桐柏县人民政府关于印发《桐柏县茶产业“十四五”发展意见》的通知

  桐政〔2021〕4号

各乡镇人民政府，县产业集聚区、桐柏化工产业集聚区管委会，县直各单位：

  《桐柏县茶产业“十四五”发展意见》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

  2021年1月12日

  桐柏县茶产业“十四五”发展意见

    “十四五”期间，为深入贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念，进一步发挥茶产业巩固脱贫成果、助力乡村振兴、实现产业兴旺的作用，全面推进桐柏茶产业高质量发展，结合我县茶产业发展实际，制订本意见。

  一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢固树立“生态优先，绿色发展”理念，立足县委、县政府“中原茶乡”发展定位，以“基地、品牌、科技、文旅”四大建设为重点，坚持市场主导、绿色发展、创新驱动的发展原则，以扩规模、强基础、增效益、育主体为目标，以推进种植区域化、基地规模化、生产标准化、产品品牌化、茶文旅融合化为主线，将我县茶产业发展与乡村振兴、生态强县、旅游名县有机融合起来。通过强化政策引导，健全投入机制，创新科技驱动，切实提升茶产业核心竞争力和可持续发展的能力，奋力建设生态美丽“中原茶乡”。

  二、发展目标

   到2025年底，全县茶园种植面积稳步发展至18万亩，其中：无性系良种茶园覆盖率达到75%以上，生态、绿色、有机认证茶园达到5万亩。

   立足我县丰富的林地自然资源优势，开展“绿山富农”工程，以“林+茶”林下经济套种模式，到2025年底，发展林下套种茶叶10万亩，实现林上与林下产业的双重发展。

   到2025年底，实现综合产值50亿元，其中一产产值20亿元。

   通过连续五年发展，力争使茶产业布局规划更加合理，资源优势发挥更加明显，品牌效应持续增加，科技水平不断提升，茶文旅融合优化完善，市场竞争能力不断增强，桐柏茶产业发展建设到新的更高的水平。

  三、发展意见

  （一）茶园基地建设

   以“稳步发展、集中连片、提升品质、提高效益”为原则，通过集成技术、集约项目、集中力量，推动茶园基地建设逐步实现良种化、生态化、规模化、标准化种植。

   重点对吴城镇闫庄、王湾、陈留店、郭老庄、王宽店；城郊乡毛坡、方家寨、太平桥、西十里；月河镇西湾、北湾、袁庄、沈庄；安棚镇李湾、泰山；程湾镇程湾、曹河、石头庄、岳沟、栗子园及石步河沿路；大河镇六里、田口；固县镇新庄、石头畈、魏岗；淮源镇淮源、陈庄、董老庄、三王庙；朱庄镇郭湾、响潭等区域进行建设改造。

   1、持续推进建设良种化生态茶园。按照“稳步发展、连片推动”的茶园基地建设思路，坚持“优质、高产、高效、安全”的原则，在新建茶园中着重开展龙井43、中茶108、中茶302、舒茶早等适宜无性系茶树良种的引进与示范推广，逐步扩大无性系茶园栽培面积，切实提高我县茶树无性系良种覆盖率。在完善无性系茶树良种栽培管理的基础上，加强对茶园的整体规划建设，提高茶园机械化管理水平，鼓励通过茶树行间套种，配套灭虫灯、生物激素诱虫等病虫害防治设备，新建一批集良种化、规模化、标准化、机械化为一体的生态茶园，打造绿色生态茶产业，为今后提高我县优质茶叶质量和竞争力奠定基础。

   2、继续提升改造老茶园。以企业为主体，鼓励引导企业与农户在现有茶园基地上合作建设，对现有缺苗断垄、地块分散的老茶园进行补植改造，加快老茶园基地整合步伐，提高老茶园产出和综合效益，实现集中连片、规模化、园区化的发展目标。

   3、着力打造茶叶专业村、镇。鼓励茶产业基础好的村镇，通过整合现有村、镇的茶产业资源，走以“茶产业为支撑”的乡村振兴之路。通过茶文旅融合，着力打造一批以茶叶为农民主要收入来源的茶叶专业村和以茶文化为主题的茶叶专业镇，以茶园美化乡村环境，实现茶业强、茶村美、茶民富的目标。

