桐政办〔2020〕51号

各乡镇人民政府，县产业集聚区、桐柏化工产业集聚区管委会，县政府有关部门，各有关单位：

　　《桐柏县“十四五”规划编制工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　2020年9月17日

　　桐柏县“十四五”规划编制工作方案

　　“十四五”时期（2021～2025年）是我县全面建成小康社会后开启建设社会主义现代化强县新征程，加快建设具有重要影响力和较强吸纳能力县城的关键时期，科学编制和实施好“十四五”规划意义重大。为确保圆满完成规划编制任务，特制定如下工作方案。

　　一、总体要求

　　（一） 指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，按照县委县政府总体部署和要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，按照高质量建设具有重要影响力和较强吸纳能力的县城的目标定位，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断提升全县经济综合实力和竞争力，不断增强人民群众获得感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，开启全面建设社会主义现代化强县新征程，谱写新时代中原更加出彩桐柏灿烂篇章。

　　（二）基本原则

　　1.坚持目标导向、问题导向。既要紧紧围绕基本实现社会主义现代化强县建设奋斗目标倒推工作任务，细化明确各项工作任务和时间节点，又要从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和办法。

　　2.坚持立足县情、拓宽视野。既要立足我县实际，以新理念新思路新举措谋划解决好我县发展中的矛盾和问题，又要开阔视野，强化战略思维，分析研判国际国内经济变化趋势，积极谋划，主动融入国家战略和全省开放大局，增强区域竞争优势。

　　3.坚持全面规划、重点突破。既要着眼于全面推进“五位一体”总体布局，对经济社会发展的各方面作出安排部署、提出目标任务，又要突出重点领域和薄弱环节，认真研究、集中攻关，提出有针对性、切实可行的思路和举措。

　　4.坚持战略性、操作性。既要强调规划的宏观性战略性指导性，充分发挥规划的战略导向作用，又要突出规划的可行性，提出的目标指标的可量化、可考核，便于评估，确保规划确定的各项目标任务能够得到贯彻落实。

　　二、主要任务

　　“十四五”规划编制工作任务主要包括：

　　（一）组织开展“十四五”规划重大课题研究。针对发展环境、中长期发展中存在的主要矛盾和问题、今后五年发展思路、重大举措等内容，组织力量进行研究，为理清发展思路、科学编制规划奠定基础。

　　（二）研究起草“十四五”规划基本思路。在分析判断“十三五”规划实施情况、发展环境等基础上，研究提出“十四五” 时期我县经济社会发展的指导思想和基本原则，明确发展的重大战略、主要目标、重点任务和保障措施。

　　（三）研究起草“十四五”总体规划纲要（草案）。开展“十四五”规划《纲要》框架重大专题研究，起草形成《纲要框架》；按照县委关于“十四五”规划《建议》 精神，研究起草“十四五”规划《纲要草案》。

　　三、总体安排

　　按照国家和省，市统一部署，我县“十四五”规划编制工作大体分三个阶段：

　　第一阶段，到2020年6月底。主要是开展“十四五”规划前期调研工作，组织开展重大问题研究并起草规划基本思路。启动重大项目筛选论证工作和建言献策活动。

　　第二阶段，从2020 年7 月初到县委出台“十四五”规划建议前（10月底左右）。主要是在继续深化重大问题研究的基础上，进一步完善规划基本思路，在规划基本思路经县委、县政府同意后，组织开展规划《纲要框架》的起草工作，明确目标要求、基本原则、政策导向和战略重点，研究确定规划指标体系，形成规划《纲要框架》；初步完成重大项目筛选、论证工作，整理吸纳社会各界意见和建议。

　　第三阶段，县委通过“十四五”规划建议后到 2021 年年初县人代会前。主要是按照县委建议精神研究起草“十四五”总体规划《纲要草案》，并做好向县委县政府汇报，提请县人大审议批准。

　　四、编制要求

　　（一）加强规划工作创新。要在规划衔接协调、编制程序等方面进行创新，在完善规划编制技术与方法、规划内容与形式等方面进行创新，使“十四五”规划更好体现时代特征。要做好综合平衡，在摸清底数和未来需求的基础上，算好劳动力、资金、土地、能源、财政等重要资源要素的平衡帐，既要体现到目标指标中，也要作为确定重大任务举措的重要依据。要综合运用大数据、云计算等现代信息技术，努力编制出一份符合新时代要求，让人民群众能够看得懂、记得住的高质量规划。

