桐柏县十六届人大

三次会议文件二十三

关于桐柏县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案的报告

——2023年6月15日在桐柏县第十六届人民代表大会第三次会议上桐柏县发展和改革委员会主任 姚良勋

各位代表：

受县政府委托，现将2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案提请县第十六届人大第三次会议审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，是党的二十大胜利召开，全面建设社会主义现代化国家的一年、是疫情防控形势新旧交替的一年，是南阳市副中心城市建设的开局之年、更是我县迎难而上，奋进省域经济50强的起步之年。在这一年中，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和视察南阳重要讲话精神为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，上下一心、攻坚克难，全县经济社会发展保持了总体稳定、稳中向好的态势，较好完成了全年各项目标任务。

（一）强化经济运行分析调度，县域发展企稳向好

2022年，我县贯彻落实中央、省、市、县系列稳经济促增长政策措施，统筹疫情防控和经济发展双线嵌合，多维发力、综合施策，全县经济实现平稳健康发展，全年完成地区生产总值192.82亿元，同比增长4.8%，其中第一产业完成30.58亿元，增长4.1%，第二产业完成69.33亿元，增长7.4%，第三产业完成92.91亿元，增长3.3%；规模以上工业增加值增长7.6%；固定资产投资增长16.2%；一般公共预算收入13.67亿元，增长17.2%；全社会消费品零售总额66.07亿元，增长2.3%；房地产销售面积22.5万平方米，增长5.1%。

农业规模持续扩大。一是全县全年实际粮食作物种植面积70.3万亩，其中夏粮24万亩，秋粮46.3万亩，全年实现粮食总产25.3万吨，完成市定目标任务。二是全年落实花生种植面积31.5万亩，其中高油酸花生良繁基地2.6万亩，为全省20个高油酸花生基地之一；新发展茶叶1万亩，新发展艾叶、桔梗、射干、白芷等中药材3000亩，全县中药材种植面积达12万余亩；新发展以桃、梨、猕猴桃、葡萄为主的水果3000亩，总面积达到6万亩；新发展以香椿、芥蓝、土豆为主的蔬菜1000亩，全县常年菜田面积达到2.6万亩，复种面积9.1万亩；开展池塘、水库、河沟养殖4.76万亩，新发展小龙虾养殖面积1500亩，稻鱼、稻虾综合养殖等推广总面积达5.8万亩。三是桐柏牧原1场上猪投产，目前生猪存栏31000头。立华牧业3500万羽一体化养鸡项目进展顺利，已建成标准鸡舍150棚，出栏肉鸡400万只。四是全年新发展农民专业合作社30家，总数达967家，新发展家庭农场1617家，总数达2553家，新集乡磨沟村获得省级首批“一村一品”示范村镇称号，固县镇成功入围省级农业产业强镇创建名单。

工业发展稳中向好。一是围绕重点产业及重点企业，深入分析监测工业运行态势，工业经济效益明显改善。全年新入规上工业企业27家，全县规模以上工业企业达92家。元至12月，规上工业企业累计完成销售收入117.03亿元，同比增长31.3%；工业入库税款10.55亿元，同比增长54.6%；全年工业用电量完成12.78亿千瓦时，同比增长5.39%。二是企业创新创业活力迸发。金牛电气荣获国家级小巨人企业；君浩化工、丹峰山茶叶、双鑫机电被评为省级“专精特新”企业；谯仕彦院士工作站在桐柏县沃丰德生物科技有限公司揭牌；实施高新技术企业倍增计划，新增国家高新技术企业数量5家、国家科技型中小企业87家。实现转化科技研发成果项目8项，登记技术合同成交额达7.3亿元。在全市星级企业评定中，我县成功申报市星级企业8家（三星级企业2家，一星级企业6家）。

服务业水平持续提升。一是商务外贸稳健发展。1-12月份，我县货物贸易出口额达1.86亿元人民币；全县电商交易额68.8亿元，同比增长5.7%；成立了桐柏县外贸进出口工作领导小组，结合万人助万企和优化营商环境工作，深入外贸企业宣传解读优惠政策，扩大产品出口；组织发放政府消费券活动，累计投入补贴资金近40万元，拉动消费约300万元，有效促进了我县消费回暖。二是文旅工作持续推进。我县认真贯彻落实《南阳市文化广电和旅游局助力文旅企业纾困和促进消费事项措施》文件要求，结合实际，积极宣传落实各项优惠政策，全额暂退旅行社质量保证金；配合市级做好文旅资源宣传推介，实现淮源景区向本地群众免费开放；持续提升淮源景区、龙潭河景区、红叶景区基础设施建设，推动传统景区提档升级；成功举办《花开桐柏山》剧目首演、“唱响新时代”群众合唱大赛、喜迎二十大书画展等大型群众文化活动；月河镇被评为南阳市特色生态示范乡镇，城郊吴湾村被评为南阳市乡村旅游特色村。朱庄镇粉坊村被确定为第二批全省乡村康养旅游示范村创建单位。

