淮源镇党委关于落实县委第五巡察组反馈意见整改情况的通报

根据县委统一部署，2020年5月6日至6月24日，县委第五巡察组对淮源镇党委暨陈庄村等4个村党支部进行了巡察。7月16日，县委第五巡察组向淮源镇党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、党的领导方面

1.党委统筹“五位一体”战略发展能力不强

（1）“五位一体”发展不协调。镇区公共服务基础设施建设滞后，文化体育娱乐场所较少，群众精神文化生活较为贫乏；镇区路灯多年不亮；街道上普遍存在乱堆乱放现象；生产企业污染问题治理不彻底；辖区偷采河砂现象屡禁不止。

整改情况：一是投资120万元对镇区东游园改造提升，投资200万元在镇区东庄新建游园一个。集镇道路硬化率、完好率、人行道铺装率达98%以上。新安装太阳能路灯320盏，投资70万元。道路标志、路灯设施完好率达100%，亮灯率达100%。排污排水管网覆盖率达100%。新建标准公厕3处，原有公共旱厕改为水冲式公厕，标准化公厕数量达到了每万人三座以上。二是针对散乱污企业，全部做到“两断三清”（断水、断电、清原料、清除设备、清除产品），对办有环评手续的正规企业，已进行整改提标，严格落实环保措施。三是严格落实“河长制”相关工作要求，对全镇所有河道进行了全面排查，并加强巡查监管，形成了高压态势，目前我镇辖区内无偷采河砂现象。现已整改到位，并长期坚持。

（2）经济发展创新不足，社会经济发展缓慢。财政收入来源单一，长期依赖采矿业，经济转型缓慢，缺乏新的经济增长点，传统种植业仍占主导地位，新型经济体数量较少，规模较小，缺乏可持续性。

整改情况：坚持绿色富镇、绿色惠民，积极转变发展方式，发挥生态资源潜能，用市场机制推动生态产业发展，释放了生态产业经济效益和社会效益。一是发展生态农业。采取“公司+基地+农户”、专业合作社、家庭农场等模式，发展以桐桔梗、金银花、艾草、栀子、山菊花、夏枯草等为主的中药材4.5万亩，以油桃、板栗、核桃等为主的小杂果3.5万亩，木瓜1.5万亩，茶叶1.4万亩，以312国道及陈庄村至鸿仪河村县道沿线两侧为主的两条花卉苗木产业带3.8万亩，有机水稻2.3万亩。目前，全镇已建成各类专业合作社28家、家庭农场16家，形成一定规模种植、养殖大户298家，共安排7900多名农民就地从事生态农业生产。二是发展生态旅游。以桐柏山主峰太白顶云台禅寺、桃花洞、淮祠、清泉寺、桂泉寺、红石崖等淮源自然山水及荷花观光园为依托，以大禹治水、西游记、佛道教等独特的淮河源文化为内涵，大力发展古迹游览、生态观光、休闲度假、康体养生、农耕体验等旅游服务和乡村旅游。目前，全镇共发展各类“农家乐”饭店、宾馆60多家，吸纳从业人员680多人。全镇农村群众吃“生态”饭的越来越多，来自生态农业和生态旅游服务的收入比重不断增加。现已整改到位，并长期坚持。

（3）乡村振兴战略实施推进不力。镇党委于2018年提出建设生态宜居型的文化旅游名镇，所提目标仅停留在纸上，一直没有实质性进展；全镇14个行政村目前仅有2个村结合实际制定出规范完整的中长期发展规划；各村集体经济普遍薄弱，发展乏力。

