中共程湾镇委员会

关于巡察整改情况的通报

根据县委统一部署，2022年10月12日至12月10日，县委第八巡察组对镇党委及邓河、程湾、苏扒、和湾四个行政村进行了常规巡察。2023年3月6日，县委巡察组向程湾镇党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

县委第八巡察组反馈我镇存在三个方面35个问题，有针对性地提出了意见和建议。为切实抓好整改工作，镇党委研究制定了整改方案，按照方案进行了逐项整改，截至目前，35个事项已全部整改完毕。

一、镇党委落实巡察整改情况

镇党委把整改落实作为一项重大政治任务，坚持立行立改、完善制度、改出成效，迅速反应、精心部署，有效推动巡察整改工作有序进行。

(一)强化领导，压实责任。为确保高标准高质量全面完成整改任务，程湾镇成立了以党委书记为组长，党委副书记、镇长为副组长，其他班子成员为主要成员的巡察整改工作领导小组，把巡察整改工作的主体责任担起来，形成一级抓一级，上下联动一起抓的良好局面。同时，设巡察整改工作领导小组办公室，负责综合协调、跟踪调度、督察检查等工作，确保责任落实到人具体到事。

(二)加强剖析，正视问题。镇党委对巡察反馈意见高度重视，巡察反馈会后随即召开专题会议，对反馈问题和意见建议进行逐项梳理、深刻剖析，推进整改工作扎实开展。班子成员主动认领问题并承担整改责任，逐条逐项列出问题清单，研究制定了《中共程湾镇委员会对县委第八巡察组反馈意见的整改落实工作方案》确保整改落实到位。 月  日，召开了专题民主生活会，班子成员对巡察组指出的问题逐一进行了深刻剖析，班子成员间开展了批评与自我批评，做到反馈问题零遗漏、全覆盖。

(三)主动学习，深化认识。坚持党委会议集中学习习近平总书记关于巡视巡察的重要讲话精神，或中央和地方各级关于巡视巡察工作的指导意见，进一步提高思想认识，研究整改热点难点问题，确保整改进度按计划推进。

二、党委主要负责人落实巡察整改情况

镇委书记能充分认识巡察整改工作的重要性，以身作则，牵头抓总，切实履行第一责任人责任，把落实问题整改作为当前一项重大政治任务，落实主体责任，突出问题导向，切实抓好整改工作，以巡察整改的实际行动践行“两个维护”。

(一)坚持牵头抓总，督促整改落实。针对巡察组的反馈意见，及时牵头召开党委会，把准方向、梳理问题、制定方案、认领任务，明确了责任领导、责任部门、整改任务和整改时限。巡察整改期间，多次组织召开专题会议，强调各牵头部门要发挥好协调汇总作用，各责任部门要积极配合，把抓好整改工作与当前的重点工作、业务工作相结合，将整改问题逐条逐项整改到位，逐个督办、逐个销号。

(二)坚持党建引领，发挥堡垒作用。作为党建工作的第一责任人，能牵头抓好政治学习、基层组织建设、从严治党、选人用人等方面工作的落实；组织召开专题民主生活会，带头开展批评与自我批评，收到良好效果；充分发挥党政班子成员的能动性，积极组织动员镇村党员干部投入到巡察整改工作中来，形成班子带头、全员参与的整改氛围。

(三)坚持从严治党，加强廉政建设。能落实党风廉政建设第一责任人责任，通过层层传导压力，层层压实责任，切实做到领导认识到位、教育管理到位、制度建设到位、约谈问责到位。牵头召开党风廉政建设专题会议，重新制定领导班子党风廉政建设责任清单。丰富党员干部党风廉政教育形式，组织党员干部到廉政展馆、红色教育基地参观学习，在办公区设警示教育室，内设廉政书架、读书区、典型案例展示等，发挥警示教育、交流学习等作用，走廊内悬挂廉政书法作品，营造出浓厚的廉政文化氛围。

三、 巡察反馈问题整改情况

（一）聚焦基层贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署方面

1.学习贯彻习近平总书记视察南阳重要讲话精神不到位。查阅会议记录和相关学习资料显示，2019年以来镇党委没有组织过本单位集体学习习近平总书记视察南阳重要讲话精神。

整改成效:在每月组织的党委中心组集中学习研讨、“主题党日+”活动中，在每周一、三、五机关干部例会中，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，今年以来已开展党委中心组学习6次，主题党日+”活动6次。党政办和党建办各明确一名同志，负责会议记录和学习资料的整理归档，确保学习有计划、 有资料、 有记录、有笔记。

落实整改情况：已完成整改，长期坚持。

2.政治理论学习不认真，对意识形态工作重视不够。一是政治理论学习不认真。党委中心组集体学习记录均为打印文稿，大部分个人学习笔记与学习计划不一致，甚至有些记录内容与学习无关，将日常工作记录在学习笔记中。二是班子成员履行意识形态工作责任制有偏差。经抽查2020年度和2021年度述职述廉报告，除党委书记外，其余8名班子成员的报告中没有汇报、总结落实意识形态责任制的情况。抽查2019年度科级干部民主生活会发言提纲，有6名班子成员未提及意识形态工作的内容。三是党员干部对意识形态工作重要性缺乏认识。个别谈话中多数中层干部对意识形态工作不了解不熟悉，部分中层干部表示“不清楚意识形态是什么”。邓河等四个村“三委”班子成员均不知道意识形态工作具体是什么，应该做什么。2019年以来的会议记录中既没有学习贯彻上级有关意识形态工作的内容，也没有安排部署过本村的意识形态工作，档案资料中没有意识形态工作计划和工作总结。四是村级意识形态阵地建设滞后，优秀红色资源挖掘不足。镇党委推进建设村级意识形态阵地观念淡薄，对辖区各村存在的红色文化传承发展不力。如对苏扒村境内现存的红军枪械厂旧址推进申报力度不大，申报工作停滞不前，苏扒村与唐河县交界处的红军被服厂旧址、狼洞冲红色革命文化被唐河县马振抚镇抢先设碑挂牌。