   4、创新发展林下套种茶树。立足我县“七山一水二分田”的自然环境优势，依据茶树与林木的生物学特性，以“合理搭配、优势互补、互促互利”为原则，将我县的林业与茶产业有机结合，创新发展林下套种茶树，打造生态与效益双丰收的林下经济。通过林下套种茶树，着力打造一批集山体景观、人文景观、茶林自然生态景观为一体的休闲观光森林旅游新亮点，切实践行“绿水青山就是金山银山”的理念，为进一步走产业生态化、生态产业化的路子夯实基础。

  （二）茶叶品牌建设

   以“政府助推、企业主体、重点突破”为原则，大力实施茶叶品牌创新、带动工程，做大“桐柏玉叶”、“桐柏红”公共品牌，创新“桐柏茯砖茶”、“桐柏山野茶”、“桐柏白茶”等新的区域公共品牌，构建以政府和行业组织为支撑，规模企业为主导的桐柏茶产业品牌建设综合体系。

   1、加强区域公共品牌管理。按照“统一公共品牌、统一标准体系、统一管理制度、统一防伪标识”的思路，由县茶叶协会设立“桐柏玉叶”、“桐柏红”、“桐柏茯砖茶”、“桐柏山野茶”、“桐柏白茶”区域公共品牌的专属二维码，建立公共品牌准入制度和授权制度，规范桐柏茶系列公共品牌的准入、使用和管理，形成政府、行业组织、企业合力打造桐柏茶公共品牌的新局面。

   2、重点支持企业创新品牌建设。一是鼓励、支持和引导茶企、合作社发挥主动性和创造性，在做好县域公共品牌的基础上，注重自身品牌策划、品牌包装、品牌宣传，着力打造一批叫得响、知名度高的企业知名品牌。二是鼓励和支持茶企按照“统一门店标识、统一装修风格、统一宣传内容”等桐柏茶业形象店建设要求，积极到国内大中城市设立桐柏茶专营店，把桐柏茶公共品牌建设与推进企业长远发展有机结合，持续助推桐柏茶品牌实现突破与升级。

   3、不断强化品牌营销理念。坚持做好“政府搭台、企业唱戏”文章，以“淮河源头水、桐柏山上茶”为主题，通过持续举办每年一届“中原茶乡”活动，组建一支能唱、会演的桐柏茶叶宣传队伍，编排一台“桐柏茶”特色文艺节目，丰富营销手段，重点提升桐柏茶品牌知名度和影响力。同时，积极组织企业和茶叶宣传队伍赴各地参展、评优、推介等，进一步扩大桐柏茶品牌知名度，展示桐柏茶产业形象，提升桐柏茶叶产品市场竞争力。

   4、实现与国内知名茶叶品牌合作的新突破。发挥桐柏茶叶优势，吸引国内知名品牌企业到桐柏建基地、兴龙头，探索直接合作的新路子。鼓励、支持我县茶企与国内前十名知名品牌茶叶企业深度合作发展，发挥知名茶企的品牌效益，引进精深加工新技术、新工艺，延伸产业链，联合研发具有桐柏茶叶特色的优质品种，创新名优茶、茶系列产品，搞好精深加工，提高我县茶叶产品的品牌、品质竞争力。

  （三）茶业科技建设

  以人才体系为支撑，以科技创新为动力，加大科技投入，加快科研成果转化和新技术的推广应用，全面贯彻落实“科学技术是第一生产力”，以科技提升产业综合竞争力，推进现代茶产业建设。

  1、整合人才资源，形成人才合力。支持茶叶局、科技局、农业农村局、商务局、人社局等部门与河南农大、信阳农林学院、信阳师院等开展校地合作，组建“技术团队+科技人员+示范基地+实用人才”的联合服务团，努力造就一支高素质的茶叶科技人才队伍和乡土技术人才队伍。同时，充分结合职业技能培训、农民工培训、再就业培训等政策，积极开展茶艺师、评茶员、茶叶加工工、茶园管理工、茶叶营销员等专项职业技能培训，不断提升我县茶叶人才队伍专业素质，不断完善我县茶叶人才队伍体系，不断提高我县茶叶种植、生产、销售各环节的组织化、专业化程度，增强产业自我发展能力。

