典型案例

案例提供单位：桐柏县环境保护局

案例点评人：张涛

工作单位：桐柏县环境保护局

案例类型：行政处罚案件

案例名称：XX成品油销售有限公司“违反环评制度案”

案件类型：未批先建

企业所属行业：石油销售

处罚及执行情况：已履行行政处罚决定

案例概要：

桐柏XX成品油销售有限公司，地址位于：桐柏县桐柏县淮源镇街西，法定代表人：XXX，统一社会信用代码：91411330098110XXXX，2018年9月开始建设，主要生产设备：目前已建成，加油站罩棚一座，双枪加油机1台，20立方米柴油罐1个，20立方米汽油罐1个，管护用房50平米，未建成：双枪加油机1台正在安装中你们来检查时双枪加油机正在安装中，目前还没投入运营。2020年4月10日办理了河南省企业投资项目备案证明，项目代码2020-411330-52-03-023220，立项总投资50万元。总占地面积666平方米。该单位未依法报批环境影响评价文件，擅自开工建设。                                                                        

该公司加油站上述行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条“建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设”的规定。对照《建设项目环境影响评价分类管理名录》，经核查该项目属列入报告表类的建设项目。依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条“建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分”的规定进行处罚。               

依据《河南省环境行政处罚裁量标准》，《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条：“建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分”。情节与后果：列入报告表的建设项目，经责令后建设项目已停止建设的。行政处罚标准：责令停止违法行为，处总投资额1%以上2%以下罚款。根据河南省企业投资项目备案证明项目代码：（2020-411330-52-03-023220）显示总投资金额为50万，建议处项目总投资额50万元1%以上2%以下的罚款。           

本案体会：

一、企业要担起环境治理主体责任

“不是企业消灭污染，就是污染消灭企业。”新常态下，对企业而言，污染防治不仅仅是法律责任、社会责任，更是生存的现实需要。“企业是市场经济的主体，也是环境保护的主体，是环境保护的重要参与者，应该承担环保社会责任。”新的《环境保护法》规定了企业环境保护的9大责任。可以说，这是从法律层面真真切切地亮出“铁嘴钢牙”。守法是企业的底线要求，所有企业都应知法、懂法、守法，主动防污治污，促进生产经营活动健康开展。

二、坚持严格规范执法

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“行政执法机关担负着贯彻实施宪法和法律的重要职责，是依法治国方略的实施者、推进者、捍卫者。行政执法机关的执法能力和执法水平如何，很大程度上反映着政府法治形象，体现着国家法治文明程度，影响着法治中国建设进程。只有坚持严格规范公正文明执法，做到有法必依、执法必严、违法必究，才能确保宪法和法律得到全面正确实施，推进社会主义法治国家建设进程”，对行政执法机关发挥职能作用、促进社会公平正义提出了更高要求。

三、严格执行重大执法决定法制审核制度

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“要严密执法审核，严格执行重大执法决定法制审核制度，围绕决定的主体是否合法、认定的事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否正当、适用法律是否准确、处罚幅度是否适当等进行审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定，确保行政执法机关依法履行职责，维护公民法人合法权益”。经审查，本案中该公司建设项目“未验先投”为环境保护一般违法行为，这直接决定了对行政相对人实施行政处罚的情节与后果，确保了该案件依法依规得到处理。