整改成效:按照组织、宣传部门要求，提前制定了2023年度党委中心组学习计划。发放党委中心组学习笔记本，班子成员手写学习笔记。制定下发《2023年程湾镇党委中心组及党员干部理论学习方案》，及时组织开展意识形态领域、宗教工作、作风建设等专题学习，并坚持一学一报一档。在民主生活会、年度述职、目标考核中把意识形态作为必有内容。今年以来，召开6次专题会议研究部署意识形态工作，传达学习新精神、新要求，总结前一阶段工作，部署下步工作，研判意识形态领域风险。明确各村支书和文化协管员负责本村红色文化挖掘、保护、宣传，同时，加大资金投入，将红色资源开发与产业发展和乡村旅游相结合，实现有效保护和持续发展。

落实整改情况：已完成整改，长期坚持。

3.党委履行职责存在薄弱环节，解决复杂疑难问题乏力。程湾镇野猪损害农作物情况严重，辖区内受损农作物面积合计600余亩，受损金额约40余万元；镇域村落大部分堰塘常年漏水，个别水库水渠老化没有灌溉能力，影响种植，全镇受影响的各类农作物面积合计1730亩；栗子园村和邓河村移民搬迁补偿款不能够及时发放，个别村民没有分配土地也没有相应的土地补偿款。上述问题群众反映强烈，存在信访隐患。

整改成效：将野猪损害农作物情况上报县林业局，县林业局已安排专业狩猎队对野猪进行了猎扑，减少了农作物受损面积。将塘堰漏水和水渠老化等情况，上报自然资源局、发改委、农业农村局、水利局等部门，整合各类资源，已对问题严重的塘堰水渠进行了整修。已结合当前实际情况，依据政策向移民搬迁补偿款未及时发放的群众做了沟通解释，未发生信访事件。

落实整改情况：已完成整改。

4.对优化营商环境工作重视不够。经查阅资料发现，程湾镇党委没有成立优化营商环境领导小组，没有对上级下发的关于优化营商环境指导性文件进行深入学习和传达。三年来既没有结合乡镇实际召开优化营商环境工作的会议，也没有出台推进本单位优化营商环境工作的文件。

整改成效：成立了优化营商环境工作领导小组，各项任务分解到人、责任落实到岗。今年以来，已召开6次优化营商环境工作相关会议，学习传达上级会议精神和文件要求，安排部署优化营商环境工作。结合上级要求和本镇实际，制定了《优化营商环境实施方案》等相关文件，为开展和落实工作提供了遵循和依据。

落实整改情况：已完成整改。

5.落实污染防治工作有差距。党委没有召开过安排部署落实污染防治攻坚战的会议。也没有学习贯彻中央、省、市关于落实污染防治攻坚战决策部署精神的内容。苏扒村只在2022年村党支部会议和“三委联席会”上研究安排过2次村容村貌治理工作，2019-2021年没有召开相关治理会议，整治工作不主动，各级检查来了紧一阵子，检查走了松一阵子。程湾村2019年以来没有研究安排部署村容村貌整治工作的相关会议，档案资料中没有关于环境整治工作实施方案的相关资料，在2021年度全镇的人居环境工作中排名倒数第二。程湾镇辖区部分村村民小组存在污水横流、垃圾清理不及时等情况。如程湾村程北组一名养殖户将未处理的牲畜粪便直接堆在路边电线杆旁，气味刺鼻、污染环境；苏扒村大黄扒组部分养殖户露天堆放牲畜粪便，散落在家门口及周边道路上。苏扒村石黄扒、大黄扒白色垃圾堆放路边，长时间无人清理，群众反应强烈。

整改成效：及时传达污染防治和人居环境整治工作精神和要求，召开专题会议安排部署，由包村干部第一时间将镇党委、政府工作安排传达到村，并抓好落实，确保污染防治和环境整治工作常态化、长效化。组织村保洁员常态化开展卫生保洁，全面开展“六清”、全域治理“六乱”，实行日督查、周通报、月讲评，压紧压实责任，提高工作效率。

