案例提供单位：南阳市生态环境局桐柏分局

案例点评人：张涛

工作单位：南阳市生态环境局桐柏分局法制股

案例类型：违反“环评制度”案

案例名称：XXX家居有限公司违反“环评制度”案

案件类型：

企业所属行业：制造业

处罚及执行情况：罚款已缴纳

案例概要：

桐柏县XX定制家居有限公司，位于河南省南阳市桐柏县产业集聚区淮渎路20号，法定代表人：XX，身份证号码：41132119830115XXXX ，住址：河南省南阳市桐柏县城郊乡熊壕村荷庄20号，联系电话：13949360XXX，邮编：474750，营业执照（社会统一信用代码）：91411330MA44WGXXXX,经营范围：家装、家具、定制设计、室内外装修工程；该公司已办理河南省企业项目投资备案证明，项目名称：桐柏县XX定制家居有限公司年产1万件定制家居用品项目，项目代码：2019-411330-21-03-070219，项目总投资金额：20万元。2019年10月份租赁位于桐柏县产业集聚区淮渎路20号XXX厂房内，开始购买生产设备，因缺乏资金，至今未建成，部分设备未安装。项目计划安装的主要生产设备设施：板材切割机一台、封边机一台、钻冲床一台、折弯机、空压机一台；生产工艺：原料（成品板材）-切割-封边-打孔-成品；生产原料：成品板材，原料来源为外购，占地面积约1400平方米。       

2020年7月1日桐柏县环境保护局执法人员对该公司年产1万件定制家居用品项目现场检查时：发现该公司年产1万件定制家居用品项目厂房内安装的生产设备有：板材切割机一台、封边机一台、钻冲床一台，未建成，未生产，经调查，该公司年产1万件定制家居用品项目未办理环境影响评价手续，擅自开工建设。       

该公司上述行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条“建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设”的规定。经核查该项目属列入报告表类的建设项目，依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条“建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分”的规定进行处罚。    

根据对该公司现场检查情况和业主的询问，违法行为等次一般，执法部门行政处罚建议为:立即停止建设;根据该公司提供的河南省企业投资项目备案证明，《桐柏县XX定制家居有限公司年产1万件定制家居用品项目》项目代码（2019-411330-21-03-070219）显示，该公司年产1万件定制家居用品项目总投资金额20万元，该项目属编制环境影响评价报告表类项目，建议处20万元1%－2%的罚款。    

本案体会：

一、企业要担起环境治理主体责任

“不是企业消灭污染，就是污染消灭企业。”新常态下，对企业而言，污染防治不仅仅是法律责任、社会责任，更是生存的现实需要。“企业是市场经济的主体，也是环境保护的主体，是环境保护的重要参与者，应该承担环保社会责任。”新的《环境保护法》规定了企业环境保护的9大责任。可以说，这是从法律层面真真切切地亮出“铁嘴钢牙”。守法是企业的底线要求，所有企业都应知法、懂法、守法，主动防污治污，促进生产经营活动健康开展。

二、坚持严格规范执法

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“行政执法机关担负着贯彻实施宪法和法律的重要职责，是依法治国方略的实施者、推进者、捍卫者。行政执法机关的执法能力和执法水平如何，很大程度上反映着政府法治形象，体现着国家法治文明程度，影响着法治中国建设进程。只有坚持严格规范公正文明执法，做到有法必依、执法必严、违法必究，才能确保宪法和法律得到全面正确实施，推进社会主义法治国家建设进程”，对行政执法机关发挥职能作用、促进社会公平正义提出了更高要求。

三、严格执行重大执法决定法制审核制度

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“要严密执法审核，严格执行重大执法决定法制审核制度，围绕决定的主体是否合法、认定的事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否正当、适用法律是否准确、处罚幅度是否适当等进行审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定，确保行政执法机关依法履行职责，维护公民法人合法权益”。经审查，本案中该公司建设项目“未批先建”为环境保护一般违法行为，这直接决定了对行政相对人实施行政处罚的情节与后果，确保了该案件依法依规得到处理。