“十四五”时期(2021—2025年)是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是桐柏县基本形成现代化建设大格局的关键时期。编制和实施好“十四五”规划，对于紧紧抓住和用好战略机遇期，实现今后五年乃至二〇三五年经济社会发展的宏伟蓝图具有重大意义。《桐柏县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》是根据《中共桐柏县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，我代表县人民政府作关于《纲要（草案）》的说明，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”以来，面对国际国内复杂发展形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央、省、市各项决策部署，团结带领全县人民攻坚克难，砥砺奋进，围绕“四大定位”，实施“三大战略”，促改革、调结构、惠民生，精准脱贫成效显著，金融风险有效防控，生态环境持续改善，人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升，较好地完成了“十三五”既定发展目标和任务，经济平稳持续增长、社会事业加快发展，为“十四五”乃至更长一段时期的发展奠定了坚实基础。综合实力大幅提升。五年来，全县经济社会发展保持了较高的增长速度和质量，各项主要经济指标增速位居全市第一方阵。2020年，全县实现地区生产总值169亿元,年均增速达到7.4%;规模以上工业增加值年均增速达到8.8%;一般公共财政预算收入达到10.3亿元，年均增长6%;社会消费品零售总额年均增长8.5%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到30774元、13606元。创新动力不断增强，新培育高新技术企业3家、后备企业12家，今达电商物流园入选国家农村创新创业园区。产业结构明显优化。全县经济结构持续优化升级，三次产业结构从2015年的18∶45∶37调整为2020年的16:36:48。争取政策性项目505个，到位资金92.7亿元。重抓重推381个省、市、县重点项目，完成投资476亿元。现代农业高效发展，围绕茶、艾、菌、虾特色产业，发展艾草5万亩、食用菌3000万袋、小龙虾6.2万亩，建设绿色高效示范基地14个，“桐柏玉叶茶”入选国家名优特产品名录，“桐柏红”在各项赛事中屡获佳绩，“中原茶乡”声名远播。成功创建省级农产品质量安全县。工业经济提质增效，金牛电气、40万吨小苏打、双鑫机电、焦亚硫酸钠等一大批龙头项目建成投产，为县域经济高质量发展注入了新活力。现代服务业加快发展，文化和旅游产业深度融合，桐柏革命纪念馆被命名为全国爱国主义教育示范基地和第二批省直机关主题党日活动基地。茶旅小镇全面开工，中国•桐柏淮河源小龙虾暨文化旅游推介活动成功举办三届，文旅品牌进一步打响。电商物流跨越发展，成功创建国家电子商务进农村综合示范县。城乡面貌显著改观。县城建成区面积由10.2平方公里扩展到15.3平方公里，新建城区道路14.5公里、改造道路11.5公里，城镇化率由41.8%提高到47.7%。三座公跨铁大桥、流香溪湿地公园一期、淮渎公园、淮河两岸健康步道建成投用，茶旅文化小镇、盘古湖、滨湖春城有序推进。污水管网升级改造全面完成，城区内河综合整治稳步推进。成功创建省级森林城市、省级生态县、全省改善农村人居环境先进县，继续蝉联“国家卫生县城”“全国文明县城”“国家园林县城”等荣誉称号。交通路网不断完善，县域新增国道、省道各一条（G240、S334）。农村公路建设加快推进，全县通车总里程达3743公里，实现乡镇通二级公路、20户以上自然村通水泥路、行政村通班车“三个全覆盖”，成功创建国家级“四好农村路”示范县。脱贫攻坚取得显著成效。脱贫攻坚全面发力，战果丰硕。“两不愁”稳定实现。“三保障”有效解决。2020年2月，经省委、省政府批准，桐柏正式退出贫困县序列，９月顺利通过国家脱贫攻坚普查验收，11月10日全县20383户64770贫困人口全部实现脱贫，脱贫攻坚工作取得决定性胜利。生态环境持续改善。多策并举持续改善生态环境质量。打好蓝天保卫战，围绕空气质量争先创优，强力实施“三散”治理，平均全年空气质量优良天数达278.7天，空气质量优良天数历年位居全市前三。落实“河长制”，常态化开展河道“四乱”整治，出境水断面确保达标。巩固生态强县建设成果，深入推进国家生态文明建设示范县创建。改革开放不断深化。坚持“改革为先”促发展，稳步实施各项改革，持续提升开放水平。深化“放管服”改革，1184项事项实现“一网通办”，“放管服”工作位居全省前列。深化商事制度改革，深度推进“多证合一”，积极推行“证照分离”，主动推进“照后减证”，持续放宽市场准入条件，加快各部门行政审批系统及平台的对接融合，深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，让信息多跑路，群众少跑腿。深化金融扶贫创新，大力发展普惠性金融，金融助力效应逐步凸显。持续扩大对外开放，“十三五”期间全县累计招引项目176个，到位资金270亿元。社会民生全面进步。社会保障体系逐步完善。“十三五”期间，新增城镇就业19460人。教育事业优先发展。2020年高考一本上线627人，中等职业学校迈入河南省重点职业院校行列。控辍保学工作位居全市第一。县人民医院正式恢复公立，成立桐柏县医疗健康服务集团，推进医共体建设，基层医疗卫生服务能力大幅提升。社会保险覆盖面不断扩大，城乡养老保险参保率达98.5%，基本实现应保尽保。新冠肺炎疫情防控取得重大成效。覆盖城乡的公共文化服务设施不断完善，成功举办盘古祭祀大典、中日人文交流等大型活动，淮河之源、盘古之乡、佛道圣地、英雄桐柏“四大文化”品牌逐步叫响。平安桐柏建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，社会大局和谐稳定。“十三五”规划目标基本完成，全面建成小康社会胜利在即，为开启全面建设社会主义现代化桐柏新征程奠定坚实基础。