整改情况：一是因地制宜、因景施策,重点打造全域旅游景观带。主要抓好北杨庄—老湾—陈庄—淮源观光带和清泉寺观光带（老湾——清泉寺——鸿仪河），坚持以点带面，全面铺开。陈庄村主要打造的有满堂河田园综合体，一期50亩规模，主要内容有盆景园、采摘园、步道、亲水景观，民宿及农家院5处，沿线进行绿化、美化、亮化，绿化方面依托现有柏树，增植“桐树”及“四季有花”树种，突出“桐柏”主题，实现四季有花；美化方面进行沿线村庄墙体涂白、主题墙画；亮化方面进行沿线路灯的安装。老湾村曾家老湾传统古村落进行提升，重点打造楚长城遗址、红石崖、彭庄寨蒋坡红叶景点。二是农文旅融合发展释放乘数效应。以旅游助力农业农村发展,淮源镇围绕清泉寺观光带旅游线路，分别打造了桃花观赏园、桑椹、黄梨、草莓、葡萄、红桃采摘园和十余家农家乐等,形成农旅商一条龙产业链,“旅游+特色农业”让周边的村民们吃上“旅游饭”,实现了家门口转移和增收,加快了淮源镇各村脱贫致富的步伐。三是大力推进“旅游+美丽乡村”建设,实现旅游业和美丽乡村建设互相助力、齐头并进。目前形成龚庄美丽乡村以“耕读文化”为内涵、在仓房村美丽乡村以“粮仓文化”内涵、以传统古村落为依托的老湾村美丽乡村、以休闲观光为主的陈庄美丽乡村，其中陈庄村被评为全市乡村旅游示范村、全国美丽宜居示范村，“一村一景、一村一业”特色美丽乡村成效凸显。四是镇党委根据各村实际对其村域经济发展方向进行指导，帮助其明确发展思路，制定切实可行的发展规划。五是董老庄村、大栗树村、板桥村、仓房村、老湾村、彭庄村、马冲村、陈庄村等几个村集体经济已达5万元以上，后棚村可以加强与境内的金顺矿业有限公司展开合作发展壮大集体经济；淮源村可以利用紧邻淮源景区的自身区位优势发展旅游服务业，增加村集体经济收入；龚庄村可以依托村内现有的月季等花卉苗木产业成立合作社，对本村花卉苗木产业进行统一管理指导，实行受益分成，壮大村域集体经济；三王庙村村两委讨论制定了《三王庙村村域经济发展长期规划》和《三王庙村2020年村域经济发展工作计划》，决定依托鑫源矿业公司成立劳动服务公司，在带动群众致富的同时，增加村集体经济收入，预计年收益可达到20万元。同时成立村级专业合作社，把种养殖大户纳入合作对象，由村集体统一管理服务，壮大村集体经济。张庄村村两委讨论制定了《张庄村村域经济发展长期规划》和《张庄村2020年村域经济发展工作计划》，决定依托山峰石材公司成立劳动服务公司，在带动群众致富的同时，增加村集体经济收入，预计年收益可达到20万元。同时成立村级林果专业合作社，把种植大户纳入合作对象，由村集体统一管理服务，并积极向上级争取扶持资金，壮大村集体经济。鸿仪河村两委召开会议研究本村村域经济发展方向，决定成立村级合作社与本村养殖大户合作对其服务管理。对于以前承包出去的集体资源加强管理，对不符合发包的坚决纠正，确保村集体经济收入能够逐年稳定增长。现已整改到位，并长期坚持。

（4）农村基础设施建设存在短板。目前仍有大栗树、龚庄、董老庄等村部分组存在断头路及通组道路未硬化，董老庄村瓦房庄组等3个组通讯信号较差。

整改情况：已结合上级脱贫攻坚和乡村振兴有关政策，申报了相关项目，协调联系了通信部门对信号差、宽带未通的村结合实际进行升级改造，目前正在进行中。现已整改到位，并长期坚持。

2.贯彻落实上级政策不到位。

（5）扶贫政策落实不到位。存在危房改造标准低、质量差，改造完成后未入住现象；存在有慢性病但未办理慢性病卡现象；部分贫困户厕所未改造仍是旱厕。

（6）扶贫“双基”排查问题整改不到位。2020年春镇“双基”排查的部分问题至今未整改到位。整改台账中贫困户所需的护理床、轮椅、助听器未落实，无障碍改造、门前道路硬化未实施；部分贫困户家中环境较差。