　　（二）深入研究重大问题。做好“十四五”规划前期研究，必须全面总结“十三五”时期的发展经验，深入把握世界百年未有之大变局的变化趋势，全面研究事关社会主义现代化强县建设的全局性、前瞻性、关键性重大问题。对标基本实现社会主义现代化目标，研究提出我县“十四五”时期的重点任务、重大政策、重大工程项目和重大改革举措，以及在实现目标过程中可能面临的重大风险挑战与应对预案。

　　（三）加强重大工程项目筛选论证。做好“十四五”时期重大工程项目的研究筛选工作，围绕补短板、强弱项、提质量，加快研究提出一批新时代重大标志性工程和有温度的民生项目，在谋划产业发展和重大基础设施项目的同时，加强薄弱环节的建设，重视科技创新、社会民生、乡村振兴、生态环保等方面项目的谋划。

　　（四）注重规划衔接协调。按照统一规划体系的要求，切实做好县级各类规划之间的衔接协调。在规划编制过程中，县规划纲要要按程序与省、市规划纲要进行沟通衔接，同时，县级区域规划、国土空间规划要做好与规划纲要的衔接，确保细化落实县规划纲要对特定领域和特定区域提出的战略任务和目标要求。发展改革部门要发挥牵头作用，建立统筹协调机制，组织做好省、市、县三级规划的衔接协调。

　　（五）坚持开门编规划。健全公众参与机制，坚持问需于民、问计于民。广开言路，广泛听取人民群众意见建议，提高规划编制的透明度和社会参与度。要充分借助现代信息平台，注重发挥好科研机构、智库对规划编制的辅助支持作用，最大限度汇集全社会智慧、凝聚各方共识。

　　五、组织保障

　　成立桐柏县“十四五”规划编制工作领导小组，统筹协调全县规划编制工作。各乡（镇）和各有关部门要高度重视，把“十四五”规划编制工作列入重要工作日程，加强组织领导，明确工作责任，把握时间节点，推动规划编制工作有序进行。做好人才保障，选配知识结构好、业务能力强、富有时代责任感和使命感的骨干力量组建规划编制队伍，加强相关业务培训和调查研究，提高规划人员的素质和水平。要根据规划编制工作的实际需要，在本级财政安排专项工作经费，保障规划编制工作顺利开展。

　　附件：1.桐柏县“十四五”规划编制工作领导小组名单

　　      2.桐柏县“十四五”规划重大问题研究指南

　　附件1

　　桐柏县“十四五”规划编制工作领导小组名单

　　组      长：贾松啸  县政府县长

　　常务副组长：王  磊  县委常委、县政府副县长

　　副  组  长：唐  飞  县委常委、县政府副县长

　　            李发清  县人大常委会党组副书记、副主任

　　            焦运付  县政府副县长

　　            陈晓鹏  县政府副县长

　　            杨  宸  县政府副县长

　　            丁严冰  县政府副县长

　　            李亚松  县政府副县长

　　            付兴伟  县政协党组副书记、副主席

　　成      员：陈明山  县政府办主任

　　            孙文庆  县政协办主任

　　            石  宏  县人大财经委主任

　　            朱  盛  县发改委主任

　　            王诗东  县教体局党组书记

　　            陈朝升  县科技局局长

　　            汤桂平  县工信局局长

　　            姚良勋  县民政局局长

　　            胡建军  县财政局局长

　　            陈华义  县人社局局长

　　            严克杰  县自然资源局局长

　　            安  琪  南阳市生态环境局桐柏分局局长

　　            李  剑  县住建局局长

　　            顾  峰  县交通局局长

　　            杜玉龙  县水利局局长

　　            张润涛  县农业农村局党组书记

　　            袁德海  县林业局局长

　　            高瑞远  县商务局局长

　　            曲东辉  县文广旅局局长

　　            王诗庆  县卫健委主任

　　            刘远彬  县统计局局长

　　领导小组下设办公室，办公室设在县发展改革委，朱盛同志兼任办公室主任。

　　附件 2

　　桐柏县“十四五”规划重大问题研究指南

　　一、发展环境和发展目标研究

　　1.桐柏县“十四五”时期经济社会发展的阶段性特征及规划主题主线研究。分析桐柏经济社会发展基础和存在的不足，总结判断当前桐柏经济发展所处的地位、作用和功能；多角度分析梳理“十四五”时期桐柏经济社会发展的阶段性特征；提出“十四五”时期桐柏发展应遵循和把握的主题和主线；围绕主题主线，研究提出桐柏“十四五”时期需重点聚焦和发力的若干重点领域。