（二）多方提振招商引资，重大项目建设加快推进

多措并举促招商，项目招引不断优化。一是加强对优质企业的细分筛选，强化人员配置，逐企业制定个性化、差异化工作方案，围绕“产业招商突破年”活动，建立招商引资“474”工作机制，强力实施招商引资“1245”工程，设立五个驻外招商组，对所有签约项目全流程闭环服务。二是强化产业链招商、大员招商、驻地招商等方式，招大引强、招新引特，引进10亿元以上项目38个、超亿元以上项目74个，战略性新兴产业项目17个，主导产业49个，签约外资项目3个，注册外资企业2家，实际到位注册资本金365万美元。三是建立桐柏籍在外优秀人才联系机制，编纂《桐柏籍在外人才名录》，建立在外人才库，充分调动在外人才参与家乡建设发展的积极性和创造性。同时，搭建高层次人才引进平台和“产学研用”创新平台。建设“桐柏县院士专家研学疗养基地”，进一步加强我县引进人才工作力度，全面提高招商引资、招才引智工作对我县经济和社会发展的促进作用。

齐心协力抓项目，有效投资持续扩大。全年135个省市重点项目、“三个一批”项目压茬推进，年度计划投资421.4亿元，完成投资657.5亿元，占年度投资计划的156%。全县纳入省重点项目14个，年度计划投资101.2亿元，1-12月份累计完成投资215.1亿元，占全年的212.55%；列入年度市重点项目（含市级签约项目）91个，年度计划投资210.5亿元，1—12月份累计完成投资311.5亿元，占全年的148%；纳入省第六批“三个一批”项目30个，年度计划投资109.7亿元，1—12月份累计完成投资158.72亿元，占全年的144.69%。全年发行专项债项目11个，到位资金13.01亿元，资金总量位居全市第6位，已下达中央预算内投资项目9个，合计总投资23527.9万元，下达中央预算内资金15065万元。

（三）改革开放纵深推进，营商环境不断优化

2022年，桐柏县委、县政府认真落实中央和省、市关于优化营商环境的工作部署，抓实优化营商环境“头号工程”，聚焦市定年度71项重点任务、305项创新举措，成立10个工作专班，建立“三个一”工作机制，通过打造“一站式”办事服务，推动政务服务“集成化”“集约化”办理；不断落实“四减一造两提”、大力宣传惠企政策“免申即享”，“无证明城市”建设有序推进，着力打造了高效的政务服务、便捷的市场环境、公平公正的法治环境、亲商宜商的创业环境。2021年度营商环境省评价位居全省第36位，大幅跃升20个位次，2022年度市监测位居全市第7位，较2021年度提升4个位次。

（四）城乡区域协调发展，城市品质不断提升

一是城市面貌与时俱进。2022年，我县42个市政项目开工启动，完成投资75亿元，被评为全省无障碍环境示范县；拆除亿安时代广场、直管公房等遗留滞迁房，完成城区2000余座病害窨井设施整治；完成盘古大道等6条道路提升工程、英雄路等5条道路照明工程；完成3桥加固及3桥加宽工程；新建淮河之声、淮渎之源、印象·映山红喷泉广场和桐柏红水幕广场4个音乐喷泉；完成29个老旧小区改造工程，改造户数715户，位居全市并列第一。二是乡村建设持续推进。全年持续开展人居环境集中整治行动，全县207个行政村全部实现集中整治目标。启动实施桐柏县贫困村提升+土地整理乡村振兴项目二期工程，争取农发行贷款8200万元，全面实施污水管网建设、分散式户厕改造工作，完成户厕改造3640户，高质量打造1个美丽小镇、13个四美乡村，创建五美庭院6290户。三是城乡交通不断完善。S334、S227、S333线新（改）建工程全面完成，G240线改建工程竣工通车，南信合高铁、邓桐高速、通用机场等公铁空项目取得突破；新改建农村公路23.5公里，完成19座危桥改造和省补养护资金大中修建设项目；持续推动“四好农村路”高质量发展，谋划打造了33公里的程湾示范圈。