整改情况：一是对全镇所有的危房改造户进行了排查，并建立问题台账，存在的问题应改尽改，所有人员应住尽住。二是结合扶贫“九问”中的健康扶贫，开展门诊慢性病清零行动，对所有贫困户进行再排查，确实患有慢性病的经过专家鉴定或提供相关病例材料，做到应办尽办。三是利用“厕所革命”已对全镇所有贫困户的厕所进行改造。四是对“双基”排查出的问题，已积极与县相关部门进行对接，贫困户所需的轮椅护理床助听器等均已配发到位，无障碍改造已实施，切实解决了特殊困难群众的生活问题。现已整改到位，并长期坚持。

（7）落实疫情防控常态化工作要求不到位。2020年2月，张庄村委会主任吴永安因违反工作纪律，防控不力被市督导组通报，受到党内警告处分。自复工复产以来，镇党委没有结合本镇实际，制定全镇疫情防控常态化工作方案，重点单位疫情防控工作有松懈现象。

整改情况：已按照“六稳”“六保”的常态化疫情防控工作要求，制定了各行业、各部门疫情防控工作方案，并定期进行督导，建立工作台账，把疫情防控工作落到实处。现已整改到位，并长期坚持。

3.镇党委保稳定、促发展能力不足。

（8）存在“花钱买稳定”现象。镇党委对长期上访老户缺乏切实有效的稳控措施，稳控效果较差。

（9）不稳定因素多，维稳压力较大。三年来，全镇共发生上访156起；重复访、越级访问题一直存在；三王庙、大栗树、彭庄等村上访量较大，存在较多不稳定因素，维稳压力较大；巡察期间彭庄村王龙组群众与山峰石材公司因土地纠纷等问题引发群殴事件。

整改情况：一是迅速召开了全镇信访工作会议，对可能涉及此现象的信访问题逐案研判，总结工作中存在的不足，查漏补缺，制定了下一步的工作计划，逐村建立了信访矛盾纠纷排查台账，对村不稳定因素，每月排查一次，对新发现的不稳定因素，积极协调解决，将矛盾消除在基层，切实保障信访稳定。二是对长期老上访户，实行了包保责任制，落实到人。三是对于重复访和越级访人员，从思想上进行疏导，坚持“三到位一处理”原则，积极从根源上化解矛盾纠纷，消除基层隐患，并建立重点人员信访台账，及时和村组联系，了解重点人员情况，做到旧矛盾纠纷积极化解，新问题及时处理。四是对于彭庄村王龙组群众与山峰石材公司的矛盾纠纷正在积极协调处理，山峰石材公司已提出让王龙组群众到公司务工，有钩机等大型机械设备的群众公司可以租用等条件与群众进行协商，打架问题，公安机关正在依法处理。现已整改到位，并长期坚持。

4.意识形态工作有弱化。

（10）2017年以来,镇党委落实意识形态责任制专题研究和意识形态分析研判均仅有1次;三年来仅有1次意识形态工作联席会议记录；“党的创新理论宣讲进基层”活动仅有实施方案；2019年淮源镇意识形态问题清单未见整改资料；三年来，仅有分管副书记述职述廉报告中有意识形态的相关内容，其余班子成员均为按要求将意识形态纳入述职述廉报告。

整改情况：一是严格落实意识形态责任制，坚持每季度召开一次意识形态分析研判会和意识形态工作联席会，对全镇意识形态领域情况的分析研判，结合志智双扶“三个一”送戏下乡等活动，利用农民学校、文化广场等载体每月开展一次“党的创新理论宣讲进基层”活动。二是严格按照《淮源镇意识形态责任清单》，细化工作任务、明确时间节点，把各项工作落到实处。三是把意识形态工作纳入领导干部述职述廉工作中，并发挥镇纪委监督检查职能，检查结果纳入年度评先评优重要依据。现已整改到位，并长期坚持。

二、党的建设方面

5.党的思想政治建设工作不到位

（11）党委中心组学习制度落实不到位。镇党委2017年度中心组学习计划仅有7次，2019年度中心组成员学习笔记与学习计划内容不相符，中心组成员个人学习笔记缺失严重。