落实整改情况：已完成整改，长期坚持。

6.对发展乡村振兴工作思路不清、谋划不足。一是党委政府未能将脱贫攻坚项目成果与乡村振兴工作有效衔接，对乡村振兴工作缺乏一定谋划。2019年扶贫项目注资40万元建设香菇基地8亩，没有签订移交手续的情况下交由苏扒村管理，由于管理不善、种植技术不够等问题，该香菇基地于当年破产；栗子园香菇基地建成后由一名村委委员看管，镇党委政府未与其签订看管协议，只进行了口头约定，2019年10月到期后便再无人管理，闲置至今。石头庄香菇基地建成后长期闲置，大棚内长满杂草，部分大棚被群众当成菜园。和湾村香菇基地2020年左右停产、停种，后一直闲置，政府未曾组织专人管理，现由村民郑某看管，政府未与其签订看管协议，以郑某使用香菇基地种植抵其每年看护费用。上述四个香菇基地均因经营管理不善、指导不力等原因造成亏损，导致资金投入浪费，资产长期闲置。二是各村党支部对实施乡村振兴战略学习少、安排部署不到位，贯彻落实缺失。苏扒等四个行政村“两委”班子对乡村振兴工作思路不清、落实不力，2019年以来，苏扒村在乡村振兴工作方面仅仅是传达学习上级文件，程湾村、和湾村和邓河村没有召开学习贯彻实施乡村振兴战略的会议，各村均没有结合本村实际研究制订实施乡村振兴战略的工作规划或方案，对乡村振兴工作无安排无落实。部分村“两委”班子不知道乡村振兴具体工作都有哪些，如苏扒村和程湾村“两委”成员说不清楚乡村振兴的“五个振兴”是什么。三是村集体经济“空壳化”现象严重，个别村集体经济发展存在风险隐患。苏扒村发展集体经济急躁冒进。村“两委”班子没有能够结合本村实际情况研究如何发展村域经济，盲目引进项目，经营管理不善、技术欠缺导致村集体经济流失。经巡察了解，苏扒村于2019年采购一批软籽石榴苗种植用于发展集体经济，但由于土地、技术等问题导致树苗枯死项目失败，又采购一批红薯苗原地种植，依然没有产生收益，于2022年初放弃种植将土地转包给他人。程湾村“两委”在引导发展集体经济上重视不够、认识不足，三年来村“两委”班子没有就发展村域经济召开过讨论谋划会议，没有形成成熟的发展思路，也没有制订发展规划，导致村里多年无任何集体经济。村委委员反映：“村里没有为集体经济发展做过啥事情”。和湾村“两委”在引导发展集体经济上不学习、不调查，只有想法、没有做法导致村里多年无任何集体经济。邓河村没有能够结合本村优势发展集体经济，也没有经济发展思路。经座谈会和个别谈话了解，邓河村辖区内土地性质适合种植中药材，均由群众自发种植，村“两委”未能结合这些优势调查谋划发展村集体经济。四是引导服务发展特色产业力度不够。苏扒村和和湾村“两委”在发展农村特色产业上引导力不够，特色产业发展规模小，带动农民增收能力欠缺。如：苏扒村近年来全村发展桃、中药材、香菇等特色产业240亩，香菇2万袋，带动参与种植的农户10余户，占全部农户的2.61%；和湾村特色产业发展乏力，只带动农户15户参与种植，占全部农户的2.54%。程湾村“两委”特色产业发展只是想一想、看一看，对本村农户发展的特色产业猕猴桃种植引导不够、帮助不足。苏扒村和程湾村“两委”没有围绕特色产业发展培养农民专业合作社等新型农业经营主体。

整改成效：镇政府与相关村签订资产移交手续并要求相关村做好管护工作，引进吸纳技术人员指导种植。扶持培养农民专业合作社等新型农业经营主体，指导各村因地制宜发展集体经济。截至目前，年集体经济收入有2个村突破20万元，5个村突破10万元。在镇乡村振兴办的指导下，12个行政村均已制定乡村振兴规划和方案。多次组织巩固脱贫攻坚成果用乡村振兴有效衔接政策知识培训，镇村干部能够扎实掌握乡村振兴政策知识。

落实整改情况：已完成整改。

7.村“三务”公开不到位。一是公开事项走过场。苏扒村重要事项公开不透明，村民对本村财务、项目等事项不知情。二是公开栏维护不力。苏扒村部分村组公开栏从墙上掉落，无人管理，如下黄扒组木质的公开栏破损的只剩框架。三是村干部“三务”公开观念淡薄。苏扒村部分村干部不清楚“三务”指什么，不知道什么事项应该公开，特别是财务公开欠缺，部分村党员干部不清楚村财务是否公开过。村民的知情权、监督权没有得到充分落实。

整改成效:今年以来，组织“三务”公开业务能力培训2次，教育引导村干部转变观念，放下思想包袱，主动接受群众的监督，切实解决不愿公开、不想公开、不敢公开、不懂公开的问题。印发“三务”公开制度等相关文件，明确“三务”公开内容，指导各村开展党务、村务、财务公开工作，确保“三务公开”内容及时准确，切实保障群众的知情权。逐村检查了“三务”公开阵地，对公开栏破损、风化模糊的进行了整改。

落实整改情况：已完成整改。

8.农村群众性精神文明创建活动不到位。一是安排部署不到位。邓河等四个村“两委”不够重视农村群众精神文明创建活动开展，2019年以来没有召开、研究、部署开展农村群众性精神文明创建活动的会议，没有文明创建活动方案等。二是活动方式方法单一。苏扒村精神文明创建活动仅限于扶贫期间开展的“红黑榜”、“好媳妇、好婆婆”评选活动；程湾村精神文明创建活动仅限于群众自发组织的广场舞，村里未组织过任何形式的活动，缺少宣传社会主义核心价值观等先进思想教育活动，和其他地方性娱乐活动，群众文化生活单调。三是精神文明创建活动阵地形同虚设。苏扒村文化书屋“铁将军”把门，室内灰尘满地、杂物乱放，无书籍目录和登记借阅记录；和湾村文化书屋大门紧锁，钥匙丢失，文化广场没有举办过文娱活动，平时用来晒粮食；邓河村未设立文化书屋。程湾村文化广场建设在村部大院内，平时大门紧闭，群众活动不方便。四个村村部及各村组社会主义核心价值观的宣传阵地缺失。

整改成效:成立了镇、村精神文明创建领导小组，各村根据实际情况，制定了活动方案。组织送戏、送图书、送电影下乡等活动，开展“好媳妇”、“好婆婆”、“文明家庭”、“星级文明户”评选活动，丰富群众精神文化生活。围绕环境卫生整治、乡风文明和新时代文明实践常态化开展志愿服务活动，大力推进社会主义核心价值观教育，不断扩大乡风文明覆盖面。逐村检查农家书屋、文化广场等阵地运行情况，充分发挥农家书屋、文化广场等公共文化设施的作用。实施了不忘初心游园、西庄社区广场亮化工程，为群众参加文体活动创造便利条件，吸引群众走近文化阵地，提高文化设施的利用率。

落实整改情况：已完成整改。

9.落实基层治理基础性工作有差距。邓河村村级议事协商制度、矛盾纠纷调处机制等基础制度缺失。没有建立村级议事协商制度和矛盾纠纷调处机制等基础制度，村“三委”干部均不清楚什么是村级议事协商制度。群众矛盾基本由妇女主任和治保主任去调解，基层治理靠两委干部单打独斗，没有成立专门的调解组织。

