桐政办〔2022〕63号

各乡镇人民政府，县产业集聚区、桐柏化工产业集聚区管委会，县政府有关部门：

为贯彻落实省委、省政府关于支持牛产业发展战略，根据《河南省肉牛奶牛产业发展行动计划》（豫政办〔2022〕31号）文件和《南阳市支持牛产业发展的若干意见》（宛政办〔2022〕33号）文件精神，结合桐柏县实际，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面实施乡村振兴战略为引领，以发展牛产业作为乡村产业振兴、巩固脱贫攻坚成果的重要举措强力推进，以支持龙头企业发展壮大为主要抓手，大力推进布局区域化、生产标准化、经营规模化、发展产业化、产品绿色化，以发展南阳牛为主，着力提高产业质量效益和竞争力，将我县打造成全省重要的肉牛生产基地，高标准建成省养牛大县。

（二）基本原则

1、坚持生态化养殖。大力推进农作物秸秆过腹转化增值和养殖粪污就地就近还田利用，促进种养结合、循环发展。

2、坚持规模化养殖。加快转变发展方式，推进标准化规模养殖，壮大农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体和村集体经济组织，培育示范乡镇、示范村、示范场，夯实产业基础。

3、坚持三链同构融合。深化以大带小协同发展机制，推进“户繁、企育、龙头带动”、“规模养殖、集群发展”等产业模式，培育壮大产业化龙头企业，加快构建“饲、养、加、农、工、贸”于一体的全产业链体系。

4、坚持助力乡村振兴。支持鼓励银行、保险、基金等各类金融机构，通过多种形式、多种渠道参与牛产业发展。加强用地支持，注重内部挖潜、盘活资源，以牛产业振兴助力乡村振兴，实现养殖高效化、农民富裕化、城乡一体化。

（三）发展目标

力争到2025年，全县牛存栏量达到6万头，出栏量4万头，饲养量达到10万头；牛产业一产产值达到6亿元，全产业链产值达到30亿元。

二、重点任务

（一）培育肉牛发展重点乡镇、重点村和重点户。2022—2025年，培育肉牛发展重点乡镇8个，重点村23个，重点户190个。支持利用财政衔接推进乡村振兴补助资金新建生态化、标准化规模肉牛养殖场，大力推广“村集体建场、养牛户租赁”等发展模式，引导养牛“退村进场”，统筹贷款贴息、风险补偿、保费补贴等政策，开展养牛示范乡镇、示范村、示范场（户）建设。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县财政局、县自然资源局、各乡镇政府。排名第一的为牵头单位，下同）

（二）实施基础母牛扩群增量补助。鼓励养殖企业、合作社、养殖场（户）多渠道引进优质育龄母牛和利用“性控冻精、胚胎移植”等先进繁育技术。支持现有肉牛基础母牛存栏10头以上的养殖场（户）实施基础母牛扩群增量补贴，对符合条件的肉牛基础母牛经营主体，按照每年每头投保基础母牛不高于1000元的标准给予补贴。（责任单位：县农业农村局、县财政局、各乡镇政府）

（三）大力发展标准化规模养殖。重点支持200畜位以上的肉牛奶牛养殖场建设，推进养殖标准化。力争到2025年，全县肉牛、奶牛规模养殖比重分别达到35%、70%。落实好省级补贴政策，对新建标准化畜位肉牛500个以上、奶牛300个以上的养殖场进行补贴，按照每个肉牛畜位不高于1000元、奶牛畜位不高于2000元的标准给予补贴，单场补贴不高于200万元；县财政要对新建标准化畜位200—499个的养殖场进行补贴，按照每个肉牛畜位不高于1000元、奶牛畜位不高于2000元的标准给予补贴；对新建50头以上的肉牛养殖场，给予土地租赁费50%额度的补贴。（责任单位：县农业农村局、县财政局、县乡村振兴局，各乡镇政府）

（四）支持秸秆饲料化利用。构建秸秆饲料化利用专业收储运体系，农作物秸秆综合利用项目向养牛大场（户）倾斜，优先支持秸秆饲料化利用。实施粮改饲试点项目，对经营主体收贮全株青贮每吨补贴不高于60元，强化种养结合示范引领，力争到2025年，秸秆饲料化利用率达到30%以上。（责任单位:县农业农村局、县财政局、县乡村振兴局）

（五）实施防控能力建设行动。进一步加强动物疫病防控体系建设，持续强化口蹄疫、布鲁氏菌病、结核病和牛结节性皮肤病等动物疫病防控。支持开展国家级、省级“两病”（布鲁氏菌病、结核病）净化场、净化示范区、无规定动物疫病小区创建，提高生物安全水平。逐步完善和落实好病死牛无害化处理补贴政策。（责任单位:县农业农村局、县财政局，各乡镇政府）