（12）“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育开展不扎实。镇党委无2017年度“两学一做”学习计划，班子成员个人学习笔记缺失严重；彭庄村、后棚村、板桥村党员干部存在“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”学习笔记缺失，无“两学一做”学习计划等问题。

（13）基层干部学习效果不明显。通过对镇、村党员干部进行党建及扶贫知识测试发现，部分镇、村党员对党建及扶贫知识学习掌握不牢固，有多人不知道“两个责任”、“六项纪律”、“六个精准”等基本知识，最低分3分。

整改情况：淮源镇党委巡查发现的问题，切实制定整改措施，按照整改措施高标准整改，至目前，2020年党委中心组学习已进行12次；各村每月定期利用“主题党日+”活动开展不同形式的学习15次。同时，已对学习笔记进行了2检查，并建立长效机制。现已整改到位，并长期坚持。

6.党的组织建设有缺失。

（14）违反组织纪律。2名村主职2016年以来一直兼任本村电工，且其中一名在2020年5月中旬将党组织关系转入县供电公司党组织后仍然担任村支书职务。

整改情况：镇党委免去左全党同志三王庙村党支部书记职务，由包村领导暂时主持工作，同时积极物色村党支部书记意向人选，为2020年12月换届选举工作做准备。淮源镇纪委对仓房村村委会主任刘继国诫勉谈话。已于2020年10月6日办结。现已整改到位，并长期坚持。

（15）人事管理工作有漏洞。镇机关干部中2人在编不在岗。

整改情况：已通知2名同志尽快返回单位，并与相关部门正在积极沟通。正在整改中。

（16）干部队伍建设滞后。镇、村干部结构不优，整体素质不高。镇机关干部35岁以下11人，占比仅16%；村“三委”成员中，35岁以下12人，占比仅10%，61岁以上18人，占比达16%；初中以下学历54人，占比48%，专科以上学历6人，占比仅5%。

整改情况：一是2016年以来淮源镇政府通过公务员考试和事业单位招聘等方式招录35岁以下年轻干部10人，干部结构一定程度上有所改善，下一步镇党委将做好年轻干部培养，在工作岗位上注重年轻干部的使用工作。二是根据新一届村“两委”换届工作安排，2021年1月前全面完成村“两委”换届选举，镇党委将充分利用村“两委”换届选举为契机选优配强村干部队伍，着力改善村干部年龄结构。正在整改中。

（17）组织生活制度执行不到位。党委领导班子民主生活会发言材料中有雷同现象；个别班子成员民主生活会发言材料中缺少产生问题的原因分析和整改措施以及今后努力方向。各村党支部不同程度存在支部“三会一课”、“四议两公开”记录不全、党员活动日记录内容简单及档案缺失现象。

整改情况：巡察问题反馈后，镇党委高度重视，进一步规范基层支部组织生活制度，按期召开组织生活会和民主生活会，会后做好发言材料整理收集和存在问题整改工作。每月按时安排主题党日活动内容，并要求各村上报活动开展情况照片，确保工作落到实处。现已整改到位，并长期坚持。

7.基层党建工作薄弱。

（18）镇党委对部分镇直支部党建工作指导监督不到位。退役军人支部自2019年1月成立以来，没有组织开展过1次“三会一课”等组织活动，支部书记对支部党员底子掌握不清楚；粮管所、供销社两个支部有名无实，多数党员长期失联，不交纳党费，处于无组织、无阵地、无活动状态。

整改情况：结合退役军人党支部的特殊性质和活动的可操作性，制定退役军人党支部规章制度。退役军人党支部组织活动开展方式主要以各村退役军人党小组为基础，目前全镇十四个退役军人党小组已开展活动10余次，淮源镇退役军人党支部以开展活动3次。现已整改到位，并长期坚持。