整改成效:镇平安建设办公室指导各村建立完善了村级议事协商制度、矛盾纠纷调处机制等基础制度，并对村“三委”成员进行了业务培训。调整充实了村级调解委员会，吸纳法律顾问、法律明白人、五老人员、乡贤等进入调节委员会，参与调解工作。

落实整改情况：已完成整改。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

10.党委持续推进落实全面从严治党主体责任薄弱，相关责任压得不实。镇党委落实全面从严治党“第一责任人”责任有差距。经查阅资料发现，党委推进管党治党工作力度不够，2019年以来，召开的多次党风廉政建设工作推进会大部分是学习会，没有召开过统筹安排部署全面从严治党工作的会议，2020和2021年度没有召开有关管党治党工作的党委会议。

整改成效:党委书记坚持以身作则，切实履行“第一责任人”职责，对“五星”支部创建、党风廉政建设、信访矛盾调处、重点案件办理等工作做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。今年以来，已召开2次党委会议专题研究全面从严治党工作，协调解决工作中遇到的困难，并就全面从严治党工作提要求、做部署，推动责任落实。

落实整改情况：已完成整改。

11.党风廉政建设责任制落实存在“短板”。一是谋划不足、部署不到位。经查阅资料发现，2019年以来党委在党风廉政建设工作上没有做到“年初有部署、年中有推进，年末有总结”，召开的多次党风廉政建设工作推进会只是在强调工作重要性和学习，没有具体安排部署推进总结的相关会议，印发的文件中也没有落实党风廉政建设责任制的工作要点或方案。二是班子成员“一岗双责”空转。部分班子成员履行全面从严治党“一岗双责”责任不够到位，对分管领域的责任落实不够。如：在个别谈话中，多数中层干部不知道领导班子“一岗双责”指什么。经抽查2019年度科级干部述职述廉述学述法报告，有部分班子成员的报告中没有履行“一岗双责”的内容，三是学习贯彻加强农村基层党风廉政建设要求不够到位。邓河等四个村党支部不能按照要求召开落实农村基层党风廉政建设责任制的会议，没有召开过党风廉政建设专题会议，没有学习贯彻上级党委关于加强农村基层党风廉政建设的内容，党风廉政建设工作未能部署落实、考核。如：苏扒村党支部仅在2019年7月20日党课中学习过“党的纪律”，程湾村党支部2019年以来仅开展过一次以案促改，和湾村仅在2022年3月22日的党支部会议开展过“召开民主生活会，促进党风廉政建设的有效深入开展”，邓河村党支部2019年以来仅在党小组会上组织学习过3次“中国共产党纪律处分条例”。

整改成效:今年以来，已召开2次党风廉政建设工作推进会，研究、分析、部署党风廉政建设工作。实化细化班子成员“一岗双责”，明确班子成员既要负责落实分管工作，还要负责落实分包村、分管部门的党风廉政建设工作，做到党风廉政建设工作与业务工作两手抓，两手硬。镇会议召开后，工作要求安排后，班子成员均能够第一时间向分管口办、分包村和联系镇直单位传达学习上级要求，负责安排部署、督促落实的党风廉政建设工作，

落实整改情况：已完成整改。

12.廉政风险意识不强，风险防控机制不完善。2019年以来，程湾镇党委没有召开过安排部署廉政风险排查工作的会议。经个别谈话了解，单位只是向上级纪委报送了廉政风险排查表，但是大部分党员干部，甚至个别班子成员都不知道自己岗位的廉政风险点是什么或认为没有风险点，排查结果没有入脑入心，排查工作走了形式。

整改成效:组织开展了廉政风险排查，全面梳理各口办和个人存在的或可能存在的廉政风险点，列出关键岗位、重点人员的权力、责任清单。针对排查出的廉政风险点，召开了廉政风险排查工作会议，对不完善、不具体的进行细化和补充，最终确定廉政风险点144个。

落实整改情况：已完成整改。

13.镇纪委落实专职专责不到位。经查阅资料和个别谈话了解，程湾镇纪委不能做到专职专责，纪委书记除分管党风廉政建设工作外，还分管党政办。纪委副书记实际任职岗位是综合行政执法大队副队长。

整改成效:对班子重新分工，纪委书记不再参与纪检监察业务以外的工作，做到专职专责。纪委副书记做到专职专岗，不再兼职其他工作。

落实整改情况：已完成整改。

14.党委履行巡察整改主体责任不到位，整改工作成效不明显。经查阅领导班子会议记录发现，镇党委没有针对十二届的县委巡察召开过相关会议落实整改工作，且整改档案不全，没有做到“一问一档”。镇党委没有坚持持续推进整改工作，部分整改走形式，存在“文字整改”嫌疑。如反馈的“‘三资’管理混乱”、“‘三会一课’落实不好”等问题，在本次巡察中仍然存在。

整改成效:对十二届的县委巡察反馈问题整改情况开展了“回头看”，对整改档案资料进行补充完善整理归档，做到“一问一档”。对巡察反馈问题，坚持阶段性整改与长期整改相结合，适时组织“回头看”，确保问题不回流、不反弹，杜绝整改走形式现象。

落实整改情况：已完成整改。

15.抓作风建设不够有力。镇党委没有坚持把执行中央八项规定精神贯穿于作风建设全过程，没有持续推动作风建设。三年来，程湾镇党委领导班子没有召开有关作风建设的会议，没有研究制定关于推进作风建设的工作方案或工作要点。经查阅资料发现，2022年上半年全县开展的“观念能力作风建设年”活动中，程湾镇党委没有针对本单位制定观念能力作风建设工作方案，也没有成立观念能力作风建设工作领导小组。经个别谈话了解，多数中层干部说不清楚参与了哪些观念能力作风建设工作。在集中整顿工作中对评议出的最差科室、最差个人没有开展教育整改。多数中层干部不知道单位是否开展了“未巡先改、未巡先建、未巡先治”活动。

