2021年度桐柏县衔接推进乡村振兴补助资金绩效评价报告

根据河南省财政厅、河南省乡村振兴局等6厅局关于印发《河南省衔接推进乡村振兴补助资金绩效评价及考核办法》的通知（豫财农综〔2021〕37号）等文件精神，县财政局和县乡村振兴局及时对接，多次召开不同层次的专题会议，扎实安排部署自评工作。对2021年我桐柏县衔接推进乡村振兴补助资金18731万元进行了绩效评价，特形成2021年度桐柏县衔接推进乡村振兴补助资金绩效评价报告。

一、衔接推进乡村振兴补助资金绩效考评工作开展情况

一是高度重视，建立健全工作机构。根据河南省衔接推进乡村振兴补助资金绩效评价及考核办法精神，桐柏县财政局、乡村振兴局迅速传达学习、深入研读《衔接资金绩效评价及考核指标评分表》，及时向县主要领导进行专题汇报；县委、县政府高度重视，成立了由县委常委、县政府副县长郭存任组长，县财政局局长王广武、县乡村振兴局局长牛栋梁任副组长，县财政局、县乡村振兴局2个部门的6名骨干为成员的2021年度财政衔接资金绩效评价工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县财政局，县财政局局长王广武同志任办公室主任，具体负责2021年度财政衔接资金绩效评价各项工作；组织全县各相关行业部门、乡镇分管乡村振兴的领导、项目办主任等认真听取了省财政厅等6厅局联合召开的衔接资金绩效评价工作电视电话会，并先后3次组织召开了专题推进会，压实各乡镇及相关部门责任，要求对脱贫摘帽后第一年的衔接资金绩效评价及考核工作积极备战，做到上下一心、突出重点、集中整治、高度关注。

二是协作配合，压实考核指标责任。财政衔接资金绩效评价工作领导小组紧紧围绕考核办法明确的主要指标，组织召开县财政、乡村振兴、统计、发改、审计及相关项目建设单位等部门参加的协调会议，制订了切实可行的绩效评价工作实施方案，进行了任务分解，量化目标，强化责任，细化每项任务完成的时间节点，确保每项指标考核任务落实到具体部门。部门对提供的每项指标得分负责，必须有原始资料支撑，确保数据的真实性和资料的完整性。

三是积极收集资料，认真撰写自评报告。财政衔接资金绩效评价工作领导小组办公室对照考核办法和指标，多次组织召开不同层次的讨论会，深入讨论相关考评资料的准备工作和要求，逐项收集整理佐证材料，认真撰写自评报告，确保我县2021年度财政衔接资金绩效考评工作内容丰富、数据详实、自评合理、报告严谨。

二、财政衔接资金投入及使用成效

（一）财政各级衔接资金投入

2021年我县共投入衔接推进乡村振兴补助资金18731万元，其中：中央衔接资金7997万元，省级衔接资金2679万元，市级衔接资金2555万元，县级衔接资金5500万元。截止2021年12月，衔接资金已经全部兑现到位，“预算执行率”为100%。

（二）财政衔接资金使用成效

2021年，桐柏县财政四级衔接资金投入18731万元。为严格落实衔接资金分配使用规定，紧紧围绕支持巩固拓展脱贫攻坚成果和衔接推进乡村振兴，并有针对性向产业项目倾斜，我县用于茶产业、香菇产业、食用菌加工、产业增收、产业奖补、雨露计划、扶贫小额贴息等产业发展项目10228.27万元，财政衔接资金投入产业项目的比例达55%；补齐项目短板、农村基础设施建设项目8502.73万元。