（19）农村流动党员意识有弱化现象。大栗树村、后棚村、龚庄村、仓房村、板桥村、彭庄村党支部存在流动党员不缴少缴党费、无党费收缴薄等现象。

整改情况：为加强流动党员管理和党费收缴工作，各村建立了流动党员管理台账，充分利用现代化通讯技术，通过微信，学习强国等平台，解决流动党员的管理和党费收缴工作。现已整改到位，并长期坚持。

8.党的作风纪律建设不扎实。

（20）工作作风不实，存在形式主义。2017年镇党委上半年意识形态工作汇报与全年工作汇报内容高度雷同，剖析的问题不深入不具体。个别班子成员三年来个人述职报告有雷同现象。

整改情况：巡察问题反馈后，镇党委高度重视，分别召开了党委会和全体机关党员干部大会，由党委书记讲专题党课，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，使广大党员干部的党性得到进一步锤炼，转变了工作作风，提升了敢于担当的意识和业务素质，增强了广大党员干部的工作主动性。现已整改到位，并长期坚持。

（21）存在不担当、乱作为现象。（1）龚庄村1名贫困户患有脑梗，近三年以来一直无劳动能力，却享受护林员补贴。（2）彭庄村2018年将本村1户贫困户实施的到户增收项目（艾叶种植5亩）验收合格上报时予以漏报，后村委以“临时救助”名义上报镇政府补助其5000元。

整改情况：一是已当问题线索移交镇纪委，经调查叶永义自2016年底至今一直担任护林防火员，2011年11月检查出患有脑梗，但其能正常进行体力劳动。自2017年元月至今一直在发着护林员工资，2020年9月以前的工资已经全部发放到位。叶永义2020年3月份摔伤躺床治疗，4月至5月一直坐轮椅。在其三个月治疗养伤期间，由他妻子王荣礼替他进行防火工作。镇纪委对龚庄村党支部书记、村主任叶永海进行诫勉谈话。已于2020年10月8日办结。二是该问题属实，彭庄村文书高地营存在违反工作纪律错误。淮源镇纪委拟对彭庄村村文书高地营给予党内警告处分。现已整改到位，并长期坚持。

（22）工作制度执行不严格。巡察期间发现，机关存在连续请假、请假条无领导审批、外出公务活动备案单无领导审批、综合服务大厅有脱岗现象；大栗树村党群服务中心、三王庙党群服务中心值班人员有缺岗现象；民政局在三王庙村的多名帮扶责任人2019年7月--2020年4月期间无签到。5月20日巡察组走访发现，镇自然资源管理所、市场监管所，两个单位均无1人在岗。

整改情况：一是对没有正确履行离岗外出请假备案手续的同志进行了提醒谈话，通报了淮源镇政府上下班纪律检查情况。二是下发了《关于进一步严肃工作纪律转变工作作风的通知》和关于严格请销假等制度的通知，完善了《淮源镇机关管理制度》。三是大栗树村和三王庙村脱贫攻坚责任组组织村两委成员和全体帮扶责任人召开了专题会议，对纪律意识和规矩意识进行了强化提醒，第一书记和签到不及时的帮扶责任人在会上进行了自我批评，与会人员深受教育，保证不再发生类似的错误。镇成立督导组，加强对各村工作督查，切实压实各村、各帮扶责任人的责任，及时查漏补缺，纠偏纠错，每月对帮扶责任人进村签到情况检查一次。现已整改到位，并长期坚持。

三、全面从严治党方面

9.党委主体责任落实不到位。

（23）对党风廉政建设安排部署不到位。2017年以来，镇党委共召开14次党风廉政建设会议，会议记录内容没有1次研究安排部署本地党风廉政建设工作内容；党风廉政建设和反腐败工作汇报仅有2018年1次，党风廉政建设专题学习仅有2018及2019年学习目录，未见相关学习资料。

整改情况：一是按照要求定期召开党风廉政建设会议，并安排专人做好会议记录，至目前，本年度已召开3次党风廉政建设会议。二是已将党风廉政建设专题学习纳入淮源镇2020年党委中心组学习内容，并妥善保存相关学习资料。现已整改到位，并长期坚持。