”十四五”时期，国际国内环境将发生深刻变化，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定性不确定性明显增加，我国已转向高质量发展阶段，仍然处于重要战略机遇期，继续发展具有多方面优势和条件，省、市面临国家构建新发展格局、促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展三大战略机遇，枢纽通道地位凸显、腹地支撑作用增强，正处于由大到强的重要关口。在面临三大战略机遇的同时，我县又有淮河生态经济带、汉江生态经济带、大别山革命老区振兴发展等国家战略叠加，这些国家战略的深入推进，淮河生态经济带及中原—长三角经济走廊的建设都有利于我县加速融入中原城市群和长江经济带，推进与南阳、郑州、武汉等产业发展、要素配置、公共服务、政策环境等领域的协同化，打造成为大城市的旅游休闲度假目的地。同时，随着“一带一路”、京津冀协同发展、长三角、粤港澳大湾区等国家战略的全面推进，区域间的要素流动和产业转移日益加快，经济依存和互动效应逐步加深，也为桐柏经济发展提供了重要发展机遇。

但也要看到，我县正处在转型攻坚的紧要时期，发展不平衡不充分的问题仍比较突出，经济总量小，产业结构不优，创新支撑能力不足，城镇化水平偏低，农业农村发展存在短板，社会事业发展不充分，资源环境约束趋紧，社会治理还有不少弱项。

综合判断，“十四五”时期，桐柏面临着矛盾叠加、风险增加的严峻挑战，但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。必须增强机遇意识、忧患意识，审时度势、精心谋划、集中智慧，树立底线思维，抢抓机遇，牢牢把握发展的主动权，着力在优化结构、转型发展、化解矛盾、增强动力和补齐短板上取得突破性进展，推动经济社会高质量发展，不断开拓桐柏发展新局面。

展望二〇三五年，我县将务实重行、奋勇争先，基本建成富强、创新、开放、文明、美丽、幸福的现代化桐柏。

——经济实力、科创实力、文化软实力、综合实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶。人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。提前基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成具有特色和竞争力的现代化经济体系，基本建成富强桐柏。

——主导产业关键技术处于先进水平，进入创新型城市前列，建成创新桐柏。

——形成全方位对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强，建成南阳市对外开放的桥头堡，基本建成开放型经济体系，建成开放桐柏。

——基本实现治理体系和治理能力现代化。建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康桐柏，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，基本建成文明桐柏。

——形成绿色生产生活方式，碳排放稳中有降，生态环境根本好转，建设生态功能强县，成为南阳市绿色发展增长极，基本建成美丽桐柏。

——平安桐柏建设达到更高水平。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本建成幸福桐柏。

经过十五年的努力奋斗，建成“一都一区一县一乡”。具体的是要在二〇三五年建成“现代化中国碱都”“国家生态文明示范区”“全国文旅名县”“中国知名茶乡”。

二、“十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标

（一）指导思想

“十四五”时期，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，牢牢抓住淮河生态经济带、大别山革命老区振兴和汉江生态经济带等国家发展战略叠加的历史机遇，主动融入中原城市群、武汉城市圈、南阳区域中心城市等重大战略，坚持生态引领、创新驱动、开放带动的主导战略，打造淮河之源、盘古之乡、佛道圣地、英雄桐柏“四张名片”，努力建设中国碱都、中原茶乡、生态淮源、文旅名县，为加快建设富强创新开放文明美丽幸福的现代化新桐柏而努力奋斗。

为做好“十四五”时期各项工作，《纲要（草案）》提出，要坚持党的全面领导，把牢政治方向，强化根本保证。要坚持以人民为中心，增进民生福祉、推动共同富裕。要坚持新发展理念，推动转型升级、提升质量效益。要坚持改革开放创新，增强根本动力、激发发展活力。要坚持系统观念，着眼全局规划、点面结合推进。要坚持用心务实，提升能力本领、强化使命担当。

