桐政办〔2020〕24号

各乡镇人民政府，县产业集聚区、桐柏化工产业集聚区管委会，县直各单位：

　　现将《桐柏县“四好农村路”建设工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　2020年6月2日

　　桐柏县“四好农村路”建设工作实施方案

　　为全面落实习近平总书记关于“建好、管好、护好、运营好”农村公路和十九大报告中提出的乡村振兴战略的重要指示精神，加快推进农村公路建管养运可持续协调发展，根据党中央、国务院印发《交通强国建设纲要》和《交通运输部、农业农村部、国务院扶贫办关于联合开展“四好农村路”全国示范县创建和命名工作的通知》（交公路发〔2018〕76号）精神，以“巩固、增强、提升、畅通”方针总要求，推动“四好农村路”高质量发展，完善农村公路路网结构，全面提升农村公路发展质量、管养水平和服务水平，为人民群众出行创造更加方便、快捷、舒适的公路交通环境，特制订本工作方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记对“四好农村路”建设的重要指示精神，紧紧围绕建设人民满意交通为奋斗目标，以“四好农村路”建设为载体，着力优化农村公路路网结构，完善农村公路管理机制，建立健全“四好农村路”建设长效机制，全面提升农村公路服务能力和品质，推动“四好农村路”建设向高质量发展，为打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会提供坚实的交通运输保障。

　　二、总体目标

　　通过建立健全“四好农村路”建设长效机制，推动我县“四好农村路”建设持续深入开展，确保已创建成的精品线路保持“畅、洁、绿、美、安”的整体效果。通过示范引领，带动全县农村公路发展速度、路网规模、管理水平、服务能力全面提升，最终达到全域“四好农村路”，为“四好农村路”示范市、示范省创建工作贡献力量，也为我县打赢脱贫攻坚和乡村振兴提供农村交通强力支撑。

　　三、工作重点

　　按照《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》有关要求，“四好农村路”全国示范县每两年复核一次，复核标准分为建设、管理、养护、运营四个项目。

　　（一）全面建好农村公路，实现网络化。建立以政府公共财政投入为主，多渠道筹措为辅的资金保障机制，加大农村公路建设力度，推动“通村入组工程”向进村入户发展，优化路网结构，继续开展旅游路、资源路、产业路、扶贫路建设。

　　（二）全面管好农村公路，实现规范化。农村公路工作纳入各乡镇（集聚区）年度工作目标考核，建立以公共财政投入为主的农村公路管养资金保障机制；县、乡两级农村公路管理机构设置率100%，管理机构和人员经费纳入一般财政预算；建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍；村级养护机构设置率100%；爱路护路村规民约设置率达100%；加强路政管理，规范执法行为，提升执法水平，加强超限超载治理；大力整治路域环境，全部实现路田路宅分家；路面常年保持整洁无杂物、路肩平整坚实、边坡顺畅、边沟排水畅通、绿化协调美观、沿线设施齐全。

　　（三）全面养好农村路，实现精细化。农村公路养护资金纳入县级财政预算，财政部门逐年加大农村公路养护资金投入力度，根据物价上涨等因素建立养护资金增长机制；建立农村公路养护工作考核机制，奖优罚劣，实现“县道县养、乡道乡养、村道村养”的要求，将专业养护、招标养护、群众养护有机结合起来，层层建立专兼职养护队伍，落实养护责任，确保不落下一路一桥；农村公路列养率达100%，经常性养护率达到100%，优、良、中等路的比例不低于75%，路面技术状况指数（PQI）逐年上升，实现有路必养、养必到位。

　　（四）全面运营农村公路，实现便捷化。要坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”的总体思路，加快完善农村公路运输服务网络，积极推进城乡公交一体化，提升城乡公共交通服务水平，加大城乡公交运营财政补贴力度，实现农村客运“开得通、留得住、有收益”。持续完善和提升农村客运基础设施和信息化建设，使城乡道路客运一体化发展水平达到AAA级，解决群众出行“最后一公里”问题，实现农民群众盼望已久的“出门有路，抬脚上车，方便快捷”的美好夙愿。按照“多站合一、资源共享”的模式，加快整合农村物流资源、搭建物流信息平台，全面提升农村物流网络覆盖率和综合服务能力，使生产生活物资进城下乡更加便利。

