（一）问：桐柏县出台《措施》的背景是什么？

　　答：近年来，党和国家高度重视中医药工作，将中医药发展上升为国家战略，习近平总书记多次对中医药工作做出重要指示和重要论述。2019年10月25日，国务院召开全国中医药大会，标志着中医药传承创新发展迈上新征程。习近平总书记、李克强总理分别对大会做出重要批示。会上印发了《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》。特别是去年5月12日，习近平总书记在南阳市考察调研中医药工作，并做出重要指示。为深入贯彻落实习近平总书记关于中医药工作的重要论述和对中医药工作的重要批示指示精神，认真落实国家中医药政策方针，统筹推进桐柏中医药事业和产业高质量发展，建设中医药强县，结合桐柏县实际，县卫健委牵头起草了《桐柏县关于促进中医药传承创新发展若干措施》（以下简称《措施》）。

　　（二）问：《措施》的起草依据是什么？

　　答：一是国家政策文件，即《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》（中发〔2019〕43号）、国务院办公厅《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》(国办发〔2021〕3号)等。二是省级政策文件，主要是《中共河南省委河南省人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》（豫发〔2020〕4号）及中共南阳市委、南阳市人民政府关于印发《南阳市促进中医药传承创新发展若干措施》的通知（宛发〔2021〕14号）和南阳市人民政府办公室《关于印发 南阳市现代中药产业发展暂行奖励办法 》等。三是学习借鉴全国各地政策。学习借鉴了全国各地中医药传承创新发展实施意见、实施方案或扶持措施等，突出桐柏中医药特色。四是结合南阳市近年来出台的《南阳市建设国家中医药综合改革试验区实施方案》《建设张仲景健康专项指导意见》等文件，结合桐柏县中医药工作实际，保持了政策的连续性、创新性。

　　（三）问：《措施》的起草过程是什么？

　　答：本《措施》从2022年4月份之后开始起草。在文件起草前，县卫健委多次组织到中医医疗机构和中医药企事业单位、社团组织等机构，以及县乡村不同层次进行调研，摸准实情。《措施》初稿完成后，召开了县卫健委主任、中医院长、中医药企业家等不同层次的座谈会，不断修订完善、充实内容。

　　今年4月份以来，县卫健委将本《措施》草案分别书面征求了县中医药发展委员会成员单位和县直20个相关单位的意见建议，县政府还召集有关部门，面对面征求意见。4月下旬，县政府组织中医药、财政、医保等部门到先进地区学习考察中医药工作，再次对《措施》进行完善修改。

　　2021年1月22日，国务院办公厅印发《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》后，我们又将该文件精神进行吸纳，对《措施》草案进行了修改，再次征求有关部门意见建议后，形成《措施》送审稿。2022年4月27日，经县政府第3次常务会议研究通过。5月25日，经县委六届第32次常委会通过。按照县主要领导指示，结合贯彻落实习近平总书记南阳视察调研时对中医药工作的重要指示精神，再次完善，形成本稿。《措施》送审稿通过了县司法局合法性审核，并分别经过县政府办和县委办法规科审核同意。

　　（四）问：《措施》的基本内容有哪些？

　　本《措施》明确了桐柏中医药传承创新发展的指导思想今后的发展定位，即深入贯彻落实习近平总书记在南阳视察时对中医药工作的重要指示精神，充分发挥中医药在保障人民健康中的优势和作用，加快桐柏中医药强县建设，推进“医、保、教、产、研、文、贸、养”八位一体协同创新发展，着力打造“中医高地、中医药名县”，走好新时代中医药传承创新发展之路。主要由六部分组成，共39条具体内容。第一部分是发挥中医药特色优势，提升中医药服务能力，包括；第二部分是做大做强“桐药”品牌，推进中药产业高质量发展；第三部分是拓展中医药健康服务领域，发展中医药健康产业；第四部分是加强中医药人才和科技建设，打造中医药人才高地；第五部分是弘扬中医文化，打响中药品牌；第六部分是营造良好发展环境，激发中医药发展活力。第六部分是做强中药产业，打造中药产业链，助推乡村振兴，使中药产业成为支柱产业，打造中医药强县。

　　本措施有以下三个特点：一是内容全面。《措施》涵盖中医药“医、保、教、产、研、文、贸、养”八位一体，融合了中医药事业和产业，指明了今后一个时期桐柏中医药传承创新发展的方向。二是重点突出。《措施》着力突出中医文化、中医药健康产业、人才建设、桐柏品牌打造等，具有桐柏特色。建设中医特色医疗服务、打造“桐艾”、建设映山红康养小镇、建设茶祖小镇等重点工作均有体现。三是措施具体。县政府各有关部门和单位高度重视支持中医药工作，各相关部门都有具体的支持措施，如加大财政投入、完善中医药医保政策、在土地、税收、金融等方面予以支持，坚持中医药优先发展、加强组织领导，特别是桐柏县地处“一山一源”，即桐柏山、淮河源，出台中药产业支持政策意见，深入落实习近平总书记到南阳市视察重视中医药发展的指示精神，落实南阳市委市政府《南阳市打造“全球中医圣地、全国中医高地、全国中医药名都”行动方案》等，打造优质道地中药材种植供应基地和提取生产基地，这些措施将进一步释放中医药发展活力，成为桐柏建设中医药强县的有力保障。

桐柏县人民政府关于印发《桐柏县促进中医药传承创新发展若干措施》的通知