（二）主要目标

发展目标方面，在与市“十四五”规划目标体系相匹配同时，提出了我县“十四五”规划目标体系，从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障5个方面设置了20项量化指标。从经济发展速度来看，结合国家、省、市以及“十四五”时期的发展态势和二〇三五远景目标的要求，提出了年均7%左右的增长目标，力争全员劳动生产率、常住人口城镇化率与全市目标增速保持一致，在构建新发展格局的背景下，在扩大内需的趋势下，提出消费品零售增长8%的目标，高于经济增长速度。按照创新驱动的要求，在研究经费投入、数字经济新产业增加值占地区生产总值比重与全市目标保持一致。要始终把人民幸福放在首要位置，民生福祉类的指标也是最多的，居民人均可支配收入增长要与经济增长基本同步，城镇就业方面要达成相应目标。绿色生态方面在空气质量优良天数，达到或好于三类水体占地表水比例等方面完成国家和省市要求。这些指标充分体现了高质量发展的要求，实现了经济的提质增效，人与自然的和谐共生。

（三）发展战略和发展定位

《纲要（草案）》力求充分体现国家、省、市和县委要求，准确把握“十四五”时期经济社会发展的形势环境和阶段特征，更好的适应趋势、创造优势、提升位势、形成胜势，进一步强化了战略导向。

生态引领。把生态作为加快跨越发展的最大优势，通过持续实施生态强县战略，把生态优势转化为产业优势、加快发展的优势，推动形成绿色化的生产方式和生活方式，构建与绿色化发展相适应的产业体系和城乡体系，建立以人为本的经济社会生态型发展体系，建设天蓝、地绿、山青、水秀的美丽桐柏。

项目带动。将“项目”作为实现发展的“总抓手”，持续实施“项目带动”战略，将规划细化成一个个具体项目，着力抓好打基础、补短板、扩优势、调结构、惠民生的重点项目，形成大抓项目、抓大项目的浓厚氛围，加快转型升级和现代化建设，推进经济社会高质量发展。

环境带动。把环境建设作为经济社会发展的生命线，把环境作为我县最响亮的品牌来培育。以营造风清气正的政治生态环境、积极作为的干事环境、亲商安商的创业环境、公平正义的法治环境、天蓝地绿的生态环境、淳朴和谐的社会环境等六大环境为抓手，深入推进“放管服”改革，强化政府公共服务职能，推动政府管理和服务更加主动化、精准化，优化营商环境，为推动我县加快发展提供优良环境保障。

品牌带动。持续强化品牌意识，强力实施品牌带动战略。通过做大做强优势产业打牢品牌建设基础，通过提高技术创新能力畅通品牌建设途径，通过行政效能提高营造品牌建设宽松环境，深入推进品牌工业、品牌农业、品牌文化、品牌行政建设，创建培育县域公共品牌，加大品牌保护力度，以品牌战略打造名牌产品，以名牌产品提升名牌企业，以名牌企业带动县域经济高质量发展。

综合考虑综合实力、产业基础、区位交通和发展潜力等因素，今后五年乃至更长一个时期我县发展的战略定位为：

——中国碱都。立足资源优势，加大科技投入、拉长产业链条，推动碱硝化工向高端转型，建成全国碱产业最大生产基地。

——中原茶乡。依托悠久的种植历史和得天独厚的自然环境条件，加大政策扶持力度，培育壮大龙头企业，在扩大种植面积的基础上，加大无公害茶、绿色食品茶、有机茶生产和管理，提高品质、产量，扩大市场份额，成为中原地区名优茶重要生产基地。

——生态淮源。发挥桐柏地处淮河源头、南北气候过渡带的区域优势和生态资源优势，突出生态强县，不断优化经济社会生态环境，大力发生生态文化旅游，建设生态文明示范区，打造南阳绿色发展增长极。

——文旅名县。加快旅游开发进程，推动旅游与康养产业融合发展，大力发展文化产业，提升淮源文化、盘古文化、佛道文化、红色文化知名度，强推淮源文旅品牌，打造全域旅游目的地。

三、“十四五”时期经济社会发展的主要任务

《纲要（草案）》紧紧围绕形成现代化建设框架格局的要求，结合我县实际，提出“十四五”时期经济社会发展的主要任务。

（一）大力构建现代产业体系，打造富强桐柏

坚持把工业高质量发展作为主攻方向，全面推行“一主一新一特”产业发展模式，打好产业基础高级化、产业链坚定不移走转型创新之路，以产业集聚区为载体，以新旧动能转换和产业结构转型升级为中心任务，推动产业规模化、高端化、智能化、品牌化和绿色化发展，做大做强战略支撑产业，培育壮大战略性新兴产业，改造提升传统优势产业，着力构建创新驱动、集约高效和可持续发展能力强的新型工业体系。大力发展现代服务业，立足桐柏基础，发挥桐柏优势，构建现代化的服务业发展体系。深入实施乡村振兴战略，以优质、高效、绿色、安全、集约、可持续为目标，推进以茶、花生、菌等为代表的特色农业产业集群建设，促进农业现代化。要坚持社会主义先进文化的前进方向，着力发展红色文化、淮源文化、佛道文化和盘古文化等“四大文化”，打造“四大文化”名片，大力推进文旅融合，丰富文化内涵，激发文化发展活力，增强文化软实力，打造文旅名县。

