抢抓战略机遇   凝聚前进力量

为实现程湾高质量跨越式发展而努力奋斗

——在中国共产党程湾镇第二次代表大会上的报告

（2021年5月28日）

各位代表、同志们：

中国共产党程湾镇第二次代表大会，是在“十四五”规划的开局之年、适逢建党一百周年的历史交汇点召开的一次重要会议。本次大会的主要任务是：深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会和习近平新时代中国特色社会主义思想，回顾总结我镇第一次党代会以来的工作，研究部署今后一段时期的主要目标任务，动员全镇各级党组织和广大党员干部群众，进一步解放思想、振奋精神、抢抓机遇、干事创业，为实现程湾高质量跨越式发展而努力奋斗。

为深入学习贯彻落实习近平总书记视察调研南阳时的重要讲话和指示精神。

现在，我代表中国共产党程湾镇第一届委员会向大会作报告，请各位代表予以审议。

一、过去五年的工作

镇第一次党代会以来的五年，是程湾发展史上非常关键和极不平凡的五年，刚刚过去的2020年，更是程湾实现“十三五”圆满收官、打赢打胜脱贫攻坚战至关重要的一年。五年来，镇党委团结带领全镇各级党组织和广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的路线方针政策和中央、省、市、县决策部署，紧紧围绕“豫南名镇、生态之乡”战略定位，自我加压，攻坚克难，苦干实干，圆满完成“十三五”目标任务，经济社会发展取得重大成就，全镇呈现出人民安居乐业、经济快速发展、社会和谐稳定的良好态势，开辟了程湾高质量跨越式发展新局面。五年来，全镇国内生产总值年均增长8%；固定资产投资年均增长11%；财政一般预算收入年均增长7.5%；农民人均可支配收入年均增长10%；并先后荣获“河南省先进基层党组织”、“河南省脱贫攻坚先进集体”、“南阳市文明村镇”、“南阳市首批‘四好农村路’示范乡镇”等一系列荣誉称号，各项重点工作持续保持在全县前列，受到县委、县政府的高度认可和多次表彰。

（一）抓党建，聚合力，组织保障更加有力

──过去五年，是我镇党的建设全面推进、各级党组织领导科学发展能力不断提升的五年。通过深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等活动，全镇党员干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加有力；通过持续开展党建“逐村观摩、整乡推进”、支部书记大比武等活动，进一步强化了基层党组织“抓党建、谋发展”的责任意识，形成了“领导有力、运转有序”的工作机制；通过强化“五支队伍”管理，层层传导责任和压力，健全了党组织和党员服务群众的长效机制，广大党员干部的执行力、战斗力、创造力进一步增强，先锋模范作用进一步彰显。

──五年来，我镇不断创新党建载体和打造党建品牌，把党建工作同做好改革发展稳定各项工作深度结合起来，围绕脱贫攻坚、乡村振兴、移民安置、招商引资等中心工作，动员广大党员干部争创“先锋岗”，建好“责任区”；镇党委推出的“党建+”模式有力助推了程湾茶产业、食用菌产业蓬勃发展，有力助推了脱贫攻坚和乡村振兴实施步伐，并利用初具雏形的“党建环带”进一步拓宽了抓党建促脱贫攻坚、乡村振兴的工作内涵；2020年，我们强力推进了全域党建规范化实体化运作，实现了全域党建在重点行业、重点部门覆盖，大幅提高了党建服务大局、服务发展的作用和效能；这一系列行之有效的工作措施得到了上级党委和组织部门的认可支持。

──五年来，我镇按照“建好、管好、用好”思路大力推进村级党组织阵地标准化规范化建设，投资850余万元高标准建成了邓河西庄综合服务中心、和湾社区综合服务中心、艾庄村党群服务中心；投资350余万元高标准建成了邓河村党群服务中心，相继对姚河、岳沟、三岔口、栗子园、石头庄等村部进行改造升级，全镇12个村级活动场所综合功能和服务能力得到显著提升，位居全县一流水平。

（二）抓特色，促发展，镇域经济明显增强

──过去五年，是我镇综合经济实力提升最快、特色产业快速发展的五年。镇党委积极运作储备了一批经济实力强、带动能力好、环保标准高的项目，有力促进了镇域经济持续、健康、协调发展，引进的桐柏亨润建筑材料有限公司机制砂项目一期已投资2.3亿元，建成投产后年利税可达500万元；实施的东升塑业有吨包袋加工制作项目以服务桐柏县中原化学、明星化工等县内龙头企业为目标，积极拓展对外业务，产品远销湖北、湖南、福建等地，年生产经营总额达3000万元，年利税达50万元以上；实施的歇马岭（100MW）风力发电项目40台风机已全部并网发电，年发电量达2.23亿度，年利税达2000万元以上，通过这些优质项目的引领带动，我镇经济综合实力得到稳步增强。