  2、加深科研合作，构建科技平台。不断深化与中国农科院茶叶研究所的技术合作，强化应用技术研究，重点抓好产业规划、茶苗繁育、茶园管理、茶叶加工、有机认证等方面的科技攻关。充分转化中茶所在我县的科研成果，做好桐柏茶产业“早”、“精”、“深”三篇文章。（早：抓住我县茶园开采早优势，大力发展优质明前茶，争抢市场先机；精：提升“桐柏玉叶”、“桐柏红”制作工艺，建立生产标准，打造高端品牌，实现差异化发展；深：注重茶的综合开发利用，提升夏秋茶的综合利用率，深入开发茶饮料、茶保健品、茶日用品等多元衍生品，不断提高茶叶附加值。）

  3、提升安全意识，建立质量安全保障体系。一是加快桐柏茶叶标准的完善与升级，全面推进标准化体系建设。在“桐柏玉叶茶”省级地方标准等基础上，按照国家茶叶无公害、绿色、有机产品的生产标准，建立完善全县茶叶生产、加工、包装和储藏等标准化体系。加快形成“桐柏红茶”“桐柏茯砖茶”生产工艺标准，保障产品质量，提升产品竞争力。二是茶叶协会要加强对茶叶的质量安全管理、监管等工作，通过制定“桐柏茶系列公共品牌”管理办法，依法对符合条件的茶企及产品进行授权，有效保障桐柏茶质量，提升效益。同时，茶叶协会还要加强质量安全普及宣传，倡导行业自律，鼓励支持茶企开展ISO9000（质量管理体系）、HACCP（食品安全保证体系）和QS（食品质量安全体系）等认证。

  4、加强茶叶加工厂建设，推进茶叶加工提升。根据产业发展需要，本着“因地制宜、相对集中”的原则，合理规划布局茶叶加工厂。一方面鼓励我县茶叶龙头企业打破区域界限，跨区域在茶园相对集中的专业村、乡镇就近建设标准化茶叶加工厂，走“公司+加工厂+基地+茶农”的经营模式，提高我县茶叶资源的利用率。另一方面鼓励现有茶叶初制厂“借船出海”、“借力发展”，与国内外茶叶精深加工企业开展联营、合作，有效整合资源，充分利用合作企业资金、技术、人才、市场，借力发展，不断提升我县茶叶深加工水平，不断延伸我县茶产业链条，实现茶产品创新与丰富，实现基地和市场扩张。

  5、加快转型升级，建设省级茶产业科技园。主要在程湾镇石头庄、栗子园、岳沟、曹河等村以禺峰山野茶开发公司、丹峰山茶叶公司、黑明寺茶叶合作社为依托，建设省级茶叶科技孵化园，及时转化成果，辐射带动全县茶产业发展向规模化、科技化、规范化发展。

  （四）茶文旅融合建设

  深度融合我县丰富的茶文化资源和茶旅游资源，通过加大茶资源“跨界开发”力度，延伸扩展茶叶产业链，实现茶资源的高值利用，推动桐柏传统茶业向现代茶业的跨越。

  1、实施茶文化推进工程。成立桐柏茶文化研究会，深入挖掘、整理桐柏茶文化历史脉络，收集、整理茶叶产销与文化发展的史料和茶叶的历史故事、民间传说等传统茶文化资源，讲好“桐柏茶叶故事”，不断丰富桐柏茶内涵。同时，茶文化研究会通过组织开展研讨会、品茶会、采风会等活动，广泛开展茶文化教育，吸引全社会力量参与桐柏茶文化建设，以文化助推产业发展，不断提升茶文化的竞争力和渗透力，为茶产业发展提供强大动力支持。