关于做大做强“主新特”产业。《纲要（草案）》强调，立足县域产业基础，着力构建“主新特”产业格局，分行业做好产业链供应链图谱设计，深入开展延链补链强链行动，巩固壮大实体经济根基。一是要巩固提升以碱硝化工产业为重点的主导产业。做大做强产业链，提高优质重碱生产比重，提升主要产品深加工率，做大做强产业链，加快发展下游产品，实现全产业链发展，提高产品质量和市场占有率。二是要培育壮大医药中间体为重点的新兴产业。做大做强“医药中间体—废硫酸/盐酸—新型化工产品”产业链，增强蒽醌系中间体、稠环系中间体、萘系中间体、苯胺系中间体等的生产能力，推进废硫酸、废盐酸等下游循环经济半成品的生产加工，提升氧化镁、硫酸镁、工业硫酸钠、无水氯化钙等产品深加工率，不断强化生物产业链的发展。三是要做优做强以茶叶生产和加工为主的特色产业。通过加强领导、政策扶持、龙头带动、引资引才、产品开发、市场开拓、宣传推介等措施，强化产业链的横向集聚，依托桐柏现有茶叶资源和龙头企业，带动“桐柏玉叶”，发展形成红茶、白茶、茯砖茶、包装茶、品牌茶快速发展的新局面。依据桐柏“中原茶乡”的盛名，深度挖掘茶文化内涵，以茶旅融合为契机，以桐柏茶旅特色小镇项目为抓手，不断推进体制机制创新，打造“国家有机茶标准化示范县”，壮大“中原茶乡”品牌，争创全国茶文化名县。

关于产业转型升级。一是要改造提升传统产业。综合应用技术改造、兼并重组、淘汰落后等手段，加快金银矿产业提转拓升，积极实施绿色制造工程，开展资源节约型、环境友好型企业试点创建，实现向精深化、品牌化、链条式和高端化转变。转型升级金银等有色金属矿产业，重点推进兴源公司采选技改和深部采矿技术革新、金顺矿业黄金选矿等。做优做精机械制造业。围绕精密阀门、环保专用设备、空调通风机械、汽车配件等产品生产，依托桐柏县产业集聚区，实施集群式承接产业转移，着力做大装备制造产业规模，加强专业协作，完善支撑配套体系，构建上下游衔接的产业链条，实现集群发展。二是要大力发展现代服务业。要加快发展现代物流业，加快优化物流园区和物流节点布局，构建高效物流服务体系。延伸物流产业链和价值链，提升物流业智慧化水平，推动物流业高质量发展。创新发展现代商贸业，积极培育新消费新供给，促进线上线下融合互动，构建差异化、特色化、便利化的现代商贸服务体系。促进住宿餐饮业升级发展。支持乡镇商业群建设。加快发展大电商产业，着力构建现代化的网络经济生态环境，加快电子商务载体建设和主体发展，扩展电子商务应用领域和深度。加快农村电商发展。升级发展现代金融业，以金融服务实体经济发展为导向，构建全产业链金融，加快建设与桐柏县现代产业发展相适应、促进转型升级和创新创业的金融服务体系。利用大数据处理与挖掘技术，精准防控风险，积极发展增信保障，管控金融系统风险。转型发展房地产业，优化住房供需结构，强化住房居住属性，加强房地产市场监管，促进房地产业持续平稳健康发展。培育科技、商务、信息和社区“四大”新兴服务业。三是要完善产业发展载体。加快产业发展载体转型升级，着力推进产业集聚区“二次创业”，以“四提”（亩均产出提高、集群培育提升、绿色发展提质、政务服务提档）“三改”（智能化改造、体制机制改革、融资模式改进）“两融合”（产城融合、区域融合）为路径，大力实施“百园增效”行动。要高标准做好集聚区发展规划，创新运作模式，升级发展桐柏化工产业集聚区，加快发展桐柏县产业集聚区，优化布局专业园区，积极发展桐柏县商务中心区。