整改成效:成立了“观念能力作风提升年”领导小组，制定了作风建设工作方案。今年以来，对上班纪律、服务态度、工作完成情况等方面进行开展监督检查13次，及时通报检查情况，促使工作纪律得到明显加强和工作效率得到明显提高。召开会议再次安排部署“未巡先改、未巡先建、未巡先治”活动，扎实有效的推进“三未三先”工作，及时落实整改。

落实整改情况：已完成整改。

16.对工程项目建设监管不力。一是工程项目进度与监理单位监理进度不一致。程湾镇石头庄村壮大集体经济乡村游项目工程于2021年12月10日竣工验收移交给石头庄村民委员会，项目监理日志显示2022年1月18日该工程仍在施工（内外粉刷墙体），监理日志填写不完整，无施工人员人数、无管理人员人数，监理资料涉嫌造假，存在监管不到位现象。二是不同日期同一工程项目签订两次合同。程湾镇黑明寺茶产业文化园配套服务建设项目建设工程施工合同于2021年9月29日签订，合同工期2021年9月30日至2021年11月30日；2021年10月8日又签订一份项目名称、金额和上述合同一样的建设工程施工合同，合同工期2021年10月8日至2021年12月8日；发包人在两份合同中均加盖“桐柏县程湾镇人民政府”公章，无法定代表人或其委托代理人签字，公章管理不严谨，合同签订不规范。

整改成效:成立了项目建设监管专班，成员由镇纪委、党政办、财政所、项目涉及口办等组成，负责监管项目阶段性任务目标、时间节点、各项资料等，对施工单位在施工进度、质量方面存在问题的，现场进行调度整改，整改到位的方可继续实施下道工序。

落实整改情况：已完成整改。

17.无依据或超标准向非预算单位拨款。一是无依据向平氏税务分局拨款。二是无依据向程湾镇卫生院拨款。三是无依据向程湾镇完全学校拨款。四是超标准向中心校拨款。五是超标准向派出所拨款。

整改成效:严格执行《中华人民共和国预算法实施条例》和《中华人民共和国审计法》的规定，规范财政收支行为，杜绝对非预算单位拨款现象。

落实整改情况：已完成整改，长期坚持。

18.落实财务管理制度不严格，存在资金、资产管理漏洞。一是非正规票据列支费用。二是收款人与开票单位不一致列支费用。三是无明细附件列支费用。四是差旅费报销不规范。五是应入未入固定资产。

整改成效:修改完善了财务管理制度和资产采购制度，明确了报账程序。对乡镇财务人员进行了业务培训，业务能力得到提升。

落实整改情况：已完成整改，长期坚持。

19.村级财务管理不规范。苏扒村存在大额现金列支费用、无明细附件资料增加固定资产、收款人与开票单位不一致列支费用、非正规票据列支费用、账务处理错误导致账实不符等问题。程湾村存在非正规票据列支费用、账务处理错误，漏记账、收款人与开票单位不一致列支费用等问题。和湾村无明细附件列支费用、非正规票据列支费用、未办理签名领取手续发放补贴款、收款人与开票单位不一致列支费用等问题。邓河村无明细附件列支费用、非正规票据列支费用、应记未记固定资产、收款人与开票单位不一致列支费用等问题。

整改成效:对村级报账员进行了业务培训，村级报账员能够熟练掌握业务；制定严格的报账流程，镇三资代理中心人员加强对村级支出的审核，强化支出管理。

落实整改情况：已完成整改，长期坚持。

20.专项经费列支其他费用。一是非正规票据列支费用。二是无明细附件列支费用。

整改成效:对原有财务制度进行补充完善，使财务制度更规范，更具可行性。对各口办报账员、村级报账员和镇财务人员进行业务培训，明确报账程序，规范财务管理。

落实整改情况：已完成整改，长期坚持。

21.“三资”管理不规范。一是集体资源底子不清，村组集体利益缺乏保障。苏扒村和程湾村“三委”干部不清楚本村有哪些集体资源，没有将村集体和村小组集体资源资产登记在册。对村民小组集体资源资产底子不清、管理松懈，如苏扒村和程湾村各村组多处集体堰塘出现漏水、损坏等现象。二是对村集体资源资产管理缺位。苏扒村“两委”班子对村集体茶厂出租情况不清楚，村里也没有租赁合同。程湾村“两委”对现有集体资源承包情况不清楚。集体药厂没有缴纳过租金。八里安林场和郭庄东坡头没有租赁合同，村“三委”不清楚租金是否缴纳。老村部被人侵占用作养殖。和湾村集体水库于2001年租赁给梁某，被抵押抵债后和湾村监管缺失，无后续合同，也没有收取承包费，放任自流。邓河村“尖山沟”水库于2000年出租，租赁年限25年，于2013年私下转包，但并未重新签订合同，只在原有合同的基础上附加了一条声明，村“两委”丢失合同原件，2005年至今未按合同要求缴纳承包款。

整改成效:对村集体资产资源逐村、逐账、逐项、逐物清查核对，界定产权、公示公开，摸清村集体“家底”和管理运行状况。组织开展了农村集体“三资”管理不规范问题自查工作，逐村建立问题台账，逐一整改落实，做到不留盲区、不留死角、不留隐患。

落实整改情况：已完成整改，长期坚持。

22.群众观念淡薄，便民服务事项缺失。苏扒村便民服务中心被横幅挡住，处于关门状态，没有投入使用，村部也没有便民服务台账。苏扒村和程湾村卫生所长期大门紧闭，没有村医坐班，村民买药难看病难。

整改成效:统一制定规章制度，规范各项办事流程，建立日常管理制度、台账登记制度以及服务制度，并上墙公示，接受群众监督。镇卫健办和卫生院对各村卫生室运营情况、村医上岗情况进行了检查，督促各村卫生室规范运营，村医持证上岗，服务群众。

