根据《中华人民共和国审计法》第二十四条的规定，桐柏县审计局成立审计组,自2022年3月11日至6月10日,对全县2020年至2021年教育资金管理和使用情况进行了专项审计调查，对重要事项和资金进行了必要的延伸和追溯。桐柏县教育体育局（以下简称教体局）对其提供的财务会计资料以及其他相关资料的真实性和完整性负责。桐柏县审计局的责任是依法独立实施审计调查并出具审计调查报告。

一、基本情况

截至2021年底，共有各类学校273所，在职教职工4743人（聘用156人），在校学生92801人。其中小学152所，在校生40193人；初中26所，在校生25235人；高中3所，在校生14916人；中等职业学校和特殊教育学校共2所，在校生1411人。桐柏县共有幼儿园90所，在园幼儿11046人。其中：公办幼儿园25所，在园幼儿2777人；民办幼儿园65所，在园幼儿8269人。

2020年，桐柏县教育资金总投入62554.5万元。其中：义务教育保障机制改革资金4565.64万元、薄弱学校改造资金及校舍维修11421.88万元、营养改善计划资金1763.1万元、学前教育推进资金1609.09万元、学生资助资金2503.6万元、特岗及教师工资补贴33535.7万元、其他专项资金4045.71万元、预算外收入3109.78万元；上年结余教育资金5071.16万元，当年支出教育资金61614.5万元，当年结余940万元，累计结余6011.16万元。

2021年，桐柏县教育资金总投入61346.03万元。其中：义务教育保障机制改革资金7532.66万元、薄弱学校改造资金及校舍维修6890.49万元、营养改善计划资金1332.2万元、学前教育推进资金865.29万元、学生资助资金2703.22万元、特岗及教师工资补贴35317.53万元、其他专项资金3941.2万元、预算外收入2763.44万元；上年结余教育资金6011.16万元，当年支出58613.65万元，年末累计结余8743.54万元。

此次审计涉及基础教育资金124659万元，抽查资金54958.7万元，抽查16个项目、5个乡镇、20所学校及幼儿园。

二、审计调查评价意见

审计调查结果表明，2020年至2021年桐柏县教体局能认真贯彻上级会议精神，积极争取项目资金，新建、改扩建城乡公办幼儿园7所，改扩建寄宿制学校2所。高中教育阶段高考成绩逐年增高，一本上线率分别为17.7%、25.27%，呈逐年递增态势；义务教育阶段改建的淮渎完全学校及淮北小学扩建项目已投入使用，增加学位3700个；学前教育就学条件得到改善，新建、改扩建城乡公办幼儿园5所，至目前埠江镇中心幼儿园、黄岗镇中心幼儿园附属工程建设项目应完工未完工；全县均衡教育发展129个项目，除因土地未征收到位，导致淮北小学东大门及部分围墙无法施工外，其他项目均已完工。

但审计调查中也发现，桐柏县存在未足额安排教师培训、部分学校教师配置不均衡、教育扶贫方面存在应享受未享受优惠政策等问题，需要引起重视并加以纠正。

三、审计调查发现的主要问题及处理处罚意见

（一）未按规定落实各项教育投入政策。

1.未足额安排教师培训，导致培训费结余806.75万元。县财政2020年至2021年共拨付教育系统教师培训费690.8万元，教体局二年共列支培训费590.08万元，结余100.72万元。

2.部分学校教师配置不均衡，形成教育资源浪费107.93万元。根据《中央编办教育部财政部关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》规定，小学师生比1：19，初中师生比为1：13.5。抽查全县5个乡镇16个中小学校2021年秋期教师配置及师生比情况，发现师生比严重失调、大班额现象依然存在，占抽查学校的31.25%。其中师生比分别为：城关实验小学1：24.5，城关镇一初中1:21.5，方树泉中学1:17，平氏镇初级中学1:18，毛集镇初级中学1:14。部分学校因教师配置不足，为了满足教学需要，学校自聘教师，全县共计自聘教师156名。仅城关实验小学、城关镇一初中2021年自聘44人，每年支付聘请教师费用68.64万元。