关于促进农业农村现代化。《纲要（草案）》强调，要深入实施乡村振兴战略，适应城乡融合发展，以优质、高效、绿色、安全、集约、可持续为目标，坚持质量兴农、科技兴农、品牌强农，提升农业价值，丰富农业业态，将桐柏建成农业现代化示范区。一是要提升粮食综合生产能力。要倾力打造粮食生产核心区，以安棚、埠江、平氏、新集为中心，建设小麦、玉米作物为主的粮食核心产区；以月河、吴城为中心，建设水稻为主的粮食核心产区。核心区粮食面积和产量争取达到全县总面积和产量的一半以上。持续推进高标准农田建设。持续加强农业科技创新与推广，提高农业可持续发展能力。要持续提高农业机械化装备水平。积极推进智慧农业建设，引导发展农业适度规模经营。二是要提升农业产业现代化水平。坚持绿色兴农、质量兴农，深入推进农业供给侧结构性改革，推动农业高质量发展，壮大提升食用菌、油茶、林果、牛、虾等为特色的种养殖业。三是要建设现代农业发展保障体系。积极推进农产品区域公用品牌建设，明确品牌名称、品牌定位、消费者定位和品牌核心竞争力。大力培育知名企业品牌，走中高端路线，进行链式发展。构建农产品产销衔接体系，注重农产品销售网络建设，发展订单农业。培育多元化经营农业从业主体，发展提升农民专业合作社，着力培育家庭农场。创新“农户+”发展模式。积极培育新型职业农民。促进新型农业经营主体与新型职业农民两新融合、一体发展，引导各类人才投身乡村建设，强化农业农村人才的作用发挥。四是要实现巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。要循序渐进地做好脱贫攻坚和乡村振兴政策的有效衔接，开展动态监测体系，建立防止返贫监测和帮扶机制。建立健全责任体系、监督体系、考核评估体系等制度体系，丰富和完善乡村振兴体制机制、激发主体和要素活力。以产业振兴为抓手，制定阶段性的产业规划，构建可持续的产业发展长效机制，在保护生态的基础上，延长农业产业链、价值链，推动三产融合发展，推动产业衔接。继续发挥基层党组织的优势，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，以激活农村集体经济组织为抓手，健全村民和“村两委”的利益衔接机制，充分发挥“村两委”的带动作用，实现治理衔接。五是要统筹推进乡村振兴和县域治理“三起来”。要全面推进乡村振兴战略，优化乡村产业空间结构，把强县和富民统一起来，在县域内统筹城乡产业发展，合理规划乡村产业布局，形成县城为龙头、中心镇（乡）为节点、乡村为腹地，层级分工明显、功能有机衔接的县域发展格局。深化城乡融合发展体制机制改革。把改革和发展结合起来，坚持人才为要，落实吸引人才返乡入乡留乡政策。鼓励原籍普通高校和职业院校毕业生、外出农民工及经商人员回乡创业兴业。加快农村转移人口市民化，加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。促进城乡基础设施互联互通。把城镇和乡村贯通起来，以县域为整体，统筹规划城乡基础设施，统筹布局道路、燃气、供水、供电、信息、广播电视、防洪和垃圾污水处理等设施。

关于推进文旅融合发展。一是要增强桐柏文化影响力。增强改革创新意识，深度挖掘并充分利用桐柏传统文化资源，扩大文化辐射力和影响力，彰显文化特色和个性，通过推陈出新，培育特色，扩大红色文化、淮源文化、佛道文化和盘古文化等“四大文化”品牌影响力，以品牌树形象、聚人气。要传承红色文化。以桐柏革命纪念馆为龙头，整合固县、新集、平氏、月河等乡镇红色革命遗址，培育红色旅游精品路线。提升淮源文化，立足淮河源头的独特区位优势，深度挖掘整理淮源文化资源，丰富淮源文化内涵，倾力打造淮源文化品牌。要规范佛道文化，要丰富盘古文化。二是要大力发展全域旅游。大力推进旅游产品由自然观光型向现代观光休闲度假复合型转变；旅游市场由旅游过境地向生态宜人休闲旅游目的地转变；城区功能由单一行政中心向人文生态休闲旅游综合体城区转变；构建大旅游、大产业、大发展格局。要全力打造“淮源秘境”“红色之都”“西游故里”三大全域旅游品牌。不断丰富大旅游产业内涵。加快旅游业和一、二、三产业融合发展，通过“文化游、山水游、运动游、乡村游”不断丰富休闲度假旅游内涵。持续打造精品景区。完善旅游服务体系。规划旅游自驾车营地等项目建设，构建层次分明、结构合理的住宿服务体系，构建智慧旅游系统，挖掘旅游大数据，加强在线统计分析，开展定向精准旅游。三是要培育壮大康养产业。立足桐柏自然生态景观类型多样、动植物资源丰富、气候兼具南北之长、人居环境良好的资源禀赋优势，推动文化旅游、医疗保健、养老养生等产业协调发展，加快构建集健康咨询、养老服务、康复护理、健康旅游、保健养生、健康产品制造等于一体的健康产业链，着力打造豫南康养核心区。四是要加快文旅融合发展。深度挖掘“四大文化”蕴含的时代精神和市场价值，谋划文化旅游发展新思路，培育文化旅游品牌，突出特色文化优势，加快推进文旅融合高质量发展。五是要构建现代公共文化服务体系，提高公共文化服务能力，创新公共文化服务机制，加快构建和完善现代化公共文化服务体系，助力桐柏高质量发展。