落实整改情况：已完成整改，长期坚持。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

23.执行民主决策机制不规范。一是落实“三重一大”制度有偏差。镇党委“三重一大”制度执行有偏差，部分重大事项及大额经费支出，未上会研究记录。如经查阅财务凭证资料发现，2019年-2021年共计列支“河南佳瑞农业有限公司”等四个公司大额费用共计930余万元，没有列入“三重一大”事项上会研究。二是执行“四议两公开”制度不严格。邓河等四个村存在“四议两公开”程序环节缺失现象。如苏扒村2021年5月20日的会议缺村民代表会议决议和决议公开内容；程湾村2022年的“五星”支部创建规划会议中无党员大会表决情况和审议结果，村民代表会议无表决情况和决议结果。和湾村2019年5月18日和2019年10月7日的会议缺实施结果公开内容和村务公开监督小组签字；邓河村2019年以来所有“四议两公开”会议记录都没有实施结果公开记录，也没有村务公开监督小组成员签名。会议议题没有覆盖全部“三重一大”事项，邓河等四个村没有关于意识形态工作、扫黑除恶工作、信访稳定工作和农村“三资”管理等重点事项的决策议题。参会人员签字不规范，存在参会人员同笔迹代签现象。

整改成效:一是严格落实“三重一大决策”机制，明确党政办一名工作人员负责会议记录，完善了《“三重一大”集体决策制度》，将重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用事项全部纳入集体决策范围并严格落实。组织党政办、党建办、农办、财政所工作人员对12个村“四议两公开”工作记录进行了审查，指出问题，现场整改。开展了“四议两公开”工作法应用培训和村级记录人员业务培训，将工作程序、人员要求、议事范围、具体流程等进行再次明确，为具体实践运用明确方向，提供标尺，促使村干部从思想上重视决策制度，从程序上掌握决策流程。

落实整改情况：已完成整改，长期坚持。

24.党内政治生活不严肃。一是民主生活会走过场。党委领导班子开展民主生活会总体质量不高，有形式主义倾向。经查阅资料发现，程湾镇党委只报送了5名班子成员的发言提纲，且没有民主生活会会议记录，发言提纲内容谈及问题浮于表面，深度不够，自我批评的多，相互批评的少，蜻蜓点水，辣味不够，没能达到红脸出汗的效果。会后也没有形成问题清单，整改环节缺失。二是双重组织生活会没有落实。经查阅资料发现，程湾镇仅在2021年8月17日组织镇机关支部和站所支部集体开展过一次“党史学习教育专题组织生活会”，没有其他组织生活会相关资料。经个别谈话了解，各党支部没有单独开展过活动，组织生活会制度没有严格落实，领导班子没有深入支部开展双重组织生活会。

整改成效:认真学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等，进一步明确民主生活会的工作标准和具体要求。严格执行民主生活会制度，整理好各环节相关材料，坚决杜绝走过场；镇党建办提前明确召开组织生活会相关要求和具体内容，指导各支部做好准备工作，党政班子成员以普通党员的身份分别参加所在党支部组织生活会，带头开展自我批评和相互批评，确保组织生活会开出质量，取得实效。

落实整改情况：已完成整改，长期坚持。

25.执行机构编制不严格，混岗现象突出。经查阅资料和个别谈话发现，程湾镇大部分中层干部任命岗位和实际工作岗位不符，混岗现象严重。

整改成效:按照“三定”方案规定以及机构编制批文，将岗位数、编制数和实有人数真正统一起来。开展内部编制、岗位排查，杜绝混岗现象。积极开展岗位交流、轮岗。

落实整改情况：已完成整改，长期坚持。

26.党建工作安排部署不力。2019以来，程湾镇党委党建工作会议多数都是工作推进会，对党建工作研究少，镇党委制定的党建工作计划也没有以党委红头文件形式印发，2019和2020年没有召开过党建工作总结会议。苏扒村仅在2021年12月召开过1次研究党建工作的专题会议。程湾村仅在2022年1月25日召开过1次党建工作汇报的专题会议。和湾村和邓河村三年来没有召开过研究党建工作的专题会议，2021年度邓河村党建工作排名倒数第四。四个村党支部均没有制定过年度党建工作计划或要点，对党建工作重视不够。

整改成效:今年以来，镇党委召开2次党建工作总结会暨研究部署会，要求党政班子成员及时把镇党建工作要求传达到分包村，会同村支部书记抓好工作落实。制定2023年度党建工作计划，以红头文件形式下发至各支部；镇党建办指导各村制定了村级党建工作计划，明确党建工作要点。

落实整改情况：已完成整改，长期坚持。

27.镇机关各党支部建设弱化，组织生活制度落实不到位。一是支部建设形同虚设。党委政府机关现有五个党支部，机关支部和站所支部合并开展学习，除发展党员外，平时不单独开展活动，个别党员甚至不知道自己支部的支书和支委分别是谁。对派出所支部和司法支部管理缺失。离退休支部没有开展过活动。各支部也没有自己的党建工作档案，支部建设形同虚设。二是落实组织生活制度不到位。经查阅资料发现，各党支部“三会一课 ”记录、谈心谈话和党员民主评议等资料缺失，组织生活会仅在2021年8月17日开展过一次，且只是组织学习，内容泛泛一般，缺少辣味，党员没有发言和互相批评。三是村党支部执行“三会一课”等基础制度不规范。苏扒村党支部现有两个党小组，但仅有一个党小组会议记录，支委会和党小组会议记录不全。程湾村三年来仅召开支委会19次，现有两个党小组，但仅有一个会议记录且记录不全。和湾村2019年以来仅召开支委会20次，党员大会和党课均少于应召开次数。现有4个党小组，仅有一个党小组会议记录且三年来仅召开了8次党小组会，邓河村2019年以来支委会比应召开次数少15次。现有3个党小组，但仅有1个党小组会议记录且记录不全。四是村党支部落实民主评议、组织生活会等制度不到位。2019年以来，苏扒村党支部没有开展过民主评议党员活动。组织生活会仅开展过一次，且内容空洞，不够深入，没有开展批评和自我批评。程湾村党支部对组织生活会和民主生活会概念了解不清，在党支部会议上召开组织生活会，在党员大会上召开民主生活会。三年来，仅召开过一次民主评议党员活动。和湾村党支部没有开展过组织生活会和民主评议党员活动。邓河村党支部没有开展过组织生活会，民主评议党员仅召开过一次。五是村党支部“不忘初心 牢记使命”、“党史学习教育”等活动不能持续有效深化。苏扒村和和湾村党支部没有提供2019年以来的“不忘初心 牢记使命”、“党史学习教育”等活动的个人学习笔记，也提供不出相关学习计划、学习内容。