同时部分学校教师过多，师生比较低，有些学校教师无课可教，充当门卫职责。分析抽查的16个中小学校2021年秋期教师配置情况发现，大部分镇区教师过多导致师生比例过低，其中吴城镇小学师生比为1：8，吴城镇第一中心小学为1：9，淮源镇小学为1:9，淮源镇第一中心小学为1:11，月河镇小学为1:3，毛集镇小学为1:5，占比37.5%。其中有3个学校7名教师担任门卫职责，每年仅工资一项就支出39.29万元。

以上因教师不足聘用教师多支付教育资金68.64万元，同时因教师过多无岗位形成闲置支付教育资金39.29万元，每年形成资源浪费107.93万元。

3.2008年以来分流教师至今未上岗，形成教师资源闲置，仅2021年浪费财政资金就达90.2万元。依据（桐政纪字〔2007〕23号）县长办公会议纪要精神，原桐柏县教育局于2007年8月分别出台《全县乡镇教职工定编分流工作实施意见》及《关于全县乡镇教职工定编分流工作的补充意见》（以下简称《意见》）。《意见》确定了对全县乡镇教职工进行分流，时间为三年（2008年3月至2011年3月），三年后通过考试的方式返岗上班；因考试或身体原因仍不能返岗上班的，按上级有关病退规定执行。

审计发现，截至2021年底，全县仍有上述分流教师93人，从2011年开始既没通过考试返岗上班，也没有执行如不能返岗按病退处理的规定，仍在享受正常的晋级晋资以及目标考核奖、30%绩效等待遇；上述93人2021年度目标考核奖及30%绩效测算后平均每人每年大概为0.97万元，合计90.2万元，既浪费了教师资源也浪费了财政资金。

4.教育扶贫方面存在应享受未享受优惠政策，涉及金额3.63万元。桐柏县高中阶段建档立卡贫困生及农村低保学生2021年应享受未享受高中免学费46人3.63万元，其中29名贫困户未享受高中免学费2.29万元，17名农村低保未享受高中免学费1.34万元；

5.未完成县委办公室制定的基础教育重点工作台账内容。中共桐柏县委办公室、县人民政府办公室于2020年4月印发了《2020年桐柏县基础教育重点工作台账》的通知（桐办文〔2020〕8号）“三、加快提高公办幼儿园占比，2020年原则上达到50%”。审计发现，截至2021年12月底，桐柏县辖区内幼儿园共计90所，其中公办幼儿园25所，占比28%；民营幼儿园65所，占比72%。

（二）部分建设项目应完工未完工。

1.桐柏县新华街幼儿园、淮河路幼儿园消防设施建设项目于2021年9月13日由河南顺景建设工程有限公司中标，中标金额155.33万元，工期为60日；截至2022年5月中旬审计组到现场查看发现，该项目主体已完工，建筑垃圾未清运，接口未接通。

2.黄岗镇中心幼儿园附属工程建设项目于2021年5月10日由林州市广厦建设工程有限公司中标，中标金额257.74万元，工期为60日；截至2022年5月审计组到现场查看发现，该附属工程项目只完成了机井房及消防水池土建部分，校园及道路硬化、绿化等均未完工。

（三）部分学校电教教材闲置未用。

审计过程中，走访部分学校，发现固县镇、月河镇、新集乡3所初级中学存在电教教材采购到学校后成捆未拆封、闲置未用现象。

（四）学校食品安全及营养餐方面存在的问题。

1.部分学校餐厅从业人员未取得健康证直接上岗。实地走访的5个学校中，有2个学校存在部分从业人员无健康证上岗现象。其中方树泉中学餐厅从业人员31人，有健康证的19人；淮北中学餐厅从业人员31人，有健康证的23人。