（二）坚持创新驱动发展，打造创新桐柏

《纲要（草案）》要求坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,把科技创新作为全县发展的战略支撑,以企业和项目为载体，以创新技术产业化推广应用为重点，加快外向型技术引进和合作创新步伐，为智慧桐柏建设提供创新支撑。建立以企业为主导的“产学研”合作创新机制，定位关键技术、核心产业实施重点技术攻关，力争在十四五期间在智能制造、新兴化工、高效农业领域取得显著技术进步，以技术创新推动产业转型升级。

关于坚持创新发展，一是要打造人才强县。《纲要（草案）》提出，要加强人才引进培育。认真落实“两轮两翼”和“人才强市”战略要求，着力推进科技创新平台建设、人才引进和培育工作，为建设“中国碱都、中原茶乡”提供人才支撑。加快科研团队“走出去”的步伐。以“不求所有、但求所用”为原则，实施开放引智工程，同国内外一流高校和研究院所建立长期、定向合作关系。继续实施“淮源英才计划”。建立人才激励机制，创新产权分配、经费投入、服务提供方案，激发科技人员创新积极性。大力发展职业教育，立足碱化工、茶叶加工等重点制造行业，针对农村家庭子女、城市低技能低收入人员，大力发展职业技能教育、有序推进产业升级和城镇化进程。二是要发展企业创新主体。要重点培育高新技术企业，大力发展创新型中小企业。完善城市信息和能源基础设施。在精细化工、冷榨油脂、电工陶瓷、精密金属制造、农产品加工等技术领域建设一批新型研发机构。创建形成创新型中小企业孵化器。鼓励企业联合高校、科研院所、外部企业共建研发中心，促进创新的产生及应用。三是要构建创新创业平台。构建科技公共服务平台。推动大数据、云平台、人工智能等技术手段在交通、教育、旅游、工业改造、智慧农业等方面的实践应用。加快引进共建创新平台。依托桐柏金银碱矿、物种资源、生态优势等，加快建设各类研发中心、实验室、研究合作平台，加快技术升级和产品研发，提高高新技术产业和产品的市场份额。强化科技合作项目实施，建成涵盖科技项目合作、科研人员交流、科技信息共享的创新合作体系。

（三）形成全方位对外开放新格局，打造开放桐柏

关于对外开放。大力推进对外开放，实施开放带动战略，全面对接“一带一路”建设，积极参与淮河生态经济带及中原——长三角经济走廊建设，积极承接长三角、珠三角、环渤海等地区产业转移，进一步强化与周边区域交流合作，参与地区产业分工与协作，构建开放的国内国际双循环发展格局，打造对外开放桥头堡。一是要大力推进对外开放。坚持“引进来”、“走出去”并重，积极培育扶持博源化工、中源化学、东裕精密、金牛电气、丹峰茶叶等出口骨干企业。充分利用茶文化节、中博会等重要活动，加大项目推介力度，借助粮食核心区、产业集聚区、休闲旅游区等资源优势，以大企业和企业集团为重点，以引进科技含量大、带动能力强、资源消耗少、环境污染小、就业容量大的项目为目标，大力开展招商引资，培育新的发展优势。加强与阿里巴巴、中国制造网等国内知名电子商务网站合作，推动企业开展跨境电子商务。二是要全面加强区域合作。积极参与淮河生态经济带及中原——长三角经济走廊建设，加强与南阳市内县（区）合作。积极谋划融入南阳口岸建设，对接卧龙综合保税区，力争与信阳协作建设现代通关口岸。加强与周边地区交流合作。加强与长三角、珠三角、环渤海地区的交流合作。加强与共建“一带一路”国家的交流合作。三是要加大招商引资力度。坚持把招商引资作为实现经济开放发展重要抓手，创新招商理念，突出精准招商，实施项目带动招商工程，推动集群式引进，实现产业链式转移，全面加快桐柏经济转型跨越发展。

关于全面融入新发展格局方面。实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动供给与需求互促互进、投资与消费良性互动、内需与外需相互协调，为全县融入新发展格局探索路径、争做示范。一是要着力畅通经济循环。坚持需求牵引供给、供给创造需求，畅通供给与需求互促互进、投资与消费良性互动的高效循环。二是要积极扩大有效投资。保持投资合理稳定增长，优化投资结构，创新投融资体制机制，发挥投资对优化供给结构和促进经济增长的关键作用。优化政府投资方向，创新政府投资方式，发挥政府投资引导和撬动作用，落实民间投资平等市场主体待遇，规范有序推进政府和社会资本合作模式，全面改善投资环境。健全项目推介长效机制，激发全社会投资活力，建立健全市场化合理回报机制，形成市场主导的投资内生机制。三是要加快消费扩容提质。顺应消费多元化、个性化、品质化趋势，加快构建传统和新兴、线上和线下、城镇和乡村融合发展消费格局，适当增加公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用。推动传统消费提档升级。完善“智能+”消费生态体系。积极拓展城乡消费市场，着力激发农村消费潜力。