（24）以案促改及警示教育工作不深入。在2018年淮源镇开展的“制度化常态化以案促改”45份问题清单中33份未署名；“扶贫专题以案促改”35份问题清单中22份未署名，大部分清单内容雷同，无后续整改落实情况资料。警示教育开展流于形式。近3年来警示教育学习流于表面，学习讨论及会议记录仅摘抄学习材料内容，无讨论痕迹和研究部署、专题活动及后续整改情况资料。

整改情况：一是组织全体机关干部、村“两委”成员召开警示教育大会，增强同志们的法律意识和责任意识，时刻筑牢反腐倡廉的思想防线，克己奉公，廉洁自律，认认真真做事，踏踏实实做人。二是镇纪委、党政办组成以案促改专项督查组，对各村、各党支部以案促改工作进行督查，确保以案促改工作落到实处，至目前，已督查两次。现已整改到位，并长期坚持。

（25）缺乏监督检查的长效机制。镇党委对存在的廉政风险点缺乏有效排查和预防，主动监督少，没有做到抓早抓小、动辄则究，导致违纪现象频发，2017年以来全镇党员干部累计发生各类违纪违法案件达15起，受到党政纪处分13人次。

整改情况：一是制定了“两个责任”清单，镇纪委加强监管，并制定了小微权力清单，防微杜渐。二是认真排查了具有风险点的重点岗位，下发了《关于做好廉政风险防控工作的通知》，制定了《淮源镇廉政风险防控一览表》。现已整改到位，并长期坚持。

10.纪委监督责任未履行到位。

（26）落实“三转”有反弹。纪委书记三年来一直没有专职专责，且分管工作逐年增加；纪检干部队伍力量不足，三年来无纪委副书记，1名纪检干事和3名纪委委员均为兼职。

整改情况：一是经镇党委研究决定，按照实际情况调整了分工，明确了责任。二是配备了专职纪委副书记和纪检干事，充实了纪检干部力量。现已整改到位，并长期坚持。

（27）落实基层党风廉政建设规定不严格。农村党风廉政建设工作机制不健全，村监委作用发挥不够，没有严格按照职责要求履职。

整改情况：一是加强镇纪委和村党支部对村级监委会的“双重”领导，切实加强业务指导，定期组织开展业务学习培训，定期听取工作汇报。二是健全村级监委会队伍考评机制管理。强化对监委会人员政治素养和业务水平的培训，提高村务监督委员会成员的监督能力和水平。三是各村监委会按照规定健全健全工作台帐、会议记录、定期汇报等档案资料。现已整改到位，并长期坚持。

四、下步目标和措施

下一步，镇党委将在县委第五巡察组指导和帮助下，本着切实巩固整改成果、深入扩大整改效果、持续形成整改体制机制理念，围绕问题整改全面到位、重点领域特色突出、长效机制逐步形成的目标，把整改落实融入到工作中去，举一反三，整改巩固，抓好落实。

一是注重统筹，提高整改质量。整改工作中进一步创新工作方法方式，科学统筹，高效推进，始终以敬畏之心扛稳政治责任，站在讲政治的高度抓好整改，从紧、从严、从实推动整改取得更大实效。

二是注重成效，抓细抓常抓长。镇巡察整改工作领导小组对整改问题进度、质量、效果全程跟踪，确保高标准、高质量、快速度全面完成整改任务，把整改工作中形成的好经验好做法，形成各项规章制度，建立长效机制，促进脱贫攻坚工作责任落实、工作落实、政策落实。

三是巩固成果，形成长效机制。把落实整改和解决问题作为提升能力的有利机遇，对照县委巡察反馈的问题，深刻查找存在问题的根源，找准解决问题的办法，更加自觉地抓好整改落实。尽快补齐工作短板，为决战决胜脱贫攻坚、加快建设生态富强和谐美丽淮源提供政治保证。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0377-68313019；电子邮箱tbhy019@163.com。

    中共淮源镇委员会      

                                2020年10月20日