深入推进社会治安和安全秩序依法治理。充分发挥县、镇(街道)、村（社区）三级宗旨工作中心、“雪亮工程”“天网工程”“卡口工程”的作用，完善社会公共视频资源整合，强化社会治安防控体系建设。加强社区治理体系建设，实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动。加强扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。加强国家安全法治保障，严格防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。强化安全生产执法检查，加强对重点行业、重点领域、重点单位安全监管，有效预防和减少安全事故的发生，加快安全生产法治化进程。

六、优化法治化营商环境，为全县经济建设保驾护航

一是严打违法犯罪，营造安全稳定外部环境。立足公安职能，持续严打妨碍企业生产经营的欺行霸市、强迫交易、寻衅滋事、敲诈勒索、恶意阻工、强揽工程、暴力讨债等违法犯罪活动，为企业发展营造安全优质发展环境。对于复杂、疑难案件，法制大队提前介入进行立案工作指导，提出调查取证意见。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        二是坚持问需于企，强化矛盾纠纷排查化解。县局开展“万警助万企”活动，实行班子成员、科级干部、单位负责人、带长民警带头原则，对全县191家企业进行分包，以“企业走访日”为载体，定期组织民警深入企业开展走访，深入了解并帮助解决企业面临的难点、堵点、痛点问题。同时，充分发挥“一企一警”工作机制，建立公调对接、警律协作等多元化涉企矛盾纠纷化解体系，及时排查化解占地拆迁、拖欠薪资等矛盾纠纷。三是强化巡逻防控，严密防范企业安全风险。我局由治安大队牵头各派出所，在企业周边开展常态化巡逻防控，加强企业外部安全防范。今年以来，累计出动警力3100余人（次），在企业周边开展巡逻防控1500次，及时化解安全风险隐患113起。依托雪亮工程二期建设，在全县增设10000路互联网监控探头，计划对企业周边实现视频监控全覆盖。同时，指导全县191家重点企业全部健全了内部安全保卫、安全生产制度。交警大队积极深入企业开展交通安全风险隐患排查整治，严防运输车辆“带病”上路，累计进企业开展运输车辆安全检查64次，检查企业运输车辆700余辆（次），整改隐患500余个。已对84家企业运输车辆驾驶员开展防超速、防超载、防疲劳驾驶等交通安全知识培训，共计培训驾驶员400余人（次）。深入企业开展交通安全知识宣传，累计发放宣传单3000余份。公安局将积极构建立体化企业安全防控体系，最大限度地预防犯罪、化解矛盾、防控风险，为企业发展创造良好的生产经营秩序。四是严格规范执法，打造企业发展最优法治环境。开展涉企执法规范整治行动，做到严格规范文明执法。累计召开企业家代表座谈会6次、开展案件评查2次，并结合入企走访、民警自查自纠、信访举报等多种方式，查找、搜集公安机关自身影响企业发展逐利执法、“挂案”久拖不决、服务意识差等突出共性问题5个。县局党委专题研究，深入分析原因，并制定针对性整改措施。对全体民警开展妨害企业发展反面案例警示教育5次，以案促改,以案释法。严禁刑事手段插手、干预民事、经济纠纷，依法慎用查封、扣押、冻结等侦查手段，最大限度减少对企业正常经营活动的影响。

七、服务保障公安中心工作方面

县局法制大队针对重大、疑难、复杂及涉众型案件，主动作为、提前介入，认真把好事实关、证据关和程序关，及时提出指导意见，及时发现执法隐患提醒整改，全程提供法制服务，防止因办案质量不高，影响打击处理力度。2023年以来，先后服务县局刑侦部门办理的“5.22”辽宁鞍山特大婚恋诈骗案（抓获嫌疑人246人）、2023.9.19刘某帅等人敲诈勒索案、1999.8.8李某涉嫌抢劫案；县局经侦部门办理的“4.27”专案、“元探”网络数字藏品案、“旺旺事业”网络诈骗案、王某等人骗取担保无息贷款案；国保部门办理的张某涉政专案等一批社会影响大、上级重视、后果严重的复杂、敏感案件，确保了案件进展顺利、证据体系完备、适用法律准确，尤其是在鞍山特大婚恋诈骗案办理工作中，法制大队派员前往抓捕一线随队作战，现场提供法制服务和法制审核，得到了上级和县局的充分肯定。2023年以来共审核刑事案件895案1699人，其中刑事拘留271案585人、批准逮捕155案271人、取保候审422案731人、监视居住47案112人、撤案0案、不予立案63案、移送审查起诉571案1011人。二是时刻跟进个案指导。对于复杂、疑难、新型案件，法制大队提前介入进行立案工作指导，提出调查取证意见，为案件确定侦查方向，极大地提升了案件批捕率、起诉审结率。三是积极开展信访、举报等案件会商、评查。建立会商、评查机制，对因执法问题引起信访、举报、投诉的案件随时会商，为解决信访问题提供法律帮助，通过评查发现是否存在执法瑕疵、过错，分类下发纠正违法问题通知书和执法过错认定书，倒逼刚性执法、规范执法。

八、下一步工作方向

    为了更好地巩固依法治县工作成果，县局将在今后切实重视并加强以下工作：县局决心在县委、县政府的正确领导下，在县依法治县办具体指导下，加强学习和实践，保持清醒头脑，努力克服不足，进一步明确执法主体、执法依据、规范执法行为、强化执法责任，努力提高依法行政水平，力争在源头上解决行政争议，维护群众合法权益，为推动我县绿色崛起，创造稳定的营商环境，实现科学发展创造良好的法制环境。