　　各乡镇（集聚区）要结合自身实际，补充完善本辖区工作目标和任务，可适当提高或增加相关指标，一并纳入“四好农村路”建设工作。

　　四、部门职责

　　“四好农村路”是广大农民群众脱贫致富、保障安全出行的“民生工程”，是让老百姓共享改革发展成果的“民心工程”，是全面建成小康社会的“政治工程”，各乡镇（集聚区）、各部门要认真履行职责，加强协作配合，形成常态化整治机制，确保建设工作持续深入。

　　县交通运输部门：负责牵头组织规划督促指导各部门及乡镇（集聚区）四好农村路建设工作。

　　县财政部门：负责拓宽融资渠道，健全资金筹措体系，确保“四好农村路”建设工作的各项所需资金落实到位。

　　县公安部门：负责建设工作过程中的治安保障工作，依法查处破坏侵害公路路产、路权的各种违法行为。

　　县自然资源部门：负责“四好农村路”建设工作中的土地征用审批，做好和乡镇的规划衔接，核查农村公路两侧建筑物审批情况，对擅自新建、改扩建的违法建筑物或构筑物（含临时建筑物）依法予以拆除。

　　县生态环境部门：负责建设中的环境保障工作，指导参建单位做好环境保护工作。

　　县水利部门：负责河道内违法采砂等危及农村公路桥梁安全问题的整治工作；依据桥梁安全保护范围，划定禁采区。

　　县林业部门：负责农村公路沿线可视范围内的荒山、荒地、道路两侧通村绿化及建筑物拆除后空地的绿化补植工作。

　　县扶贫部门：负责交通扶贫所需资金整合工作。

　　县发改部门：负责做好“四好农村路”建设中的项目立项工作。

　　县市场监督部门：负责农村公路沿线两侧门店的规范经营工作，会同有关部门对农村公路沿线城镇占道经营、乱停乱放、违法广告和马路市场进行整治，坚决杜绝取缔危害农村公路安全的加水洗车点。

　　各乡镇（集聚区）：按照县政府统一安排和县交通运输部门工作要求，成立专班负责本行政区域内“四好农村路”示范乡创建工作。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。县成立以县委书记为政委、县长为指挥长，各参建单位负责人为成员的“四好农村路”建设工作领导小组，负责统筹协调指导“四好农村路”建设工作。各乡镇（集聚区）也要成立相应机构，负责本辖区的创建工作。

　　（二）夯实工作责任。各相关部门、各乡镇（集聚区）要认真履行2020年“四好农村路”建设工作承诺书，明确牵头领导，落实具体责任人，确保各项建设工作落实到位。

　　（三）开展示范创建。以点带面，示范引领，全面推进“四好农村路”建设，积极开展“四好农村路”示范乡、示范村创建活动，将“四好农村路”引向深入，惠及更多群众，服务脱贫攻坚工作。按照“乡镇主导，县乡联动”的指导思想，遵循“优中选优，宁缺毋滥”和“经验突出、可推广、可复制”的原则，以2019年创建“四好农村路”示范路为基础，及时总结推广经验，通报表彰先进集体和先进个人，营造比学赶超的创建氛围。

　　（四）落实资金保障。以公共财政分级投入为主，充分发挥“一事一议”在农村公路发展中的作用。逐步建立补助资金与绩效考核、群众自筹等挂钩制度，充分发挥上级补助资金的引导和激励作用。加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。把农村公路养护资金按财政一般预算收入1.5%比例列支，并逐年提升。今年，县级财政将专项拿出2000万元左右资金用于“四好农村路”提档升级建设，确保建设工作实效。

　　（五）强化考核监督。将建设工作纳入县委、县政府对相关部门、各乡镇（集聚区）的目标考核内容。县交通运输局要加强对各乡镇（集聚区）建设工作的督促指导，充分发挥各乡镇（集聚区）在农村公路发展中的作用。县委督查室、县政府督查室、县交通运输局要加强对建设工作的督查督办，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行督查，及时发现和解决存在的问题。

　　附件：桐柏县“四好农村路”建设工作乡镇建设任务表