　　2.“十四五”时期国内外环境变化趋势特点和桐柏面临的机遇挑战研究。分析“十四五”时期国内外环境变化的主要趋势和特点及其对桐柏的影响；预测近两年和“十四五”时期国内外经济所处的周期阶段、发展趋势及主要经济体增长态势、政策取向；分析国内外经济发展变化对桐柏带来的重大机遇和挑战；研究提出应对的思路和举措。

　　3.桐柏“十四五”规划基本思路研究。分析“十三五”时期桐柏经济社会发展的主要成效、存在的突出问题、发展不平衡不充分方面的主要矛盾；从机遇和挑战两个层面，分析研究“十四五”时期国内外宏观形势变化对桐柏的影响；研究提出“十四五”时期桐柏经济社会发展的总体要求、总体思路、主要目标和重大举措。

　　4.桐柏“十四五”时期主要发展目标、指标体系。预测“十三五”时期桐柏经济社会发展主要指标完成情况，对未达预期指标作剖析说明；围绕基本实现现代化和高质量发展的根本要求，研究“十四五”时期桐柏现代化指标体系，提出指标分类和具体指标项，明确指标属性和内涵解释。

　　二、重点任务和重大举措研究

　　5.桐柏县“十四五”时期现代产业体系发展研究。分析桐柏县产业发展中存在的突出问题；深入研判新一轮科技革命和产业变革带来的重大机遇，结合桐柏实际，研究提出“十四五”时期桐柏加快构建现代产业体系的思路和目标；研究提出桐柏现代产业体系构建的重点领域和方向，以及产业培育的重大举措和政策。

　　6.桐柏县“十四五”时期制造业高质量发展研究。对高质量发展阶段制造业发展的总体趋势进行分析；通过梳理国际国内发达地区和典型行业发展经验，研判桐柏制造业高质量发展面临的内外部挑战和突出问题；提出推动制造业转型发展的方向重点、主要路径、重大举措和政策建议。

　　7.桐柏县“十四五”时期战略性新兴产业发展研究。分析新一轮科技革命和产业变革的趋势，梳理国内外战略性新兴产业的发展现状、产业布局，以及发达地区支持战略性新兴产业发展的举措和政策；综合研判桐柏战略性新兴产业发展的主要优势、面临机遇；提出桐柏全力抢抓的战略性新兴产业领域、发展重点、推进路径和政策措施。

　　8.桐柏县“十四五”时期全面实施乡村振兴战略、做好“三农”工作的目标、思路和重点举措研究。分析国内外农业农村发展案例和促进乡村振兴的重点举措，研究桐柏农业农村发展存在的主要问题和原因；提出桐柏农业农村制度改革路径；研究提出“十四五”时期桐柏全面实施乡村振兴战略的主要目标、基本思路和重点举措、重大工程。

　　9.桐柏县“十四五”时期现代服务业高质量发展研究。系统回顾“十三五”以来桐柏现代服务业发展情况，总结发展取得的成绩、存在的问题和薄弱环节；深入分析“十四五”时期现代服务业发展面临的新形势、新任务、新挑战和新机遇；研究提出“十四五”时期桐柏现代服务业发展的战略导向、总体思路、发展目标、区域布局、重点任务；研究提出前瞻性、针对性和操作性强的现代服务业发展举措。

　　10.“十四五”时期桐柏县推进数字经济发展的思路和重点举措研究。总结“十三五”以来数字桐柏成效、存在问题；重点围绕推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，以数字产业化和产业数字化为核心，研究“十四五”时期推动数字经济发展的思路、目标、重点任务、政策举措等。

