一、《规划》解读方案

　　（一）解读材料提纲

　　1.《规划》制定的背景和依据；

　　2.人口发展的总体思路和目标；

　　3.增加人口总量、调整人口结构和提升人口素质的举措；

　　4.加强规划实施的保障措施。

　　（二）解读材料形式

　　《规划》解读材料以文字形式制作。

　　（三）解读渠道

　　桐柏县人民政府门户网站。

　　（四）解读日期

　　文件印发之日。

　　二、《规划》解读材料

　　（一）《规划》的制定背景和依据是什么？

　　《规划》的制定背景。人口问题关系经济社会发展全局、关系国家和民族未来，是人类社会共同面对的基础性、全局性和战略性问题。未来十年，我国尤其是桐柏县的人口发展进入关键转折期，一些重大的趋势性变化比如人口结构变化尤其是人口老龄化，人口流动的变化等将深刻影响桐柏的人口自身发展以及经济社会发展全局，需要统筹谋划和有效应对。

　　《规划》的制定依据是国家发展改革委、河南省发展改革委的《“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要》编制的指导思想和任务要求以及具体的规划，《国家人口发展规划（2016-2030年）》《河南省人口发展规划（2016-2030年）》等。

　　（二）人口发展的总体思路和目标

　　人口发展要践行以人民为中心的发展思想，坚持以人为本。尊重人口自身发展规律和人口与经济社会、资源环境关系变动规律，促进人口均衡发展。转变人口调控理念和方法，坚持改革创新和综合决策，切实将人口融入到各项重大决策中。

　　具体目标方面，到2030年，人口自身均衡发展的态势基本形成，人口与经济社会、资源环境的协调程度进一步提高。妇女总和生育率向更替水平回归，2030年全县总人口在50.07万人左右，2030年全县常住人口在40.01万人左右。2030年常住人口城镇化率达到65%，民生保障体系更加健全，生活水平持续提高，共建共享能力明显增强。

　　（三）增加人口总量、调整人口结构和提高人口素质的举措

　　要提高桐柏县人口吸纳和承载能力，增加人口总量。通过产业发展等提升人口吸纳能力。通过基础设施建设等提升城区的人口承载能力。加强人口相关政策的完善和实施。

　　要增加劳动力有效供给、提升劳动力质量和职业技能，健全养老服务体系，推动医养结合，提升养老事业发展水平等积极应对人口结构的变化。

　　通过实施人才强县战略，加强人才引进和培育，简历人才激励机制，大力发展职业教育，建立起适应经济高质量发展要求的人才队伍，加快人口素质提升，拓展国内人力资源利用空间，促进人口与经济良性互动。

　　（四）加强规划实施的保障措施

　　一是加强组织领导。健全人口发展工作协调机制，统筹重大人口和公共服务政策研究制定，协调解决人口发展中的重大问题。镇街（园区）、各部门要高度重视人口发展工作，建立健全促进人口长期均衡发展的工作推进机制，明确分工，细化任务，全面落实人口发展规划，发挥好其对经济社会发展规划及专项规划的支撑作用。

　　二是加强人口数据支撑。发挥桐柏县人口基础信息对决策的支撑作用，切实推进人口基础信息共建共享，尤其是桐柏县中心城区以外的乡镇及村庄的人口基础信息共建共享。

　　三是完善规划实施的评估机制。县、镇街（园区）应定期组织监测、跟踪人口规划执行情况，及时发现和解决人口发展过程中存在的问题。根据经济普查与人口普查结果，对桐柏县经济、产业与人口发展中重大关键深层次问题与矛盾适时进行深入分析研究，对本规划人口数据与规划目标进行修订调整，确保规划的顺利实施。

　　四是做好宣传引导工作。坚持正确舆论导向，深入开展人口县情、人口规划和人口政策的宣传解读，及时解答社会各界关注的热点问题，主动回应社会关切，合理引导社会预期。充分发挥各类媒体的作用，加强正面引导，对规划实施过程中的典型经验和成效及时进行总结宣传，在全社会营造有利于人口长期均衡发展的舆论氛围。