三、财政衔接资金绩效评价自评情况

（一）资金保障

1、市、县履行支出责任情况。

2021年县本级预算安排的衔接资金为5500万元，比上年5300万增加了200万元，增幅为3.8%，增幅>0。

（二）项目管理

2、项目库建设管理情况

①严格项目建设入库程序。

首先落实脱贫县项目库建设有关精神要求，2020年8月，财政局会同县乡村振兴局、农业农村局等单位，根据权限工作规划，制定全县项目库建设指南，并指导各行业部门相继制定并发布本行业部门项目库建设指南；其次,严格按照村申报、乡审核、部门论证、县级审定流程，分级分任务高质量完成项目库建设工作。经过不断调整完善，特别是南阳市乡村振兴局印发《关于做好县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设的指导意见》文件后，经各单位申报、审核、论证，县级评审后增加了易地搬迁后续扶持项目、行业部门与巩固拓展脱贫攻坚成果相关的任务项目、应对旱灾洪涝灾害等项目入库。

②2021年完成入库项目491个，资金规模62509.86万元。其中种养加、休闲农业与旅游等产业类项目入库80个，资金规模25589.39万元，其他产业类项目入库14个，资金规模7123万元，产业类入库项目投资占比52.3%。2021年实施项目119个，投资32170.25万元，均在项目库范围内。

2022年入库项目276个，资金规模82742.25万元，其中产业类项目资金规模45508.24万元，占比55%，同比增长2.7%。

3、项目绩效管理情况

一方面为严防巩固拓展期内不出现规模性返贫，中共桐柏县委农村工作领导小组在制定2021年整合财政涉农资金实施方案时，紧盯工作规划和工作任务，对每个产业项目的绩效目标进行细化指导，确保项目资金瞄准产业发展、群众长效增收。另一方面桐柏县财政局6月21日下发了《关于对统筹整合财政涉农资金使用和项目建设情况开展全面检查的通知》（桐财字（2021）57号），制定严格的项目建设检查监管制度，保障项目正常建设和项目资金绩效目标顺利实现。在对城郊乡北杨庄村扶贫就业车间项目进行检查发现，该车间已经转换成公共服务设施，我县对此车间进行摘牌处理，并追回项目建设资金50万元。

5、信息公开和公告公示制度落实情况。

我县出台了县级项目资金公示公告管理办法等管理制度，在县政府门户网站设立公示公告专栏，各单位、各乡镇、各村也相继设立项目资金公示公告专栏，真正做到项目谁申报谁公示、谁主管谁公示、谁建设谁公示，项目建设在哪儿，公示到哪儿，资金走向到哪儿公示到哪儿。

2021年全县项目信息公示公告内容包括：项目库公示公告、资金使用计划和整合资金实施方案公示公告、项目建设完成情况公示公告。

6、跟踪督促及发现问题整改情况。

为保障项目资金使用精准，县乡村振兴局会同财政局对2021年项目建设和资金监管进行检查5次，印发通报5期，有力促进项目建设进度和资金拨付进度，提高项目建设质量。

建立健全国家、省、市、县各级检查发现问题整改台账，截至目前，国家、省反馈问题已全部整改到位。

12317平台记录涉及项目资金问题9条，已全部整改到位。

（三）使用成效。

7、有序推进项目实施等工作情况。

根据省7月、10月反馈资金支出进度情况，关于我县7月“纳入年度实施计划项目开工率13%”问题，是系统在标注纳入年度实施计划项目工作中操作失误，把所有项目库项目均纳入年度实施计划，造成项目开工率低，县乡村振兴局已于7月30日整改到位。其他月份反馈信息中桐柏县项目开工率和资金支付进度均在全省靠前位次。

8、预算执行率。

2021年统筹整合财政涉农资金32170.25万元，预算执行到位32170.25万元，预算执行率达到了100%。2021年统筹整合财政涉农资金32170.25万元，截止2021年12月31日资金支出29478.42万元，执行率为91.63%，已经超过《省考核办法》设定的资金执行率85%；以往年份的资金执行率均达到100%。

9、巩固拓展脱贫攻坚成果情况。

①防止返贫监测对象帮扶效果。

桐柏县2021年度纳入监测人口1763户5211人，其中年度新识别1127户3316人，风险消除74户233人，全县实现“两不愁三保障”及饮水安全全覆盖，实现无一人返贫的工作目标任务，完成率为100%。有效监测和防止监测对象的帮扶。