　　11.“十四五”时期桐柏县交通高质量发展及重大基础设施布局思路研究。分析桐柏交通运输发展现状、存在问题和面临的新要求；研究“十四五”时期桐柏完善交通基础设施布局、推动周边基础设施互联互通的重点任务和重大工程项目，以及提升运输服务水平，发展智能绿色交通、推动交通高质量发展的重大举措。

　　12.桐柏县“十四五”时期能源发展思路研究。总结分析桐柏“十三五”以来能源发展取得的成效和存在的突出问题；分析国内外能源供需关系中长期趋势和能源技术、结构、供需格局的趋势性变化，预测“十四五”时期桐柏能源消费总量、研究“十四五”时期桐柏能源发展的主要目标、基本思路、重点任务和重大工程项目，在优化能源结构、建设清洁能源体系、突破技术短板和体制机制障碍等方面提出对策。

　　13.“十四五”时期扩大有效投资思路和重大项目谋划研究。分析桐柏县“十三五”时期投资成效和存在问题；研究提出“十四五”时期桐柏扩大有效投资的思路和目标；研究谋划一批战略性、引领性、全局性的重大项目；研究提出进一步加强桐柏重大项目谋划和推进实施的体制机制和重大政策。

　　14.“十四五”时期全面贯彻落实《淮河生态经济带发展规划》问题研究。围绕我县淮河源头，淮河流域国家战略水资源保障区、绿色发展先行区、省际毗邻地区联动发展试验区的定位，研判我县在淮河生态经济带建设中的优势和方向，研究推进落实淮河生态经济带发展规划的具体举措。

　　15.“十四五”时期桐柏培育新消费增长极的思路和重点举措研究。深入分析新形势下桐柏发展新消费经济的基础条件、比较优势、制约因素等；研判国内外消费升级对产业结构的新要求，围绕增强消费对经济发展的基础性作用，研究提出“十四五”时期桐柏培育新消费增长点和新消费产业的思路、重点任务和政策举措等。

　　三、重大政策和重大改革研究

　　16.“十四五”时期桐柏县推进创新创业创造路径和重点举措研究。系统分析桐柏创新驱动发展战略实施的成效和短板，研判桐柏创新驱动发展环境、面临问题、薄弱环节和体制机制障碍；借鉴国内外先进经验，研究“十四五”时期桐柏提升创新创业创造发展水平、促进经济高质量发展、培育壮大发展新优势的基本思路、总体目标、实施路径、体制机制改革方向和政策举措等。

　　17.“十四五”时期桐柏县重大创新能力布局和建设研究。总结我县创新能力建设取得的成效和存在的问题；分析新一轮科技革命和产业变革的趋势以及产业转型升级的方向，研判国家创新能力布局的重点和趋势，结合我县高质量发展要求，围绕补齐我县创新能力短板，全面融入国家创新能力布局，研究提出“十四五”时期我县重大创新能力布局和建设的指导思想、主要目标、重点任务和政策举措等。

　　18.“十四五”时期桐柏县建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系研究。总结“十三五”以来桐柏新型城镇化和乡村振兴建设取得成效、经验和问题；分析城乡融合发展的短板和体制机制障碍；立足协调推进乡村振兴和新型城镇化，重点围绕健全城乡融合发展体制机制和政策体系；研究提出“十四五”时期城乡融合发展基本思路、阶段性目标、重点任务、体制机制创新和政策举措等。

　　19.“十四五”时期桐柏打造全面开放新格局的思路和重点举措研究。总结桐柏开放发展的成效和经验，分析扩大高水平开放面临的新机遇新挑战和体制机制瓶颈，研究提出“十四五”时期桐柏打造全面开放新格局的基本思路、主要目标、重点任务和政策举措。

　　20.“十四五”时期桐柏县优化营商环境的思路和重点举措研究。分析当前桐柏营商环境存在的主要问题和原因，梳理国内先进省市地区营造营商环境的主要做法及其经验借鉴；结合桐柏实际和发展需要，研究提出“十四五”时期优化桐柏营商环境应当着重改进的主要领域和重点举措等。

　　21.“十四五”时期桐柏县社会信用体系建设的目标、思路和重点举措研究。研究分析当前桐柏信用体系建设存在的主要问题和困难；提出“十四五”时期进一步完善桐柏信用体系建设的思路、目标和重点举措；研究提出“十四五”时期桐柏信用体系加快应用的重点领域和体制机制。