整改成效:召开了专题会议对组织生活工作等进行系统谋划。把党内组织生活制度纳入党员干部教育培训、例会必学内容，确保各支部高度重视、全面掌握。把组织生活制度落实情况纳入考核，镇党建办每月对各支部进行督查，对落实不到位的，建立整改台账，责令限期整改。开展党员先锋岗、无职党员设岗定责、“先锋指数”考评等活动，常态长效开展学习教育提前制定学习计划，定期检查学习笔记。

落实整改情况：已完成整改，长期坚持。

28.党员教育监督管理薄弱，先锋模范作用发挥缺位。一是对党员监督管理薄弱。经查阅资料发现，镇党委没有制定党员教育监督管理制度，各支部常年不召开支部会议，也没有党支部对党员约谈提醒的资料，经个别谈话了解，平时支部没有开展过对党员的监督管理工作。二是党员先锋模范作用发挥不够。经查阅党委会议记录和印发的文件发现，镇党委三年来没有开展选树先进党员典型活动，正能量传播不足，一些党员不履行责任义务，落后于普通群众，甚至违规违纪。2019年以来共有3名党员因违规违纪受到党内警告处分。三是农村党员干部“双带作用”不强。苏扒村“两委”班子成员不清楚什么是党员干部的“双带作用”，不知道如何发挥党员干部“双带作用”。村党支部没有研究部署“如何发挥党员干部“双带作用”的会议，也没有选树“双带作用”模范典型，党员的模范带头作用不够。

整改成效:坚持集中教育和经常性教育相结合，组织培训和个人自学相结合，推动线上和线下相结合，让党员随时随地接受教育培训，增强学习效果。各支部均开展了党员“先锋指数”考评，对表现积极、作用突出的党员授予相应星级奖励。推荐上报了一批表现突出的先进党组织和优秀党员，深入挖掘先进事迹，综合运用新媒体广泛宣传，充分发挥先进典型的示范带动作用。在致富能手、返乡成功人士、外出创业人员和退伍军人中发展党员，不断改善党员队伍结构，提高党员队伍的“双带”能力。

落实整改情况：已完成整改，长期坚持。

29.基层党组织领导核心作用不强。各村党支部把方向、管大局的作用发挥不到位。程湾村党支部对于村集体发展没有具体的发展思路和规划，没有推动村域经济发展的有效举措，村支书汇报不清全村基本经济情况。苏扒村、程湾村和和湾村多项工作处于落后位次，如苏扒村2019年在脱贫攻坚工作考评中位于倒数第四；程湾村脱贫攻坚工作2019年第四季度全镇排倒数第三、2020年度排名倒数第二；和湾村2020年在脱贫攻坚工作考评中位于倒数第二。

整改成效:督导各村扎实开展集体资产、资源摸底，在摸清底数的基础上，积极进行资源整合和规范利用，增加村集体收益。坚持从本村实际情况出发，找准切合各村实际的发展途径，宜农则农、宜商则商、宜旅则旅。今年以来组织能力素质提升培训3次，村党支部书记述职1次，促进村党支部更好的发挥战斗堡垒作用，带头担当作为，创先争优。

落实整改情况：已完成整改，长期坚持。

30.村“两委”班子“守摊子”问题突出,存在“等靠要”思想。苏扒村、程湾村和和湾村“两委”班子部分成员对经济发展存在“畏难”情绪。均认为本村无资源和经济优势，发展经济村困难多，主要依靠上级政策扶持。经查阅资料发现，苏扒村仅在2019年4月17日研究过一次采购红薯苗用于发展集体经济，且是由帮扶单位扶持发展，村班子成员对此没有形成成熟的发展思路，也没有制订发展规划。程湾村和和湾村“两委”班子未召开过研究发展集体经济的专题会议，村班子成员对此没有形成成熟的发展思路，也没有制订发展规划，对本村经济发展存在“等靠要”思想。

整改成效:各村根据自身实际，均制定了村集体经济和产业发展规划，将产业发展情况、集体经济收入等纳入对村级考核内容，将工作开展情况同步纳入村党支部书记述职评议内容。以绩效奖励、适当通报等方式，督促各村党支部书记主动思索谋划、履职尽责，村干部发展集体经济的积极性不断提高。

落实整改情况：已完成整改，长期坚持。

31.“三委”班子配备不齐，合力不足。苏扒村“三委”班子整体学历较低，配备不齐，党支部、村委和监委各缺一名委员。经座谈会和个别谈话了解，村“两委”班子现有成员多数于2021年选任，新老交接断档，传帮带作用缺失，现任干部对工作了解不详细，导致重大投资项目合同丢失，村集体分红情况不明。党支部书记、村委主任长期请假，未能履行职责，村委会班子缺少领头羊。原交叉任职的村支部委员、村委委员辞职，村委班子不健全，村干部一盘散沙。