──五年来，我镇认真贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，大力推动“茶、药、菌”三大特色产业发展，基本实现了三产融合发展和产业转型升级既定目标。一是全力推进茶叶产业化、规模化、标准化、品牌化进程，成功创建“省级茶产业科技示范园”，并被国家农业农村部评为第十批全国“一村一品”示范村镇，茶产业已成为镇域经济崛起和农民增收的支柱产业，并形成了“绿色生态、旅游观光、文化体验”融合发展的一系列新兴产业，有力助推了乡村振兴实施步伐。二是切实把食用菌产业作为“富民强镇”的重要战略来抓，投资1600余万元建设的艾庄村菌棒加工基地已具备高科技、标准化批量生产能力，和湾、栗子园、石头庄等处香菇种植示范基地运营稳定收益明显，起到了良好的引领示范作用。

──五年来，我镇充分发挥农村专业合作社作用，中药材、林果等特色产业实现规模种植，进一步扩大了艾叶、夏枯球、泽兰等优质中药材的知名度和美誉度；丹峰山茶叶开发有限公司被认定为省级扶贫龙头企业、省级林业重点龙头企业，桃花崖农业有限公司等一批实力较强的专业合作社被认定为市级农业产业化重点龙头企业，农业增效越发显著。

（三）抓统筹，惠民生，社会事业蓬勃发展

──过去五年，是我镇民生投入最大，群众得到实惠最多的五年。镇党委始终坚定不移把高质量打赢打好脱贫攻坚战作为最大的政治任务和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽全镇经济社会发展全局，围绕“两不愁三保障一安全”和贫困村退出标准，确立了“长抓茶叶短抓菌、光伏药材齐跟进”发展思路，通过狠抓“责任落实、政策落实、工作落实”，深入开展“两业攻坚”、“双貌提升”等活动，脱贫成效得到有效巩固提升。五年来，我镇共实施危房改造147户、办理低保520户877人、特困供养120人、开发基层就业岗277个、办理金融贷款106户、办理慢性病卡1442人、建设集中供水站8处、易地搬迁安置贫困群众72户316人；累计建成村道达92条102.6公里并已全线贯通使用，开辟贫困村“村村通”公交路线，让更多群众实现了“出家门、上车门”的便利交通，连续三年被评为市县“四好农村路”工作先进单位。截至2020年7月，全镇1043户3616人建档立卡贫困群众如期实现全面脱贫。2021年5月，我镇被表彰为河南省脱贫攻坚工作先进集体。

──五年来，我镇大力推进科教文卫事业发展，始终坚持教育优先发展理念，强化尊师重教，积极做好教育服务、平安校园、控辍保学等工作，全镇适龄儿童入学率达100%，镇完全学校顺利通过国家义务教育均衡化验收；投资165余万元完成12个行政村标准化卫生室建设，对贫困人口实行家庭医生签约服务全覆盖，特别是2020年镇卫生院综合楼的如期投入使用，我镇群众就医条件大幅改善，“看病难”问题有效得到缓解；截至2020年底，我镇新型农村合作医疗参合率达99%，新型农村养老险参险率达85%，辖区居民的健康水平和保障能力得到有效提升。

──五年来，我镇不断加强平安建设和安全生产防范工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，建立健全矛盾调处机制，调处矛盾纠纷成功率达100%；打赢打胜了疫情防控阻击战，强力做好了非洲猪瘟防控工作，及时迅速做好低效疫苗处置工作，强化安全生产工作，实现了安全事故“零发生”。“十三五”期间，全镇武装、文化、老龄、妇联、群团等各项工作都迈上了新的台阶。

（三）抓基础，美环境，集镇面貌显著改善

──过去五年，是我镇基础设施提升力度最大、城乡面貌发生显著变化的五年。镇党委坚持把集镇建设作为“促进经济发展、提高乡镇品位、优化生活环境”的重点工作来抓，相继将派出所搬迁到邓河西庄社区，高标准改造升级镇卫生院，修筑西庄社区河东步行道，打通老派出所至老计生所通道，进一步拉大了中心镇区框架，“一河两岸”布局雏形显现，集镇面貌改善显著，进一步扩大了程湾发展优势。

