桐政办〔2020〕41号

各乡镇人民政府，县产业集聚区、桐柏化工产业集聚区管委会，县政府有关部门： 

　　《桐柏县产业集聚区五规合一工作指南》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

　　2020年7月24日

　　桐柏县产业集聚区五规合一工作指南

　　为进一步突出重点，规范程序，明确分工，加快推动产业集聚区五规合一工作，制定工作指南如下： 

　　一、工作重点 

　　五规合一是指在巩固产业集聚区总体发展规划与土地利用总体规划、城市总体规划三规合一成果的基础上，进一步加强与生态环境保护规划、区域公共服务基础设施规划的对接，实现上述规划的无缝衔接、精准套合。五规合一工作的重点：一是抓住永久基本农田划定和土地利用总体规划调整完善机遇，以现行产业集聚区规划用地布局为基础，适当调整优化基本农田和建设用地布局，解决空间规划制约、产城互动布局不合理、后续空间不足等问题，满足产业集群发展壮大需求；二是因地制宜确定公共服务基础设施的布局和配置标准，加强与所在城镇基础设施对接共享，解决城市功能不足等薄弱环节，推动产城互动发展；三是统筹设置生态绿地系统和环保设施，加强与区域生态环保规划对接，解决可持续发展能力不足问题，促进绿色低碳发展。五规合一成果：依据土地利用总体规划和城市总体规划，对原《产业集聚区发展规划》进行修编，形成体现五规合一要求的《产业集聚区总体发展规划》；依据省市批复的规划文本，修编完善《产业集聚区空间发展规划》、《产业集聚区控制性详细规划》和《产业集聚区发展规划环境影响报告书》。 

　　二、重点工作程序

　　（一）建立集中会商机制。要成立县分管领导牵头，发改、国土资源、城乡规划、环保等部门组成的工作推进小组，建立集中会商机制，统筹负责本地产业集聚区五规合一工作，研究解决重大问题。

　　（二）提出规划调整方案。产业集聚区成立主要领导负责的专门工作班子，按照五规合一的要求，提出产业集聚区规划调整初步方案，主要包括规划空间范围、四至边界、主导产业以及建成区、发展区和控制区范围等。 

　　（三）部门会商沟通对接。发挥集中会商机制统筹作用，由县发改委牵头，会同国土资源、城乡规划、环保等部门，对产业集聚区提出的初步方案进行对接审查，形成一致意见。有关部门分别与市对口沟通衔接，形成共识。 

　　（四）修编总体发展规划。产业集聚区聘请具有乙级以上城市规划编制资质单位，按照《河南省产业集聚区总体发展规划编制参考大纲》（见附件），对原有《产业集聚区发展规划》进行修编，形成总体发展规划文本。 

　　（五）联合上报会商审批。总体发展规划完善修订后，由县发改、国土资源、城乡规划、环保等部门联合上报市有关部门，经市产业集聚区联席办组织集中会商后，报省产业聚集区联席办，经省产业聚集区联席办组织集中会商，并报省政府同意后批复。

　　（六）修编完善其他规划。产业集聚区根据省批复的总体发展规划，分别对《产业集聚区空间发展规划》、《产业集聚区控制性详细规划》和《产业集聚区发展规划环境影响报告书》进行修编完善，并按程序报省有关部门审批。 

　　三、部门责任分工 

　　按照分工负责、联动配合的要求，建立部门工作推进机制。发展改革部门负责试点工作的组织协调，指导编制完善产业集聚区总体发展规划；国土资源部门负责指导调整优化产业集聚区土地利用空间布局，确保与土地利用总体规划的套合衔接；城乡规划部门负责指导调整优化产业集聚区功能布局，确保与城镇规划和区域公共服务基础设施规划的套合衔接；环保部门负责指导加强产业集聚区生态和环境保护，确保与区域生态环境保护规划的套合衔接。 

　　附件：产业集聚区总体发展规划修编参考大纲

　　附件

　　产业集聚区总体发展规划修编参考大纲

　　前言 

　　规划修编的背景、目的、期限和主要依据 

　　一、规划修编基础 

　　（一）发展现状 

　　（二）现有规划情况 

　　二、规划修编概述 

　　（一）规划范围 规划调整内容及依据。规划空间调整范围需明确四至边界及新增面积，主导产业调整需说明理由并原则上控制在两个以内。

　　（二）规划重点与土地利用总体规划、城市总体规划、生态环境保护规划和区域公共服务基础设施等规划衔接情况。 

　　三、发展定位与发展目标 

　　（一）发展定位 

　　（二）发展目标 到2020年产业集聚区发展的主要目标，包括经济总量、产业结构、集群发展、产城互动、节约集约等目标，并对2025年进行展望。 

　　四、土地利用 

　　（一）用地评价 结合既有土地利用规划、土地特征和发展定位，对土地利用综合效益进行评估分析。 

　　（二）空间布局 

　　（三）用地结构 

　　（四）管制策略 

　　（五）村庄迁并 

　　（六）集约节约用地 

　　五、主导产业发展与布局 

　　（一）主导产业定位 

　　（二）产业空间布局 

　　（三）产业集群培育 

　　（四）公共服务平台 

　　（五）产业配套体系 

　　六、公共服务设施和基础设施 

　　（一）综合交通

　　（二）市政基础设施 

　　（三）公共服务设施 

　　（四）绿地系统 

　　七、生态环境保护 

　　（一）环境保护 

　　（二）资源节约 

　　（三）循环经济 

　　（四）生态建设 

　　八、保障措施 

　　主要附图：

　　1、产业集聚区在城市总体规划中的位置图（比例：1：1万）

　　2、产业聚集区总体规划图 

　　3、产业集聚区建设用地规划图（包括建成区、发展区、控制区）