一、为什么要制定“十四五”规划
“十三五”以来，面对国际国内复杂发展形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协以及社会各界的监督支持下，县政府坚决贯彻落实中央、省、市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽全局，深入推进“两轮两翼”战略，围绕“四大定位”，实施“三大战略”，持续深化“四个年”活动，促改革、调结构、惠民生，总体上看，“十三五”期间，桐柏经济社会得到了前所未有的大发展。现在，我县进入了新的发展时期，需要新的规划来指导全县发展，制定好我县“十四五”规划纲要，事关全面建设社会主义现代化桐柏，“十四五”规划主要阐明了桐柏县未来五年的发展目标、战略思路、重点任务及政策取向，是今后五年乃至更长时期全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。
二、规划的指导方针和主要内容解读
指导方针：规划高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，打好“四张牌”，推动县域治理“三起来”，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，牢牢抓住长江大保护、黄河流域生态保护和高质量发展、淮河生态经济带、大别山革命老区振兴发展、新时代推进中部地区高质量发展等国家发展战略叠加的历史机遇，主动融入中原城市群、南阳区域中心城市等重大战略，坚持生态引领、项目带动、环境带动、品牌带动的主导战略，扛起“三农”工作重任，保障粮食安全，全面推进乡村振兴，打造淮河之源、盘古之乡、佛道圣地、英雄桐柏“四张名片”，努力建设中国碱都、中原茶乡、生态淮源、文旅名县，为加快建设富强创新开放文明美丽幸福的现代化新桐柏而努力奋斗。
主要内容：规划总共划分为14章，内容涉及创新驱动、城乡发展，民生保障等经济社会发展的方方面面。下面为各章解读：
第一章，全面建成小康社会开启全面建设社会主义现代化桐柏新征程。这一章主要总结了我县“十三五”以来取得的种种成绩，以及在新发展阶段“十四五”时期所面临的机遇和挑战还有我县的二〇三五年远景目标，其中“远景目标”这一部分是以往五年计划所没有的更体现了规划的整体性和全面性。
第二章，“十四五”指导方针。这一章主要描述了“十四五”规划的指导思想，遵循原则，以及我县的发展定位、战略和目标是整个“十四五”规划的总指导。
第三章，坚持创新驱动，打造创新桐柏。这一章从打造人才强县、发展企业创新主体、构建创新创业平台三方面描述了我县在“十四五”期间对创新事业的规划，同时也与创新是新时期我国五大发展理念之首相呼应。
第四章，大力构建现代产业体系，建设富强桐柏。这一章主要介绍“十四五”期间了我县的产业发展方向，主要内容是全面推行“一主一新一特”产业发展模式，以产业集聚区为载体，以新旧动能转换和产业结构转型升级为中心任务，推动产业规模化、高端化、智能化、品牌化和绿色化发展，做大做强战略支撑产业，培育壮大战略性新兴产业，改造提升传统优势产业，大力发展现代服务业，着力构建创新驱动、集约高效和可持续发展能力强的现代产业体系，推动经济高质量发展。
第五章，全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。这一章主要指明了“十四五”期间我县的农业发展方向，主要内容是深入实施乡村振兴战略，适应城乡融合发展，以优质、高效、绿色、安全、集约、可持续为目标，坚持质量兴农、科技兴农、品牌强农，提升农业价值，丰富农业业态，通过创新驱动、项目拉动，推进以茶叶、花生、食用菌等为代表的特色农业产业集群建设，促进农业现代化，将桐柏建成农业现代化示范区。提高粮食综合生产能力，稳定粮食生产面积，扛稳粮食安全政治责任；提高农业质量效率；实施乡村建设行动；深化农村改革；实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
第六章，坚持统筹协调，构建城乡融合发展新格局。这一章主要说明了“十四五”期间我县的城乡发展方向，主要是充分利用桐柏的生态环境优势，以生态优先、绿色发展为导向，以宜居生态建设为指引，深入推进以人为核心的新型城镇化，着力构建“淮源生态环境保护关键区、全国新型绿色产城、中部地区重要旅游目的地、集成淮源文化的宜居生态城镇”。
第七章，推进基础设施现代化，增强县域发展支撑能力。这一章从构筑现代综合交通体系、建设现代化水利生态屏障、推动形成多元化能源保障体系、全力建设“智慧桐柏”这四方面来进行描述，其中的争取高铁建设取得突破、开展通用机场项目前期准备工作，以及加大通信基础设施建设这些规划事项将使人们的生活更加便利。
第八章，推进文化与旅游融合发展，打造文旅名县。这一章立足我县丰富的自然和人文景观资源，从增强桐柏文化影响力、大力发展全域旅游、培育壮大康养产业等方面描述了“十四五”期间的发展目标，并提出了坚持社会主义先进文化的前进方向，着力发展红色文化、淮源文化、佛道文化和盘古文化等“四大文化”，打造“四大文化”名片，大力推进文旅融合，丰富文化内涵，激发文化发展活力，增强文化软实力，打造文旅名县，为协调推进桐柏高质量发展提供文化支撑的发展要求。