（五）生态质量有效提升，持续守护环境优势

2022年，我县紧紧围绕年度环保目标任务，深入打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，县域生态环境质量持续改善。全年空气质量优良天数达300天，PM2.5平均浓度为39微克/立方米，同比下降2.5%；综合指数3.752，位居全市第一；市控断面水质均达到地表水Ⅲ类标准，受污染耕地安全利用率持续保持100%；我县被评为全国5个之一、河南省唯一一个“明显变好”的生态功能区，共争取到上级生态补偿奖励资金14781万元。

（六）民生保障水平不断提高，民生福祉持续改善

一是就业环境持续优化。全县全年城镇新增就业人数4789人，失业人员再就业1285人，困难人员再就业402人；支持农民就近就业，发放小额贴息贷款286笔6620万元；开展农村劳动力技能培训2166人次，创业培训480人；通过“诸葛英才”和“淮源英才”计划，全年为县四类企业引进高校毕业生26人，补贴20.1万元；积极开展就业见习工作，全年为71名就业见习人员发放就业见习补贴70.752万元。二是教育文体水平不断提升。2022年我县高考一本文化课上线人数623人，比上年增加55人；对口高考本科上线156人，位列南阳市第一；全年培训教师3000余人次，面向社会招聘教师100人，招聘农村特岗教师200人，引进教师12人，安置农村全科教师43人，缓解了教师人员不足的问题；争取上级资金，黄岗镇幼儿园等6所幼儿园、淮北二小、淮渎完全学校教学楼投入使用。三是大力发展公共卫生事业。统筹疫情防控与卫生健康事业高质量发展，截至2022年底，我县3岁以上人群，累计接种新冠疫苗第一剂次343220人，接种率为94.02%，全程接种新冠疫苗累计人数为336420人，全程接种率为92.16%。接种率位居全市第一位次；建立健全桐柏县医疗健康服务集团内部运行管理制度，一体化管理215个村级卫生所，筑牢了基层服务网底，同郑大一附院等省市医院达成战略合作协议，全面提升县域医疗服务水平；完成妇女儿童老年综合楼、公立中医院、桐柏县传染病医院建设；“两癌”“两筛”完成阶段性任务，完成率排名全市第一。

各位代表，面对错综复杂的发展环境和经济下行压力的挑战，取得这样的成绩来之不易。这是我县坚决贯彻党中央、国务院、省委省政府、市委市政府决策部署的结果，是县委科学谋划、精准施策，县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下齐心协力、奋发进取的结果，为县域经济高质量发展、加快跨越式赶超奠定了坚实基础。

与此同时，全县经济社会发展还面临不少困难和问题，主要为：一是国际环境复杂多变，国际原料供应链存在阻力，企业面临成本上涨、海外生产受限等困难，产业链供应链稳定性和竞争力受到挑战。二是我国经济需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力依然较大，不确定、难预料的风险隐患持续增多。三是我县经济总量不大，产业结构不优，产业整体链条不长、附加值不高、竞争力不强，重大项目带动力不足仍然是制约我县长远发展的最大问题。此外，还存在创新能力不足、生态环境约束趋紧，生态旅游、农业商贸潜能未充分释放等问题，民生领域还有不少短板弱项，需要在今后工作中采取有效措施加以改进。

二、2023年经济社会发展的总体要求和主要目标

2023年是全面落实党的二十大决策部署的关键之年。是““十四五”规划”承上启下的一年，是疫情过后，提振社会信心，经济发展触底反弹的发力之年，做好2023年的经济社会发展工作，对支持南阳市建设省域副中心城市、我县实现“533”奋斗目标意义重大。

2023年我县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速保8.5%争9.5%，固定资产投资增速17.2%左右，社会消费品零售总额增速11.2%左右，规模以上工业增加值增速11.2%左右，工业投资增长19.2%左右，一般公共预算收入完成15亿元，同比增长9.7%左右。生态环境等约束性指标完成上级下达任务。

三、2023年经济社会发展的主要任务

（一）聚焦乡村振兴，大力发展农业产业

2023年，坚决落实粮食安全党政同责，确保粮食种植面积稳定在70.3万亩，粮食总产25万吨以上，花生种植面积稳定在30万亩以上，建成1万亩高油酸绿色高质高效良种繁育基地，全年新发展茶园8000亩、中药材3000亩、水果2000亩，蔬菜1000亩；牧原桐柏1场建成达产，实现新增生猪出栏10万头，到2023年底全县肉类总产量达到6.5万吨，保障肉制品市场供给；积极培育发展农业龙头企业、家庭农场、科技示范户等新型农业生产经营组织，全年新发展合作社20家、家庭农场30家以上；大力推动4万亩高标准农田建设；全年完成“三品一标”认证5个以上，新创建1个市级现代农业产业园（稻米产业园）、1个省级农业产业强镇。