（四）基本实现治理体系和治理能力现代化，打造文明桐柏

充分利用桐柏的优势，以宜居生态建设为指引，坚持统筹协调，构建城乡融合发展新格局。把握时代脉搏，抢抓国家“新基建”带来的战略机遇，推进基础设施现代化，增强县域发展支撑能力，打造文明桐柏。

关于构建城乡融合发展新格局方面。一是要优化城乡空间格局。要强化规划引领，增强规划的科学性和指导性，保持规划的连续性和严肃性，提高规划落实的执行力和约束力，确保“一本规划管全域”“一张蓝图绘到底”，努力打造规划引领城镇高质量发展的河南样板。优化攻坚布局，以产城融合为抓手，以基础设施建设为纽带，以城带乡、城乡融合，全面推进城乡一体化发展，加快构建“一核两轴、三心三片、多点支撑”的城乡空间布局。二是要提升中心城区承载功能。要提高中心城区发展能级，完善中心城区基础设施，推进城镇化补短板强弱项，促进桐柏数字化、信息化、现代化发展，推动治理体系和治理能力现代化。三是要加强中心镇和特色镇辐射带动功能。提升中心镇辐射带动作用，创新小城镇特色发展模式。

关于增强县域发展支撑能力。坚持适度超前、整体优化、协同融合、打造系统完备、高效实用的现代化基础设施体系。一是要构筑现代综合交通运输体系。力争宁西高铁过桐柏境，且在桐柏设置站点，争取高铁建设取得突破。加快推进高速公路建设，构建功能完善、安全便捷、畅通高效、智慧绿色的现代高速公路网。推进国省干道扩建提质。提高部分路段建设标准，建设外联内优公路运输网络。进一步加大农村公路建设力度，以“四好农村路”建设为重点，结合乡村振兴规划，形成内通外联、广覆盖、微循环，安全快捷的农村路网布局。加强物流基础设施及运输场站建设。二是要建设现代化水利生态屏障。加大淮河源头水源涵养及生态保护力度，坚持综合治理与生态修复相结合，优先发展民生水利事业，提高城乡生产生活供水保障能力，全面建设区域、流域防洪减灾体系，加强水利管理，建设水资源节约型社会，建设现代化水利生态屏障。三是要推动形成多元化能源保障体系。提升能源供应能力，加强输变电、电网基础设施建设，加快提升电力供应能力。重点推进特高压输变电建设，优化能源结构。积极发展可再生清洁能源。大力发展新能源，支持创建国家、省级农村能源革命示范县、绿色能源示范县。推动新能源清洁化、优质化、产业化、现代化。四是要全力建设“智慧桐柏”。抢抓国家“新基建”带来的历史机遇，加快5G、人工智能、云计算、大数据等信息基础设施建设，共建共享信息服务网络，打通数据交互“大动脉”， 推动桐柏智慧城市建设和大数据产业发展走在全省前列，促进产业、城市、民生高质量发展，推动政府治理体系和治理能力现代化。

（五）形成绿色生产生活方式，打造美丽桐柏

将打造淮河生态保护和高质量发展示范区作为桐柏生态建设的总体目标，推进形成“一核三区五带多廊道”生态格局，推进淮源地生态保护和修复工程。重点加强农村人居环境、城市管网设施和废弃物回收处理环节的建设完善，形成城乡一体化的生态环境建设格局。充分发挥土地资源、水资源、林木资源优势，遵循“保护中开发、开发中保护”的生态资源利用原则，形成城乡一体化的生态环境建设格局，建成南阳市绿色发展增长极，实现全县经济和环境协调可持续发展。一是要构建生态保护建设治理新格局。以创建国家生态文明建设示范县、国家园林城市、国家森林城市为目标，结合淮河源头生态建设实际，以山区造林、通道造林、城镇绿化为重点，点线面相结合，山水林田路综合治理，着力构建“一核三区五带多廊道”的多维度、立体化生态格局。二是要推进淮源生态保护和修复工程建设。实施沿河系统化生态保护和建设，要求因地制宜建设“河湖缓冲带”，落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严禁不合理开发河道，控制生产生活废弃物排放，持续推进造林绿化工程，实现淮源地生态保护和修复。建设绿色矿业发展示范区，大中型矿山全部建成绿色矿山，小型矿山全部达到绿色开采。推进农村人居环境整治工程。加大农村基础设施建设力度，从水资源利用、垃圾处理、厕所改造持续推进乡镇集聚区农村人居环境整治项目，创建清洁、文明、有序的农村人居环境。三是要推动土地资源科学保护和开发。推进土地资源科学保护和开发。严守山区耕地红线，加大基本农田的保护力度，全面完成永久基本农田划定，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化” 防止粮地“非粮化”，坚持耕地占补平衡。为贯彻落实习近平总书记“要像保护大熊猫一样保护耕地”“藏粮于地、藏粮于技”的指示精神，紧紧围绕耕地保护主题，十四五期间谋划补充耕地、土地复垦、宜耕后备土地资源开发、农村建设用地整理、土地开发5个重大项目。加强国土空间信息平台建设。初步形成全县国土空间开发保护“一张蓝图”，到2025年，全面实施以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。四是要持续打好污染防治攻坚战。加大城市环保基础设施投资力度。不断加大内河整治、空气污染治理和土壤污染治理力度。五是要发展循环低碳经济。为完成2030年“碳达峰”、2060年“碳中和”目标作出切实贡献，实现全方位低碳节能改造。创建制造业低碳循环体系。建设农业资源循环利用体系，号召居民在生产生活中践行低碳循环发展理念，推进形成全社会循环利用体系。