②桐柏县农村居民人均可支配收入达到了全省平均水平。

10、分任务指标。

①、巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务。

桐柏县2021年度纳入监测人口1763户5211人，其中年度新识别1127户3316人，风险消除74户233人，实现无一人返贫的工作目标任务，完成率为100%。2021年安排村集体经济增收项目25个，投资4146.37万元，基础设施补短板项目85个，投资15910.6万元，圆满完成同乡村振兴有效衔接任务。 

②、以工代赈项目。

2021年安排以工代赈项目1个，投资105万元，项目建成后，方便了项目区的群众120户278人出行和生产灌溉，项目建设中吸纳23名低收入人口参与建设，发放劳务报酬16.28万元。 

11、中央财政衔接资金用于产业的比例。

2021年度，中央财政衔接资金中央资金7997万元，中央资金中产业投入金额4630.74万元，用于产业的比例为58%，高于上级规定比例（≥50%）。

12、各级财政衔接资金用于产业的比例。

2020年中央、省、市、县四级财政衔接资金合计21223万元，产业投入金额11668.01万元，占比54.98%。

2021年中央、省、市、县四级财政衔接资金合计18731万元，产业投入金额10228.27 万元，占比54.61%。总体投入>50%，低于上年投入的0.37%。

13、统筹整合工作成效。

①整合政策贯彻落实情况，主要考核政策制定情况及时效性（总分1分）。

桐柏县在2021年6月16日接到市财政局等11局《关于印发支持脱贫县落实统筹整合财政涉农资金政策实施则》的通知和《南阳市财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》后，2021年6月17日积极主动的召开了中共桐柏县委农村工作领导小组会议，研究制定了《桐柏县财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》【桐农工（2021）5号】和《落实统筹整合财政涉农资金政策有关实施细则通知》【桐农工（2021）6号】，第一时间完成上级的任务。

②整合资金方案报备时效性及方案编制质量。

按照上级规定的时间节点和要求，桐柏县及时报备了《统筹整合资金方案》，《方案》编制符合上级编制的要求，不存在有负面清单现象。

③整合资金管理台账及绩效管理情况。

按照上级要求桐柏县及时准确的上报了《统筹整合资金管理台账》，并认真组织相关部门开展绩效管理工作，确保各个项目按《方案》有效的落到实处。

④已完成支出的整合资金规模占已整合资金规模比例达到80%（含）以上。

2021年统筹整合财政涉农资金32170.25万元，截止2021年12月31日资金支出29478.42万元，支出占比为91.63%，已经超过《省考核办法》设定的资金规模占比80%。

⑤用于产业的比例高于上年。

桐柏县2020年统筹整合财政涉农资金安排项目319个，投入资金规模37539.41万元。其中农业生产发展类项目21个，投资18900.31万元，占总投资50.35%。2021年统筹整合财政涉农资金安排项目119个，投入资金规模32170.25万元。其中：产业发展类项目投资16159.667059万元，占总投资的50.23%。降低了0.12%。

14、特色优势产业重点评价。

今年，桐柏县茶产业发展工作立足桐柏茶产业巨大的生态、经济优势，把该产业作为带动全县人民致富奔小康的有力引擎，强组织，抓落实，促发展，着力建设“中原茶乡”，加快了全县巩固脱贫攻坚成果与实施乡村振兴的有效衔接。县委、县政府围绕“中原茶乡”定位，重抓重推茶产业，茶产业发展进入快车道。截止2021年底，全县茶园面积已达14.5万亩，辐射15个乡镇114个村，从业人员5万余人，茶叶年产量3000余吨，产值达8.5亿元，茶产业已成为桐柏县特色优势、绿色富民的支柱产业之一，在推动农业增效、农民增收中发挥着重要作用。

当前，我县“十四五”规划已全面启动，乡村振兴战略正深入实施，桐柏的茶产业发展处于一个新的历史起点。通过编制《桐柏县茶产业“十四五”规划（2021-2025）》，出台《桐柏县茶产业“十四五”发展意见》，进一步明确茶产业发展目标、理清发展思路、制定发展战略，进一步发挥茶产业助力脱贫攻坚、助推乡村振兴，实现产业兴旺的作用。