（二）聚焦招商引资，着力推动重大项目建设

一是强力开展“招商引资突破年”活动，紧扣“质量”和“服务”发扬“六皮”招商精神，践行“六心”服企精神，打造“六最”营商环境，全力推进桐柏县先进制造业开发区招商引资工作取得新突破。二是强化重大项目招引联席联审联动机制，完善“五大战区”为主、县、乡镇、开发区联合的招商工作机制，聚焦产业链招商、外资项目招商，牢固树立结果导向，2023年计划新引进亿元以上签约项目85个以上，到位省外资金60亿元以上，外资企业注册3家以上，签约外资项目3个以上。三是坚持“项目为王、兴工强县”不动摇，积极谋划省市重点项目，截至目前，列入省重点建设项目15个，总投资292.05亿元，年度计划投资99.7亿元；纳入市级重点项目（含市“签约项目”）88个，总投资581.89亿元，年度计划投资243.92亿元。纳入省第八期“三个一批”项目24个，总投资354.5亿元，年度计划投资126亿元。

（三）聚焦城乡建设，加快促进县域协调发展。

一是加快城市提质更新。全面实施老城新貌、新城开发、城乡贯通等“五大专项”行动、“十大工程”，对东片区新城开发、映山红康养小镇（“一老一小一青壮”实践基地）、茶祖小镇（“三茶”统筹）等项目进行高标准规划建设；打造沿淮河大桥至映山红康养小镇风光带，建设沿淮健康步道；全力推进五网入地和城区老旧管网改造，实施燃气建设项目，推动城乡燃气通镇入户；大力推进充电桩建设，启动智慧桐柏、智慧停车场项目建设满足群众日益增长的充电和停车需求。二是全面推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，实施乡村建设行动，进一步完善农村基础设施，计划全年完成融资3亿元以上；持续推进落实农村人居环境整治五年提升行动，扎实开展“四美乡村”创建，全面提升村容村貌。全年计划完成户厕改造531户以上，新建美丽小镇2个，四美乡村12个，五美庭院2930个。三是着力提升县域交通水平。做好南信合高铁桐柏段、淮内高速桐柏段等重大交通项目前期工作，加快实施G312大修项目，推进S227等公路改建；推动农村道路建设，围绕乡村旅游、产业、资源条件共计划修建9条农村公路，总长约127.23公里，总投资约2.14亿元；实施“两站一中心”项目建设，完成省级城乡交通运输一体化示范县创建。

（四）聚焦创新驱动，扎实推进产业结构调整。

一是加快创新型企业培育，全面推进规模以上工业企业研发活动全覆盖，培育建设高标准的创新创业平台，鼓励企业加强设计创新和关键技术标准研究；积极培育科技创新人才及团队，以我县中源化学、金牛电气等创新创业团队为突破口，积极培育一批本土科技创新人才和产业领军团队，提升企业核心竞争力。二是以产业链“链长制”为引领，以新旧动能转换为主线，全力推进工业经济迈向中高端、实现高质量；完善“创生个、个转企、小升规、规改股、股上市”梯次培养机制，新增规上工业企业24家以上；实现上市企业1家，股份制改造企业3家、省级重点上市后备企业3家。三是把智能化为引领的“三大改造”作为新旧动能转换的重要抓手，加快推进先进适用的工艺技术、管理技术、绿色技术在传统产业和中小微企业的扩散和高效应用，力争完成三大改造重点项目30个左右；围绕数字光电、生物医药、新材料等行业，做大做强金牛电气、君浩化工、智创源、双鑫机电等高精尖企业，进一步巩固产品在国内和行业领先地位，缩小与全国先进企业在规模体量和品牌效益方面的差距。四是全面落实科技特派员助力乡村振兴五年行动计划（2021—2025年），探索科技特派员管理服务新模式，推进科技特派员精准化管理与服务。积极引导科技特派员深入农业农村助力乡村振兴工作，加强农民科技素养与技能培训，着力解决一批我县农业、农村生产中的关键技术难题。