  2、实施茶文旅结合工程。结合我县“四大文化”、旅游资源、茶叶基地的地理分布及条件，本着资源共享、市场共拓、信息互通、利益多赢的原则，深入发掘茶叶旅游资源，加快建设“一镇两园两线”（茶旅小镇；茶文化大观园、茶产业科技园；吴城镇闫庄—王湾—陈留店沿河、沿路茶叶主产经济线，程湾镇程湾—曹河—石头庄—岳沟—栗子园—邓河[石步河水库周边]环线的茶叶特色旅游线），开发城郊乡吴湾、刘湾、毛坡、方家寨、北杨庄、新集乡磨沟、大河镇田口、六里、淮源镇固庙、陈庄、老湾、月河镇徐寨、袁庄等茶旅资源，促进生态环境、人文环境、旅游资源的共同发展，形成“以茶促旅、以旅带茶、茶旅互动”的一体化局面，取得“生态、文化、旅游、经济、社会”五重效益。

  3、实施茶文旅宣传工程。以弘扬健康为先导，以市场需求为依托，充分借助各级广播、电视、新闻、报刊、“桐柏茶业”公众号、“桐柏茶叶”网站等媒体宣传平台，围绕多元化桐柏茶文旅主题，加大桐柏茶休闲、茶旅游、茶养生以及茶体验等宣传力度，让茶景、茶香、茶文化渗透到广大人民群众的生活中，进一步增强桐柏茶在省内乃至国内外的知名度和影响力。

  四、茶产业扶持政策

  1、新建无性系良种茶园种植补贴。对当年新建成无性系良种茶园的建档立卡贫困户1亩以上（含1亩），企业、合作社、大户集中连片20亩以上（含20亩），每亩成苗4000株以上，于当年年底验收(成活率达85%以上），经验收合格，一次性给予每亩1000元的良种补贴。

  2、标准化茶园改造提升补贴。每年由县茶产业发展工作领导小组根据茶产业发展规划，确定打造3—5处标准化茶园。一是标准化茶园补植补造补贴。对重点乡镇、重点村集中连片100亩以上（含100亩）缺苗断垄的老茶园进行补植补造的，由老茶园基地所在乡镇（园区）将需补植补造茶园亩数统一汇总上报至县政府，县政府集中采购无性系良种茶苗后下发乡镇，由乡镇每亩按成苗4000株统一发放组织实施。二是标准化茶园管理补贴。为加快我县茶园标准化管理、集约化经营的步伐，以企业、合作社为载体，企业、合作社按照相关茶叶生产标准和“统一技术、统一管理、统一收购”“三统一”要求，与茶农签订订单合同，走“企业/合作社+基地+农户”的标准化茶园管理模式。根据当年签订合同，对与茶农建立紧密连接机制、联结集中连片100亩以上（含100亩）茶园基地、落实“三统一”成效显著的企业、合作社，经验收合格，给予企业、合作社每亩50元/年补贴。

  3、千亩以上茶园打造补贴。每年由县茶产业发展工作领导小组根据茶产业发展规划，确定打造1—3处茶园基础好、发展潜力大的千亩茶园基地。一是整合项目资金，集中打造，鼓励大户、企业、合作社对集中连片1000亩以上的茶叶基地进行茶园改造提升、灌溉等基础设施建设。二是对林下套种茶树集中连片1000亩以上的林地，一次性给予每亩50元的补贴。

  4、茶叶形象店建设奖励。每年由县茶产业发展工作领导小组根据实际情况，确定桐柏茶叶形象店设立数量。凡在桐柏县域外的县级、市级和省会城市的主干道、主生活区当年新设立桐柏茶叶形象店的企业和个人，按照桐柏茶叶形象店“统一门店标识、统一装修风格、统一宣传内容”的布局规划要求，县、市级经营面积达到100平方及以上，省会级城市经营面积达50平方及以上，形象店招牌符合当地城市管理要求，经营桐柏茶产品占店内茶产品80%以上的桐柏茶叶形象店，经验收合格的，分别给予县、市级城市10万元和省会级城市20万元的奖励，奖励资金按4：3：3的比例，分三年兑现。

  5、茶机购置补贴。凡在桐柏县域内从事桐柏茶发展的个人、企业、合作社当年一次性购置10万元以上（含10万元）与茶产业直接相关的农业机械（如采茶机、茶树修剪机、茶叶加工机械等），属于河南省农机购置补贴名录范围内的，在享受农机补贴的基础上，再按照实际购置金额的10%予以一次性补贴。