第九章，打造生态淮源，建设生态文明示范区。这一章立足我县的生态禀赋，在“十四五”期间，多措并举着力打造淮河生态保护和高质量发展示范区，构建“一核三区五带多廊道”生态格局，推进淮河源头生态保护和修复工程，充分发挥土地资源、水资源、林木资源优势，遵循“保护中开发、开发中保护”的生态资源利用原则，形成城乡一体化的生态环境建设格局，建成南阳市绿色发展增长极，实现全县经济和环境协调可持续发展。
第十章，全面深化改革加快构建充满活力的市场经济体制机制。这一章指出“十四五”期间要以深化关键领域改革、持续优化营商环境、深化产业集聚区改革、 深化农村制度改革为抓手深入推进重点领域、关键环节改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体活力，完善要素市场化配置体制机制，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。
第十一章，加大区域合作力度，打造开放桐柏。这一章指出“十四五”期间要大力推进对外开放，实施开放带动战略，全面对接“一带一路”建设，积极参与淮河生态经济带及中原——长三角经济走廊建设，积极承接长三角、珠三角、环渤海等地区产业转移，进一步强化与周边区域交流合作，参与地区产业分工与协作，构建开放的国内国际双循环发展格局，打造对外开放桥头堡。
第十二章，实施扩大内需战略，全面融入新发展格局。这一章提出“十四五”期间采取着力畅通经济循环、积极扩大有效投资和加快消费扩容提质的方式，要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动供给与需求互促互进、投资与消费良性互动、内需与外需相互协调，为全县融入新发展格局探索路径、争做示范。
第十三章，优先保障和改善民生，打造幸福桐柏。这一章和人民的生活息息相关，主要从教育、医疗、就业、养老等方面描述了我县在“十四五”期间要怎么做，同时也指出要坚持尽力而为、量力而行，增强民生政策有效性和可持续性，健全基本公共服务体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推进共同富裕，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
第十四章，强化实施保障，实现宏伟蓝图。这一章主要说明了如何保障“十四五”规划顺利实施，提出了要加强党的全面领导、强化规划落实、健全推进机制、强化项目引领带动的具体要求。同时也指出为保障规划确定的各项目标任务顺利完成，要切实履行政府职责，加强统筹协调，健全推进机制，强化绩效考核，激发广大干部群众的积极性、主动性和创造性，动员全社会共同参与，形成全面建设社会主义现代化国家的强大合力。
三、我县“十四五”发展目标和二〇三五年远景目标
“十四五”发展目标：到2025年，基本形成现代化建设框架格局，综合竞争优势大幅提升，力争实现由生态经济大县向生态经济强县的跨越，成为新兴生态经济增长中心。县域综合实力再上台阶。县域人均生产总值增长45%以上。县域发展质量大幅提升。常住人口城镇化率达到60%，县域一般公共预算收入、居民人均可支配收入与经济发展同步，进一步缩小城乡收入差距。县域科技创新驱动能力不断增强。国家高新技术企业达标、研发平台数量翻番。生态功能县县域经济社会高质量发展、产业集聚区高质量发展不断进步，积极创建全省践行县域治理“三起来”示范县。
二〇三五年远景目标：到二〇三五年，桐柏县基本实现社会主义现代化远景目标，基本建成富强、创新、开放、文明、美丽、幸福的现代化桐柏。
——经济实力、科创实力、文化软实力、综合实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶。人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成具有特色和竞争力的现代化经济体系，基本建成富强桐柏。
——形成创新发展体系，高新技术企业发展迅速，智慧城市建设成效显著，科技成果转化中心平台建设具有影响，对外科技合作项目实现突破，主导产业关键技术处于先进水平，进入创新型城市前列，建成创新桐柏。
——形成全方位对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强，建成南阳市对外开放的桥头堡，基本建成开放型经济体系，建成开放桐柏。
——基本实现治理体系和治理能力现代化，建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康桐柏，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，基本建成文明桐柏。
——形成绿色生产生活方式，碳排放稳中有降，生态环境根本好转，建设生态功能强县，成为南阳市绿色发展增长极，基本建成美丽桐柏。
——平安桐柏建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本建成幸福桐柏。
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