（五）聚焦优化营商环境，持续提升政务服务效能。

2023年，我县坚持以市场主体需求为导向、以政府职能转变为核心、以提升服务质量为抓手，完善政策机制，强化重点领域示范创新，着力打造一流的营商环境。一是常态化开展砂石管理“护剑”、反“围猎”腐蚀、工程领域“靶向”纠治等“八大专项”行动。聚焦突出问题和重点领域，强化专项监督、系统治理，做到以案促改、以案促建、以案促治，全面优化我县政治生态和营商环境。二是持续开展重点领域示范创新。围绕企业群众反映强烈的重点领域和重点问题，紧密跟踪国内前沿地区营商环境改革经验和先进做法，确定我县重点攻坚方向，在全县营造改革创新的浓厚氛围。三是强化督促检查、任务落地。紧盯目标任务的圆满落地，发挥营商办和指标牵头单位的统筹协调、督促督办职能作用，进一步健全各责任单位上下联动、沟通协作的良性机制，形成集中攻坚、集体推进的强大合力，为实现既定目标任务提供最强保障。

（六）聚焦县域环境质量，持续厚植自然环境禀赋。

2023年，我县将以建成“国家生态文明建设示范县”和国家空气质量二级标准达标县为目标，深入推进环境污染防治，持续深入打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，以生态环境高水平助推经济社会高质量发展。一是加强大气污染防治。以PM2.5和O3协同控制为主线，以扬尘源、移动源、工业源、生活面源等污染防治为重点，加强重点区域、重点时段、重点行业污染治理，强化扬尘等大气污染整治，全力争创国家空气质量二级标准达标县。二是持续开展水污染治理。以出境水断面稳定达标为目标，以淮河流域、三夹河流域水环境治理为重点，持续开展污染源溯源整治活动。加快推进江河支流（桐柏县段）水生态综合治理项目、城市污水处理厂尾水人工湿地等水环境治理项目建设，持续改善水生态环境，完成国家、省、市控考核断面年度目标任务。三是加强土壤污染防治。持续推进农用地、建设用地土壤环境监管，严格控制固废、危废、重金属等污染，防范化解土壤污染，确保受污染耕地安全利用率持续保持100%，重点建设用地安全利用有效保障。四是加强生态环境保护和建设。落实生态环境分区管控要求，强化生态环境保护和系统治理，进一步筑牢生态安全屏障。对照《国家生态文明建设示范县建设指标》，协调各指标任务承担部门，确保2023年成功创建“国家生态文明建设示范县”。

（七）聚焦保障和改善民生，不断提升人民幸福指数。

一是落实稳增长保就业。坚持把就业摆在更加突出位置，狠抓重点群体就业，全面服务返乡创业、大学毕业生就业；强化政策服务供给，开发公益性岗位，广泛搭建就业平台，创造更多灵活就业机会；扎实开展“人人持证、技能河南”工作，发挥职业学校和民办培训机构的作用，积极开展职业培训，全面推进职业技能等级认定，不断提升劳动力素质。二是加快打造教育文化强县。全年计划招引教师330名以上，大力推动教育强县行动，着力提升教育教学水平；坚持就业、升学“两条腿”走路，积极打造桐柏特色职教品牌；推动实施《桐柏县城乡学校优化布局五年行动计划》，认真落实“两集中”合理优化教育资源配置；新建新华西路幼儿园、桐银路幼儿园和淮北第二初级中学。三是推进健康桐柏建设。始终坚持人民至上、生命至上，平稳有序实施新冠病毒“乙类乙管”，重点抓好农村等薄弱地区的防疫运转，保障药品供应、重症治疗，最大程度保护居民的生命安全和身体健康；实施公立医院高质量发展战略，补齐重点专科领域短板，培育更多高水平医院；继续实施“双名、双强”工程，提升成效，狠抓县级医院等级创建，放大县域医共体改革效应，全面提升县域医疗服务水平；推动乡镇卫生院和村级卫生室提档升级，做实基本公共卫生服务，建成2个国家级卫生乡镇。四是强化社会保障。持续推进社会救助审核权限下放，及时给予困难群众相应的救助，同时，利用大数据和入户抽查，不断提高救助的精准性和有效性，持续巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接；深化社会保险制度改革，健全灵活就业人员社会保险制度，全县城乡居民医疗保险参保率达到96%以上；加快推进福源康养中心项目和桐柏县特困供养中心项目建设，持续推动省、市、县重点民生实事，进一步提高人民群众获得感幸福感安全感。

“关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄”。各位代表，实现2023年国民经济和社会发展各项目标，任务艰巨，意义重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实中央、省、市、县经济工作会议精神，认真落实此次会议的各项决议，坚定信心、开拓创新、攻坚克难，为建设富强、开放、美丽的现代化桐柏作出更大贡献。