──五年来，我镇累计投资1600余万元对政府驻地邓河中心街道进行改造升级，铺设了沥青路面和雨污管道，规范刷新了镇区行、停、车标示线；全镇新建公共游园4处、公共厕所4座，有效改善了辖区群众的生产生活条件，2019年，我镇被评为南阳市“文明村镇”；持续加大对和湾移民社区、邓河西庄社区等移民安置点的基础设施建设力度，极大改善了移民群众的居住环境，通过开展“新时代文明实践”、“农民夜校”、“红黑榜评定”等活动，2018年，和湾移民社区被评为南阳市“文明移民村”；2020年，我镇投资300余万元高标准建成了邓河文化风情广场，打造了石步河水库大坝──邓河集镇路段“党建·廉政·法治”文化长廊，集镇品味得到有效提升，公共基础设施由需求型向舒适型全面推进。

──五年来，我镇按照“提升管理水平、创新管理机制”工作思路，持续深入开展了全域环境综合治理工作，在全镇12个行政村147个组设置垃圾集中收集点，配置垃圾车3辆和专兼职保洁员135名，按照“户打扫、村收集、镇清运”模式，实现了全域式物业化管理，农村垃圾乱堆乱倒问题得到有效整治，“绿、洁、畅、亮、美”观念深入人心，为创建新时代文明集镇筑牢了基础。

（五）抓环保，树理念，生态环境展现新颜。

── 过去五年，是程湾生态保护与开发建设双赢、生态环境持续优良的五年。作为自然资源大镇，镇党委紧抓国土空间总体规划机遇，按照程湾发展规划，统筹安排规划用地范围和规模，充分预留发展空间，保障全镇发展建设需要；积极落实生态保护红线优化调整工作，建立了以耕地保护为统揽的土地管理新格局，全面完成永久性基本农田划定工作；构建了自然资源网格化田长制、山长制管理体系，扎实开展土地矿产卫片执法工作和矿产资源开发秩序集中整治行动，依法打击非法乱占乱建行为，镇域生态环境得到明显改善，守好了“绿水青山”。

──五年来，我镇将护河治水工作纳入常态化和精细化管理，及时部署专项整治行动，对涉河乱采乱挖违法行为严厉打击取缔、对“散乱污”企业坚决取缔关闭，有效维护了河道秩序；同时，大力开展河道清淤和河面拓宽，全面提升河道水质和行洪能力，累计完成大小河道清淤3.8公里，清运河道垃圾1200余方，守好了“碧水蓝天”。

──五年来，我镇以改善人居环境和生产条件为目标,持续推进“千村万塘”整治工作，累计完成堰塘清淤改造46口2000余方,围塘造林近万株；按照经济效益与生态效益相结合、自然景观与人工景观相结合的思路，投资130余万元完成通道林绿化和基地、片林造林工作，进一步加快了“生态程湾、绿色程湾”建设进程。

（六）抓机遇，强规划，乡村振兴有序推进。

──过去五年，是我镇改革成果最为突出、体制机制彰显活力的五年。镇党委相继编制出台了《程湾镇大别山革命老区振兴发展规划》、《程湾镇“十四五”规划实施方案》等战略性长远规划，以石头庄、栗子园、邓河、岳沟、姚河、艾庄等6个行政村为主线的《程湾镇旅游规划》，规划总面积达96.2平方公里，开辟了石步河水库景区──黑名寺景区旅游路线，启动了黑明寺旅游景区建设项目，举办了采茶节、茶艺赛、品茶会等活动，全镇年接待游客数近1.5万人次以上，宜居宜业宜游的美丽乡村雏形初见。

──五年来，我镇不断深化农村各项改革，着重农村集体产权制度改革成果的运用，引导各村“一村一策”分类建立项目库，实施了一批惠民工程，发展了一批特色产业，通过资源资产资金盘活、发展高效生态农业等多种形式不断壮大村集体经济，不断提升农民群众的获得感、幸福感。

──五年来，镇党委持续推进“放管服”改革深入落实，

以“最多跑一次”服务效率为目标，不断优化营商环境，增强发展内生动力，吸引了东升塑业、鼎峰石业、亨润建材一大批实力企业进驻，得到了企业和群众的一致赞可。

同志们，在过去的五年里，是我镇经济社会快速协调健康发展、党的建设全面加强的五年，是克难攻坚、抢抓机遇、乘势而上、加快发展的五年，圆满完成了“十三五”的各项目标任务，这些成绩是在精准扶贫攻坚期、新冠疫情暴发期