（四）、工作评价。

15、数据材料报送及日常工作质量。

今年我县积极做好上级部门交办的各项工作任务，报送的文字材料力求做到全面、详实、规范，重要衔接资金工作数据报送及时、准确，各类项目报表均按时报送备案。在评价及考核年度衔接资金数据、材料报送或系统上传的中，及时性、准确性、规范的上报了《2021年度茶产业优势特色项目重点绩效评价报告》、《桐柏县2021年脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作总结》、《2021年度桐柏县衔接推进乡村振兴补助资金绩效自评报告》等相关材料。圆满完成了年度衔接资金数据材料报送工作任务，为我县衔接资金规范管理和安全运行提供了数据支撑。

（五）、加减分指标。

16、机制创新。

    河南桐柏：整合资金助力农村环境“蝶变”

为切实改善农村人居环境，助力乡村振兴，桐柏县坚持把农村生活垃圾治理作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要抓手，针对农村生活垃圾治理过程中的难点、堵点、痛点问题，适时调整工作方案，通过打造区域作业新模式，探索和创立各具特色的精品示范点，扎实推进农村生活垃圾治理，不断提升乡村环境品位和魅力。

创新工作机制。桐柏县根据社会生活新发展形势，实施了农村生活垃圾一体化专业运营模式，对全县207个行政村，19200个收集点，3117个村民小组生活垃圾收运实现全覆盖。生活垃圾实行“日产日清”“即满即清”和“定人定段、定岗定责、机动协调”机制，达到“三无一规范、一眼净”（无污水横流、无乱堆乱放、无杂草丛生、物品摆放规范、视野范围内无白色垃圾）标准；明确县、乡、村、服务公司监督管理职责，细化工作流程，加强宣传力度，进一步发挥各级在农村生活垃圾治理中的主观能动性。

做实排查整治。桐柏以“排查整治、旧账还清”，全面打造，实现三类村（干净整洁村、重点达标村、精品示范村）为切入点，在全面整治、深度整治的统领下，对脱贫攻坚期间存在的“犄角旮旯”进行重点排查，确保卫生治理“清一色、靓一片”。以吴城镇16个行政村示范整治为带动，对5个一般村扎实推进“六清一改”，打造干净整洁村；对8个达到干净整洁村进一步提档升级，打造重点达标村；对3个达到提档升级的村，做精做强，打造精品示范村，推动整村整镇农村生活垃圾治理旧貌焕新颜。

强化绩效考核。对农村生活垃圾市场化运作模式进行绩效考核，强化监督管理。建立项目考核制度和指标体系，通过严格抽查制度、检查制度和公众评价制度，对财政支出的经济性、效率性、效益性和满意度进行客观、公正的评价，并根据绩效考核结果扣减合同价款中的垃圾处理费用，确保农村生活垃圾市场化运作模式达到政府和人民群众双满意。

整合资金保障。建立一体化农村垃圾治理服务长效机制，今年安排整合资金2175.46万元，实施农村生活垃圾的清扫保洁、收运和处理工作，持续推进农村生活垃圾治理及人居环境综合治理，使农村垃圾治理达到“五有标准”（有齐全的设施设备，有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障机制、有完善的监督制度）、确保“四个环节”（扫干净、清运走、处理好、保持住）和实现“一个目标”（90%以上村庄生活垃圾得到有效治理），为乡村振兴、生态环境建设提供强有力保障。

现如今，通过一系列行之有效的措施，桐柏县农村面貌发生了翻天覆地的变化，“原来垃圾满地飘，现在清扫要去找”，处处呈现出一幅宜居美丽乡村的新图景。

《河南桐柏：整合资金助力农村环境“蝶变”》，该篇信息刊登在《经济日报•中国县域经济报》。

17、在执行中不存在随意调减衔接资金预算和数据造假及违规违纪现象。