整改成效:全面摸排各村“三委”班子到位情况补齐配强村“三委”班子。建立村级后备干部人才库，定期调整、动态管理，对条件成熟的及时吸收进村“三委”班子。开展支部书记大比武活动1次、党建逐村观摩活动2次，对在党建、乡村振兴、人居环境整治、产业发展等方面成绩突出的支部书记进行了表彰，使村支部书记不仅成为村级班子的带头人，更成为乡村振兴的“领头雁”。

落实整改情况：已完成整改，长期坚持。

32.流动党员管理不到位，党费收缴不规范。苏扒村党支部现有党员34名，长期不参加组织生活的流动党员22名，占党员总数的64.7%。一名党员长期失联。和湾村党支部现有党员45名，长期不参加组织生活的流动党员25名左右，占党员总数的55.6%，没有流动党员管理台账。党支部对流动党员管理方式仅是通过微信单人联系，每年收取一次党费，未建立流动党员群，未建立流动党员管理制度。邓河村共有党员49名，流动党员29名，占党员总数的59.1%，没有建立流动党员管理制度。经个别谈话了解，邓河村流动党员党费每年交一次，部分流动党员会一次性缴纳100元，多出部分被村“两委”用来补缴其他党员党费。

整改成效:常态化开展流动党员摸排，全面摸清流动党员底数，随时掌握其动态。依托学习强国平台、微信群、QQ群等线上载体，搭建流动党员“网上课堂”，与在家党员同步开展“三会一课”。开展了党费收缴自查，核清每名党员每月应交纳党费的数额，确保按比例足额缴纳。

落实整改情况：已完成整改，长期坚持。

33.监委会职能作用发挥不充分。一是工作弱化。苏扒村监委会没有召开过会议研究安排监委工作，苏扒村和和湾村监委会没有工作台账、监督事项记录、群众意见建议记录、入户走访记录等资料，和湾村监委会的工作只是在相关会议签到和财务支出上签字。邓河村监委会在履行职能方面程序缺失。2019年以来的所有“四议两公开”实施结果公开记录中没有监委会成员签名。二是监委阵地建设不到位。苏扒村监委会办公室未挂牌，室内堆满杂物，没有工作迹象。和湾村监委会办公室布满灰尘，长期空闲。邓河村没有监委会办公室。

整改成效:制定培训计划，在培训内容上加强思想政治教育、作风教育、业务知识、财经知识的培训。根据上级要求，明确村务监督委员会会议记录、工作台账、监督事项记录、群众意见建议记录、入户走访记录等常用台账和表册的填写方法和标准，为村监会发挥监督职能留存可查证的痕迹档案。镇纪委实地查看各村监委会阵地建设情况，对长期未使用、制度标牌未上墙、作用发挥不明显的，限期整改，村务监督委员成员素质能力得到有效提升。

落实整改情况：已完成整改，长期坚持。

34.其他配套自治组织不健全。苏扒村“两委”没有设置调解、治保、卫生计生、妇女儿童等专门自治组织和队伍。基层治理靠村委委员石某一人单打独斗，承担了治保、卫生计生、妇女儿童等三项工作，缺少专职协助力量。

整改成效:对全镇12个行政村自治组织和自治队伍设置情况开展摸底自查，掌握各村自治组织设置情况。充分发挥村“三委”成员、党员、组长、村民代表、五老人员等作用，充实自治组织，自治组织在移风易俗、孝老爱亲、纠纷调解等方面能够发挥应有作用。

落实整改情况：已完成整改，长期坚持。

35.驻村第一书记工作作风不实。巡察期间邓河村驻村第一书记不在岗，经座谈会了解，驻村第一书记与原单位工作未脱钩，未参加村级事务管理，成为“挂牌村官”。

整改成效:通过不定期电话抽查、实地查岗等方式，针对驻村第一书记“五天四夜”工作职责、日常工作情况等开展督查检查6次，督促第一书记严格遵守驻村工作制度。发现第一书记脱岗、与原单位工作未脱钩的进行通报批评，并进行交流谈话，对连续出现脱岗的，建议上级组织部门和帮扶单位进行调整，确保第一书记真正驻村。

落实整改情况：已完成整改，长期坚持。

四、 下一步打算

下一步工作中，程湾镇党委将针对相关问题，进一步加强党的建设、党风廉政建设和反腐败工作，全面履行党委主体责任，健全制度，堵塞漏洞，对于新情况、新问题及时研究分析，认真总结反思，不断提高班子凝聚力、战斗力、创造力，促进镇村干部作风的转变。

（一）继续抓好整改，确保件件有着落。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”,巩固整改成果，并以此为契机，发扬“钉钉子”的精神，坚持问题导向，坚定不移向“老大难”问题开刀，强化班子成员以上率下、率先垂范的引领作用，杜绝问题的再次发生。

（二）压实“两个责任”,全面加强党的建设。坚持以党的政治建设为统领，以组织体系建设为重点，以提高基层党建质量 为主线，着力提高党的建设和组织工作质量，不断提升基层党组 织建设工作水平。进一步健全完善落实“两个责任”工作机制， 强化班子成员“一岗双责”意识，落实全面从严治党主体责任， 加强督促检查，加大违法违纪行为查处力度，坚持不懈纠治“四 风”问题，坚持严的主基调，加强纪律教育，把全面从严治党推

向深入。

（三）健全长效机制，巩固提升整改成效。继续对照反馈问 题，举一反三，倒查制度缺陷，着眼于用制度管人管事，重点解 决制度漏洞、制度缺失、制度过时的问题，建立健全各项规章制 度，加强法治政府建设，全面提升行政服务效能，把巡察整改成

果真正转化为全镇经济社会发展成果。

今后，程湾镇党委将持续深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实巡察工作要求，持续做好巡察“后半篇文章”,把整改工作融入从严管党治党、融入改革发展、融入干部队伍建设，努力构建良好政治生态，促进全镇经济社会健康发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0377—68335193；电子邮箱chengwanjw@126.com。

                                                 中共桐柏县程湾镇委员会

                                                     2023年8月24日