　　22.桐柏县“十四五”时期深化推动绿色发展思路举措研究。研究桐柏推动绿色发展的重大问题、面临形势；研究提出桐柏中长期绿色发展总体思路、主要目标及重点领域；研究提出桐柏“十四五”时期推动绿色发展的重要举措，特别是如何充分发挥县场作用和政府优势，推动形成绿色的生产生活方式。

　　23.“十四五”时期桐柏县金融支撑经济高质量发展研究。系统回顾“十三五”以来桐柏金融业发展情况，梳理当前金融形势和监管政策，深入分析金融服务桐柏实体经济存在的不足和问题；具体分析全县“十四五”时期经济高质量发展对金融的需求，研究完善我县多层次资本县场有关政策，提出引导金融资源，特别是直接融资向重点领域、重点区域和薄弱环节集聚的政策建议和实施路径；分析预判金融发展中可能出现的风险点，特别是政府性债务风险和大型企业债务风险等。

　　24.桐柏县“十四五”时期实现更加充分更高质量就业的目标、思路和重点举措研究。分析国内外经济社会环境变化对桐柏就业形势的影响，预判“十四五”时期桐柏的总体就业状况；深入分析当前就业和再就业存在哪些不平衡不充分的问题，提出解决思路和对策建议；研究提出“十四五”时期桐柏实现更加充分更高质量就业的主要目标、总体思路、重大方针、关键指标和重点举措。

　　四、社会民生和公共服务研究

　　25.桐柏县“十四五”时期人口均衡发展及应对老龄化的思路对策研究。在把握当前桐柏人口形势基础上，对“十四五”及更长时期桐柏人口数量、结构、素质、分布、流动等方面存在问题和挑战进行研判；研究提出桐柏人口中长期均衡发展的思路和目标；深入分析桐柏人口老龄化的形势和挑战，研究提出优化桐柏养老服务体系的思路和建议；研究提出“十四五”及更长时期桐柏应对人口老龄化的目标任务、主要路径和重要举措。

　　26.“十四五”时期桐柏县促进人力资源发展思路和重点举措研究。总结分析桐柏人力资源向人才资源转变方面的成效和不足，围绕主要瓶颈问题分析原因；面对国内外人才竞争的新形势，研究分析桐柏人才结构现状和变动趋势；研究提出“十四五”时期桐柏吸引集聚各类人才、优化人才结构的思路、目标指标和重大举措。

　　27.“十四五”时期桐柏县巩固脱贫成果政策研究。总结桐柏消除绝对贫困的成就和基本经验；分析桐柏后脱贫时代面临的新形势、新问题，研究下一阶段特别是2020年之后桐柏巩固脱贫成果需要关注的重点人群、重点区域和重点问题，提出“十四五”及更长一个时期桐柏巩固脱贫成果，促进共同致富的政策措施。

　　28.桐柏县“十四五”时期提升文化软实力研究。总结“十三五”时期桐柏文化建设的成就和需要进一步改进的问题；研究以社会主义核心价值观整合社会意识、构建价值体系、发倔桐柏文化潜力的思路和路径，在教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障等方面提出对策建议；提出“十四五”时期文化强县建设的阶段性目标任务和重大举措。

　　29.桐柏县“十四五”时期推进房地产市场平稳健康发展的目标、思路和重点举措研究。分析目前桐柏在住房市场、商品住房土地供应、房屋租赁体系、保障房体系等方面发展现状和存在的主要问题；研究如何构建租购并举住房体系，健全房地产市场平稳、健康发展长效机制，优化住房保障体系，推进旧住房改造和小区治理的相关举措；研究提出“十四五”时期桐柏完善住房保障体系、进一步改善居住条件、促进房地产市场健康发展的目标、思路和举措。

　　30.桐柏县“十四五”时期推进基本公共服务均等化思路举措研究。总结分析“十三五”时期桐柏推进基本公共服务标准化、均等化的进展、成效及存在的问题；分析研究面临的新形势新要求；研究提出“十四五”时期基本实现公共服务标准化、均等化的主要路径、重大举措和保障措施。