的局面和背景下取得的，是县委、县政府坚强领导的结果，是全镇各级党组织和广大党员干部群众团结奋斗、积极进取的结果。在此，我谨代表中共程湾镇党委，向各位代表，并通过你们，向奋战在基层一线的广大党员干部和群众，向所有关心支持程湾经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年来的实践证明，镇党委科学把握镇情，确定的发展方向和思路，作出的决策部署和工作安排事正确的，是切合程湾实际的，广大党员干部群众所付出的努力是卓有成效的；但我们更应当清醒地认识到，我们既有发展趋势总体向好、政策机遇多重叠加、发展条件明显改善的有利因素，也面临区位交通优势不佳、经济总量规模不大，财政收支矛盾突出、民生改善任务艰巨等一些其他深层次的在问题，都需要我们继续下大决心认真加以解决。

二、坚定不移地走科学发展、绿色崛起之路

今后五年，是全面实施乡村振兴战略的关键阶段，也是程湾加快转变发展方式的攻坚时期。未来五年我镇工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省委“两个高质量”战略部署，以及县委的“四大定位、三大战略”的总体要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以乡村振兴为重点，坚持“生态引领、绿色发展”，高标准完成各项工作任务，努力建设“生态程湾、实力程湾、和谐程湾”，推动全面建设现代化程湾。我镇“十四五”时期经济社会发展主要预期目标是：全镇生产总值年增长8%；财政一般预算收入年增长7.5%；社会固定资产投资年增长10％；农民人均可支配收入年增长8%；力争圆满完成年度各项工作任务及“十四五”规划发展目标。

各位代表，大道至简，实干为要。围绕上述目标，我们将重点做好以下五个方面工作：

（一）持续巩固脱贫成果，衔接脱贫攻坚和乡村振兴。一是坚持做到“四个不摘”，对贫困户实行分类管理、监测预警和动态帮扶，坚决防止返贫，积极探索脱贫攻坚“后时代”课题，坚决扛牢推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接重大政治责任。二是坚持做到因地制宜，做好产业规划，培育发展优势特色产业，形成“一村一品”的品牌效应，延长农业产业链、价值链，并通过强化就业技能培训和就业扶持力度，创新农户与新型经营主体的利益联结机制，有效提升产业发展的综合效益。三是坚持做到综合治理，将脱贫攻坚中形成的好的经验办法总结创新后，形成更好服务于乡村振兴的治理体系，不断提升乡村治理科学化水平，切实打通服务群众“最后一公里”。

（二）坚持项目带动引领，积聚加快发展的基础动能。一是加大招商引资力度，全力推进项目建设，激发经济发展活力。我们将抢抓“十四五”规划、“乡村振兴”战略机遇，通过政策性项目和招商引资项目，积极运作实施以“功能性高分子新材料项目”为代表的一批带动性强、支撑力大的重大项目，推动程湾镇经济社会综合实力跨上新台阶。二是持续培育壮大食用菌产业项目，大力实施以“基地、品牌、品质、市场、文化”为要素的“五大提升工程”，切实把食用菌产业作为“富民强镇”的重要战略来抓；继续抓好茶产业示范园建设，鼓励镇内茶企业、茶合作社标准化生产，支持“黑明寺山野茶”、“丹峰山茯砖茶”等品牌营销工作，推进茶园观光、采制体验、茶文化品鉴等工作，进一步提高茶产业附加值。三是做好现有项目企业的服务工作，继续健全制度机制，转换思想观念，提高服务效率，以实实在在举措，优化招商引资环境，以高质量招商推动高质量发展，为加快富强程湾建设作出更大贡献。

（三）创新发展全域旅游，构筑科学发展的产业体系。一是大力发展全域旅游，围绕“石步河景区---栗子园---岳沟---黑名寺景区”旅游线路，大力推进“旅游+”融合发展，积极发展创意景观、健康养生、户外运动等旅游新项目，加快旅游停车场、旅游公厕等项目建设，不断夯实旅游服务基础。二是加快现代农业发展，着力发展中药材、特色果木种植，加快观光农业、休闲农业发展；强化农业科技推广和应用，发挥农村专业合作组织的作用，扩大艾叶、夏枯球、泽兰等优质中药材的知名度和美誉度，带动新型农业发展，提高农业效益。三是加强文化民宿产业发展，进一步盘活闲置资源，对“黑明寺茶文化”、“白莲洼革命纪念地”等特有文化进行挖掘，促进茶旅融合发展；积极推进“黑明寺景区”旅游项目开发，支持黑明寺景区推出观赏旅游项目；加大袁庄寨传统村落开发力度，绘好民宿发展蓝图，推广“民宿+旅游+茶文化”模式，打造成片连线的美丽乡村示范区。