（六）人民生活更加美好，打造幸福桐柏

全面深化改革方面。《纲要（草案）》强调要全面推进市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合。一是要深化关键领域改革。要深化“放管服“改革。转变政府职能，优化市场发展环境，构建现代化治理体系。深化城乡融合体制改革。加大农场集体经济发展。健全城市应急体系，深化综合行政执法体制改革。二是要持续优化营商环境。《纲要（草案）》特别强调要加强市场主体保护。进一步转变政府管理职能，加快从“以行政手段抓增长”向“以制度建设促发展”转变，从“以管理为主”向“以促进和服务为主”转变。构建亲清新型政商关系。全面深化行政审批制度改革，推进“非禁即入”全面落实，积极落实外商投资法，提高招商引资服务效率、服务水平和产业承接质量，进一步提升贸易投资便利化水平。完善一体化在线政务服务平台。以持续深化简政放权、放管结合、优化服务为重点，廓清政府行为边界，强化政府服务职能，完善“政企对话平台”，加快“一网通办、一网通管”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”转变，实现政府服务“一张网支撑”、“一个平台”管理。全面推行“双随机、一公开”动态监管模式，积极探索跨部门综合执法机制。三是要深化产业集聚区改革。积极稳妥推进产业集聚区“管委会+公司”改革。四是要深化农村制度改革。深化农村土地制度和农村宅基地制度改革，深化农村集体产权制度改革，加快县级农村集体产权交易监督管理平台建设，促进农村要素流动和优化配置。

优先保障和改善民生方面。《纲要（草案）》强调，要抓好“六稳”“六保”工作，着力保障民生将长期成为重要任务。坚持富民导向，把改善社会民生摆在更加突出的位置，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，继续抓好“民生实事”工程，让改革发展的成果惠及全体人民，不断提高幸福指数。一是要前方百计扩大就业。积极扩大社会就业，优化收入分配格局。提高农村居民经营收入，缩小城乡收入差距。多渠道增加居民财产性收入，确保居民收入增长和经济发展同步，加快形成合理有序的收入分配格局。强化人才支撑。二是要优先发展教育事业。继续实施“教育振兴”工程。优化义务教育学校布局。建立健全义务教育均衡发展保障机制，促进教育资源均衡配置，解决“大班额”、“择校热”问题。提升高中教育质量，深化职业院校产教融合、校企合作。三是要完善社会保障体系。进一步扩大城镇职工保险参保覆盖面，实现“全域桐柏人人享有社会保障”的目标。建立健全养老服务体系。四是要建立防止返贫长效机制。在产业、就业、消费、医疗、“三保障”等方面适当保持政策连续性，避免已脱贫贫困户返贫。五是要推进健康桐柏建设。加强疫情常态化防控体系建设。加强县域紧密型医共体建设。构建全面健康促进体系。促进中医药传承与创新，建立中医药应对重大传染病中西医协同机制。坚持政府投资和社会力量投资相结合的医养服务机制，打造三级医养服务体系。六是要促进人口均衡发展。加强和创新人口服务管理，推动人口发展从调控总量向优化结构、调整布局和提升素质并举转变。注重人口内部各要素均衡发展。注重人口与经济发展的互相推动。坚持人口与资源环境发展相匹配。持续提升人口素质。七是要建设平安桐柏。全面推进依法治县。加强法治政府建设，统筹做好司法、执法、普法工作。进一步提高政府依法行政水平，有效维护人民群众的根本利益。创新社会治理体制机制和方式方法，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理格局。

保障措施

为保障“十四五”规划纲要确定的各项发展目标有效实施，要加强党的全面领导，切实履行政府职责，加强统筹协调，健全推进机制，强化项目引领带动，强化绩效考核，激发广大干部群众的积极性、主动性和创造性，动员全社会共同参与，推动全县经济社会持续发展，确保顺利宏伟发展蓝图。

各位代表，未来五年的发展蓝图已经绘就，二〇三五年远景目标已经明确，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省市和县委的领导下，同心同德、励精图治、开拓进取、守正创新，把握利用新机遇，积极应对新挑战，为共同把建设富强、创新、开放、文明、美丽、幸福的新桐柏更美好而努力奋斗！