2.学校对校内小卖部的监管缺失。审计人员根据与营养办人员座谈，了解到全县义务教育学校至目前仍有5个学校校内设有小卖部。审计组实地走访了淮北中学及固县中学小卖部，发现仍在经营销售碳酸饮料、辣条、劣质小食品等“三无”商品，由于这些食品的质量无法保障，可能会影响学生身体健康。桐柏县教体局虽然下发了《桐柏县教体局关于规范学校小卖部（超市）管理的通知》，对学校小卖部（超市）经营范围仅限于学生学习、生活用品，食品类的面包、牛奶、矿泉水，不得经营其他高盐、高糖及高脂类食品做了具体规定，但由于相关科室监管不到位，致使“三无”商品在学校肆意销售，影响学生身体健康。

3.学校餐厅未按规定建立规范账目。经审计发现，实地走访的4个农村学校及1个县直学生就餐试点中学发现，餐厅均未按照规定建立账册，仅设立购买原材料的台账，购货无正规发票和购货清单，收入支出没有规范记账核算。由于餐厅同时承担早餐及晚餐的供应，午餐是否做到了非营利、早晚餐盈利多少，是否存在非免费用餐的成本挤占免费午餐成本，降低营养餐质量的问题。教育主管部门不能准确掌握。

4.部分学校餐厅毛利润较高。审计组在抽查的5个学校中，重点审核了2个学校餐厅2022年3月份收入支出情况，收入是就餐学生一个月的全部消费，支出为该学校餐厅服务人员工资、食材燃料及其他零星维修等支出等，不包含公司管理人员工资及税费，初步核算了餐厅毛利润情况，其中淮源中学2022年3月收入16.57万元，支出13.95万元（含食材、员工工资及水电费等），毛利润15.81%；新集中学2022年3月收入25.43万元，支出17.33万元（含食材、员工工资及水电费等），毛利润达31.85%。

（五）财政财务管理和专项资金的管理使用方面存在的问题。

1.挪用专项资金58万元。2020年教体局系统账挪用教体局办公楼维修资金用于一初中教师因公死亡补助金58万元。

2.往来账长期未清理。截至2021年12月末，教体局系统预付账款783.85万元（5年以上账龄562.85万元），其他应付款1696.71万元（5年以上账龄725.57万元），部分往来账多年未进行清理。

3.新集乡初级中学应作未作预算收入2.69万元。审计人员实地走访新集中学餐厅，经与相关人员进行座谈、核实发现，自2020年秋期至2021年秋期共计收餐厅电费2.69万元，该笔资金至2022年4月底未上缴国库，存放在餐厅管理员手中。

（六）其他需要关注的问题。

1.部分乡镇中心校库存现金余额过大，应调整账目。查阅部分乡镇中心校会计资料，发现2019年初至2021年底科目余额表库存现金过大，且一直未发生变化。审计人员通过与核算中心会计及系统会计座谈，了解到系2014年底会计核算中心刚成立时，各乡镇教师当年晋级工资补助及抚恤金财政直接拨付到教育局系统账，系统会计于2014年12月29日现金支票拨至相关乡镇中心校，会计中心记账时只记现金收入，未作支出导致。经核实至2021年底，仍有9个乡镇中心校151.33万元应调未调整账目。

2.农村部分小学校舍处于闲置状态，未得到充分利用。审计调查发现，截至2021年12月底，桐柏县共有小学212所，其中农村小学146所。近年来由于大量农民涌入城区或乡镇居住，学生流入城区和乡镇，同时，农村家长在外务工较多，家里老人无力照看孩子，无奈只好选择镇区或城区内的寄宿学校就学，致使农村的部分小学无生源而校舍闲置；据不完全统计，截止2021年底，闲置小学50所（占农村小学校的34.25%）教室1083间，建筑面积32909平方米，其中22所被村委会使用，2所被镇政府使用，2所转为镇敬老院，24所至目前闲置未利用。

3.桐柏义务教育均衡发展于2017年7月开始，全县18个乡镇64个学校，共计129个项目。其中淮北小学东大门及部分围墙项目，因土地未征收到位未施工。已经完工的项目合同价总计24977.6万元，因变更增加投资8085.2万元，审计后的审定总金额为33062.8万元。截至2022年6月底，变更增加的8085.2万元尾款未支付。

三、审计处理及整改情况

对此次审计发现的问题，县审计局已依法出具了审计报告。桐柏县教育体育局整改情况由其自行公告。