（四）加强人居环境治理，优化绿色发展的生态环境。

一是开展清洁家园行动，探索和创新农村环境整治工作，建立有效的监管机制，持续改善农村人居环境，逐步实现“村庄整洁、堆放有序、环境清洁、管理长效”的目标。二是打赢环境治理攻坚战，强力推进农村“厕所革命”、百村千塘、垃圾清理三大行动，力争改造户厕2700户，扎实开展环境美、田园美、村庄美、庭院美“四美乡村”示范创建活动；持续加强生态环境综合治理，常态化开展巡查，严厉打击非法采洗砂等各类涉水违法犯罪行为，做好垃圾秸秆焚烧、烟花爆竹禁限等工作。三是深入推进美丽程湾建设，持续开展造林绿化活动，严厉打击各类林业违法行为；抓好栗子园、石头庄等处美丽乡村建设，加速镇区“一河两岸”绿化景观游园的规划设计及建设，加大集镇管理整治力度，巩固提升美丽集镇建设。

（五）保障和改善民生，增强人民共享发展的获得感。一是推进民生事业发展，精心组织实施民生工程，以城乡居民基本养老保险、城乡居民医保等为重点，扩大农村居民保险参保覆盖面；抓好残联和民政等救济救助工作，提高社会救助、社会优抚和社会福利整体水平。二是完善公共服务体系，落实新冠肺炎疫情防控各项措施机制，推进疫情防控常态化制度化，提升镇卫生院医疗服务能力，强化妇幼健康服务保障；切实增强学校教学能力和管理水平，扎实做好防溺水、校园食品安全、校车安全等工作，打造平安校园，持续激发师生动力，逐步提升重点高中升学率；积极开展文化文艺下乡活动，镇村文化场所实现常态化开放和规范化管理，丰富人民群众文体生活；三是加强社会治理建设，持续深入推进扫黑除恶专项斗争，形成全民参与共同防范的良好氛围；严格落实安全生产责任制，确保我镇安全生产形势持续稳定；持续抓好防汛抗旱、森林防火等工作，提高防灾减灾救灾能力。

    （六）坚持党建引领发展，在强化组织建设上下功夫。

古人云：“事在人为、业以人兴”，实现程湾跨越发展，根本在党的建设，关键在党员干部。未来五年，我们将以保持党的先进性和执政能力建设为主线，大力推进全面从严治党，为程湾经济社会发展提供坚强的组织保证。一要始终保持坚定的政治立场，全镇各级党组织和党员干部要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识、法治意识，严格执行政治纪律，带头讲政治、顾大局、守纪律，确保上级党委的重大决策部署在程湾不折不扣地贯彻落实，坚决做到政令畅通、令行禁止。二要着力加强党的组织建设，党的基层组织是我们党全部工作和战斗力的基础，要明确清单、细化任务，全面落实基层党建工作责任制；要大力推动实施“全域党建”，实现党组织和党的工作全覆盖；要加强基层党支部带头人队伍建设，努力提高政治能力、执政能力、工作能力；要健全教育、管理、服务党员的长效机制，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶；要深化“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等活动，发挥好基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。三要切实转变改进干部作风，干部作风关系事业兴衰成败，作风正，则民心顺、程湾兴，全镇各级党员领导干部要率先垂范，带头改进作风，引导广大党员把学习当成一种习惯、把实干当成一种品格、把密切联系群众当成一种责任、把建设生态富强和谐美丽程湾当成一种使命，以优良的作风树立为民实干、团结实干、创新实干的新形象。四要深入推进反腐倡廉建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善惩治和预防腐败体系，严格落实党风廉政建设责任制，深化党性党风党纪教育，严格执行廉政准则；要严肃查处工程建设、征地拆迁、乡村振兴等领域存在的违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，加大惩治腐败力度，大力营造风清气正、廉洁施政的政治生态。

各位代表、同志们，未来五年是全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，完成未来五年的工作规划，实现程湾科学发展、绿色崛起，是全镇人民寄予的殷切期望，我们使命光荣、任务艰巨、责任重大。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委、县政府的正确领导下，在镇党委、政府的坚强领导下，以逢山开路、遇水搭桥的精气神，以踏石留印、抓铁有痕的执行力，团结一致，抢抓机遇，干在实处，走在前列，为实现程湾高质量跨越式发展而努力奋斗！

谢谢大家！