  6、茶树新品种选育补贴。以国营桐柏茶种场为依托，积极培育适宜桐柏以及高纬度茶区气候条件，契合桐柏以及高纬度茶区茶叶生产工艺，经济效益高的桐柏特色无性系茶树良种，选育出的无性系茶树新品种获得河南省品种登记的一次性给予10万元的补贴；获得农业农村部品种登记的一次性予以20万元的补贴。

  7、“中原茶乡”宣传经费。县财政每年列支“中原茶乡”系列宣传专项经费，用于茶文化研究、举办“中原茶乡”系列活动、出版有关书籍和音像、编排茶文艺节目和表演、公共品牌广告宣传、组织茶企参加全国各地评审会、博览会、展销会等大型茶事活动等。

  8、企业发展奖励。每年对茶园基地打造、茶叶加工厂建设、茶叶新产品开发、新获省级（市级）龙头企业称号、新获国家（河南省）驰名商标或中国（河南省）名牌产品的茶叶企业，按照“宁缺毋滥”的原则，综合评定，评出一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名，分别给予30万元、20万元、10万元的奖励。

  9、乡镇发展奖励。每年年底对各乡镇进行综合评比排队，对茶产业发展及茶文旅融合发展工作完成好的乡镇，按照评比，评出一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名，分别给予30万元、20万元、10万元的奖励。

  10、龙头企业专项扶持。对县域内规模较大、经济效益好、纳税金额高、带动能力强、具有市场竞争力的茶叶龙头企业，经县政府同意，按照“一企一策”、“一事一议”的原则，给予专项扶持。

  五、保障措施

  1、加强组织领导。县茶产业发展工作领导小组建立联席会议制度，定期或不定期召开会议研究部署相关工作，协调解决茶产业发展过程中出现的问题和困难。领导小组下设办公室，具体负责茶产业发展工作的统筹协调、指导督查等工作。各乡镇、县直相关部门负推动茶产业健康可持续发展工作的主体责任和属地责任，加强与县级的协调联动，明确一名主管领导专职负责，并配备一名茶叶专干，茶叶专业村明确一名村干部兼任茶叶专干，以专班落实工作责任。

  2、强化部门支持。财政局负责每年列支茶产业发展专项资金1000万元。发改委负责引导茶叶龙头企业、合作社入驻产业集聚区，以“三个一”产业为抓手，做好项目争取、资金扶持工作，壮大茶产业集群。农业农村局负责做好涉农、涉茶项目向上对接、申报等工作，以项目建设为抓手，大力打造特色优势茶产业，不断推动茶产业高质量发展。交通运输局根据茶园基地生产路、桥、主干道等基础设施实际需求，负责改善茶产业主生产区道路条件。水利局负责做好茶园基地喷滴灌、排水渠及沿河茶园河堤加固等设施建设，保障产业区排灌需求。文化广电和旅游局负责将茶文旅融合纳入全县旅游产业“十四五”规划，全面盘点我县茶文化及茶文旅资源，以茶文旅融合点亮我县全域旅游新内涵、新气质、新形象，带动经济消费高质量增长。林投公司按照国储林项目政策，负责做好林下套种茶树的公益林区域规划、公益林树种与茶树品种选择以及公益林下套种茶树的意义、技术、模式及成功典型宣传等工作。茶叶局负责做好各相关部门的沟通、协调、督办工作，整合利用资金、资源、政策，多渠道、多层面提升桐柏茶产业。科技局、商务局、工信局、市场监督管理局、人社局等部门要主动履行职责、积极发挥部门优势，在政策、资金、项目等方面全力支持茶产业发展各项工作。

  3、严格考评督查。一是严格制定各项扶持措施的考核标准，确保政策落实，对虚报、谎报、弄虚作假、套取资金等违规违纪行为追究相关责任。二是将茶产业发展建设各项工作任务纳入乡镇和县直有关单位的目标管理，县茶产业发展工作领导小组办公室会同县委、政府“两办”制定目标管理及考评措施。三是建立健全督查、考核制度，定期、不定期对茶产业工作进行专项督导检查，以检查结果作为年底奖惩评先的重要依据，确保桐柏茶产业“十四五”发展意见各项目标任务落到实处。

  六、附则

  1、本意见自印发之日起实施，有效期至2025年12月31日。

  2、本意见由县茶产业发展工作领导小组办公室负责解释。