（六）培育壮大龙头企业。到2025年创建省级以上以肉牛为主导产业的现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇各1个以上，促进融合发展。对创建成功的每个现代农业产业园，由县级财政给予500万元奖励性补贴。持续开展国家级休闲观光牧场创建，鼓励规模养殖场开展养加销一体化经营。培育知名的肉牛企业品牌和产品品牌，增强市场竞争力。鼓励支持有实力的现有和新引进的大型龙头企业牵头，对牛产业的育种、养殖、肉品精深加工、粪污资源化利用、牛产业园基础配套建设及运营等全产业链建设进行股权投资。（责任单位:县农业农村局、县财政局、县乡村振兴局、县工信局、县金融服务中心，各乡镇政府）

（七）实施生态化绿色化发展。推进种养结合，鼓励养殖场通过土地流转、签订协议等方式，就地就近消纳粪污。引导养殖场建设与养殖规模相适应的粪污处理利用配套设施，推广粪污全量收集还田、水肥一体化等技术模式，将符合条件的肉牛养殖场（户）粪污处理利用优先纳入畜禽粪污资源化利用整县推进、绿色种养循环农业试点等项目支持范围。优先支持肉牛养殖场创建“河南省美丽牧场”和“国家级畜禽养殖标准化示范场”，县财政对创建成功的养殖场分别给予10万元和30万元的一次性奖励。（责任单位:县农业农村局、县财政局、南阳市生态环境局桐柏分局，各乡镇政府）

（八）加大科技投入和支撑力度。坚持走出去、请进来等多种方式提升肉牛技术，依托谯仕彦院士工作站，重点推广、利用肉牛优良种质资源、健康智能养殖、优质饲草创新供给等技术，鼓励通过购买第三方服务等方式，为中小养殖场（户）提供繁育、饲喂、诊疗、防疫、粪污处理等全过程技术服务。（责任单位:县科技局、县财政局、县农业农村局，各乡镇政府）

三、保障措施

（一）强化组织领导保障。县人民政府成立牛产业发展领导专班，组长由县政府县长兼任，负责组织制定完善相关政策，统筹协调农业农村、财政、自然资源和乡村振兴等相关部门，形成工作合力，将牛产业摆上更加重要的位置，纳入乡村振兴考核范围，加大资金投入，实行项目化管理，确保高质量完成发展目标。（责任单位:县农业农村局、县发展改革委、县乡村振兴局、县财政局、县自然资源局、南阳市生态环境局桐柏分局、县科技局、县工信局、县商务局、县金融服务中心、桐柏县银保监办，各乡镇政府）

（二）强化财政支持保障。县政府统筹农业生产发展、动物防疫补助等涉农资金，优化支出结构，综合运用补贴、担保、贴息等方式，加大牛产业发展扶持力度，要根据国家、省、市、县决策部署和政策实施情况，适时调整扶持政策。鼓励使用专项债支持符合条件的牛产业相关项目。充分利用财政衔接推进乡村振兴补助资金，鼓励将牛产业作为重点支持的特色产业，围绕脱贫村壮大村级集体经济、脱贫人口（含监测帮扶人口）稳定增收，健全完善联农带农机制，推进产业加快发展。县财政建立每年不低于1000万元的牛产业风险补偿资金和应急续贷周转金资金池，推广新型“政银担保投”联动支农机制，撬动金融资本和社会资本支持牛产业发展。（责任单位:县财政局、县农业农村局、县乡村振兴局，各乡镇政府）

（三）强化金融支持保障。银行业金融机构要开展圈舍和活体抵押、应收账款质押、保单贷款等信贷业务，合理确定贷款期限和利率，切实降低牛产业经营主体融资成本。支持脱贫户、监测户运用小额信贷发展肉牛奶牛养殖。加快完善保险政策，将基础母牛纳入保险，保额8000元/头，费率4%,保费320元/头;奶牛保额从8000元/头提高到10000元/头，费率4%,保费400元/头；支持将育肥牛、犊牛纳入地方特色农产品保险范围。利用现有的现代农业发展基金等涉农引导基金，聚焦牛产业链上下游开展产业布局和延链、补链型股权投资及产业并购，培育龙头企业，带动牛产业发展。（责任单位:县金融服务中心、县乡村振兴局、县财政局、县农业农村局，桐柏银保监办，各乡镇政府）

（四）强化用地支持保障。在编制国土空间规划及详细规划时，要明确牛产业发展空间布局、用地规模，引导牛产业屠宰、加工项目在县域内统筹布局。“十四五”期间全县预留不低于1000亩用地规模。对利用一般耕地、荒山荒坡、未利用地及低效闲置集体建设用地发展牛产业养殖设施的，要简化程序，尽快审批建设。（责任单位:县自然资源局、县发展改革委、县农业农村局，各乡镇政府）

（五）强化监督管理保障。由县效能服务中心牵头，县农业农村、财政和乡村振兴等相关部门参与，每月对肉牛产业发展各项工作进行督导，形成督查通报，同时将肉牛产业发展纳入各乡镇、各单位年度绩效考评及乡村振兴考核范围，严格落实奖惩。（责任单位:县效能服务中心、县农业农村局、县财政局、县乡村振兴局，各乡镇政府） 

四、附则

本文件自发布之日起施行，有效期5年。我县原有政策规定与本办法不一致的，按照本办法执行。

2022年8月19日