桐柏县十五届人大

六次会议文件二十七 

关于桐柏县2019年预算执行情况和

2020年预算（草案）的报告

--2020年5月21日在桐柏县十五届人民代表大会第六次会议上

桐柏县财政局局长   胡建军

各位代表：

受县政府委托，现将2019年预算执行情况和2020年预算（草案）提请县十五届人大第六次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2019年预算执行情况

2019年，面对各种风险挑战日益严峻的复杂局面，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督指导下，县政府团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的良好态势。在此基础上，财政预算执行情况总体较好。

（一）2019年预算收支情况

1、一般公共预算

2019年全县一般公共预算收入完成101283万元，为预算的100.1%，增长3.6%。其中，税收收入完成66922万元，增长18.3%；非税收入完成34361万元，下降16.5%。

2019年全县一般公共预算支出完成331333万元，增长10.8%。主要支出完成情况：教育支出75366万元，增长11.5%；科学技术支出6995万元，增长12.8%；农林水事务支出71950万元，增长13.4%；文化旅游体育与传媒支出4212万元，增长1.3%；社会保障与就业支出43536万元，增长11.2%；卫生健康支出40469万元,增长14.1%；节能环保支出8863万元，增长6%；一般公共服务支出31547万元，增长6.6%；公共安全支出16162万元，增长5.7%；城乡社区事务支出7470万元，增长6.3%。

2019年全县地方财政总财力355678万元，其中：一般公共预算收入101283万元、上级补助收入210740万元、新增一般债券收入2900万元、一般债券转贷收入10747万元、上年结余1331万元、调入资金28163万元，动用预算稳定调节基金514万元。支出总计355678万元，其中：一般公共预算支出331333万元、上解上级支出12515万元、一般债券转贷支出10747万元、安排一般预算稳定调节基金541万元，结转下年支出542万元。

2、政府性基金预算

2019年全县基金预算收入完成77196万元，其中政府性基金本级收入57658万元、上级补助收入7138万元、新增专项债券收入12100万元、债务转贷收入300万元；基金预算支出完成77196万元，其中基金支出60895万元、政府性基金调出资金13927万元、上解上级支出14万元、地方政府专项债务还本支出2360万元。

3、国有资本经营预算

2019年全县国有资本经营预算收支均为0万元。

4、社会保险基金预算

2019年全县社会保险基金预算收入81401万元；社会保险基金预算支出105119万元。企业养老保险基金由省级统筹管理；失业保险基金、工伤保险基金由市级统筹管理，收支缺口使用历年滚存结余、中央补助及省市级统筹弥补。

（二）政府债务情况

省财政厅核定我县2019年政府债务限额18.8亿元，其中：一般债务限额14.87亿元，专项债务限额3.93亿元。

截至2019年底，全县政府债务余额合计12.43亿元，其中：一般债务余额8.71亿元，专项债务余额3.72亿元。各项债务余额均低于核定限额，债务风险整体可控。

（三）财政工作情况

1、落实积极财政政策，支持经济转型发展。着力发挥财政政策的调控作用，服务保障“生态引领、创新驱动、开放带动”三大战略，促进全县经济平稳运行。

坚决贯彻落实各项减税降费政策。认真贯彻落实党中央、国务院关于减税降费工作的各项安排部署，加强减税降费政策宣传，狠抓各项政策落实，确保各项减税降费政策措施落地生效。全县累计减税降费20053户次13494万元，其中税收减免19721户次12072万元（中央级5818万元，地方级6254万元），社会保险费减免332户次1200万元，其它减免222万元，较好激发了市场主体活力，促进了创业创新。

专项债券争取工作取得新突破。坚持“堵后门”与“开前门”相结合，在坚决制止违法违规融资的同时，加大地方政府债券争取力度。建立债券争取工作联席会议制度，倒排工作推进计划，加快项目包装进度。全县累计争取新增地方政府债券资金1.5亿元，为全县重点项目建设筹集了大量低成本资金，切实发挥了债券资金对稳投资、扩内需、调结构、补短板等一举多得的政策效应。

统筹资金支持重点项目建设。全力服务保障县委、县政府确定的重点项目建设，深入实施“项目建设提升年”活动，筹措资金1.1亿元，支持交通建设、公路养护、城区市政、园林绿化、中心医院、保障性住房、国家自然保护区等重点工程项目建设。

加大科技创新支持力度。积极争取贴息资金1937万元，对15家企业18个科技创新项目贷款进行贴息，撬动社会投资2亿元以上，有效发挥财政资金“四两拨千斤”杠杆撬动作用。筹措资金210万元，支持企业科技创新；兑付科技创新券资金25.4万元，支持企业购买科技创新服务；下达研发补助资金30万元，对1家企业研发投入进行补助，激发企业科技创新积极性。

支持推进产业转型升级。创新财政资金投入方式，综合采用奖补、贴息、基金化改革等政策措施，发挥财政资金引导撬动作用，支持重点产业、重点企业发展壮大，推进构建现代产业体系。拨付资金500万元，支持国家级、省级电子商务进农村综合示范县电商产业发展。

优化提升营商环境。开展“财政服务企业深化年”活动，落实财政支持企业发展各项奖补政策，助力企业发展壮大。充分发挥中小微企业信贷周转金作用，全年累计为46家企业提供52笔2.55亿元的信贷周转金支持，为企业节约成本144万元，缓解了企业融资难融资贵。全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，保障企业自由公平参与政府采购活动；取消政府采购投标保证金，降低企业政府采购交易成本；积极推进政府采购投标合同融资，缓解政府采购供应商资金周转困难。做好清理拖欠民营企业中小企业账款有关工作，逐笔梳理拖欠账款，积极防止新增拖欠。

2、突出财政保障重点，打赢“三大攻坚战”。进一步加大投入力度，强化资金统筹，为打赢“三大攻坚战”提供有力资金保障。

支持打赢脱贫攻坚战。通过调整优化支出结构，盘活存量资金等措施，加大财政扶贫资金投入力度，共筹措扶贫专项资金15962万元，其中：争取上级资金10962元，增长18.4%，县级安排资金5000万元，增长16.3%。全年统筹整合财政涉农资金安排项目376个，投入资金规模41989万元。加强财政扶贫资金监管，确保资金安全、规范、高效使用。

支持打赢污染防治攻坚战。全县节能环保支出8863万元，增长6%，重点支持大气、水、土壤污染防治。争取淮河生态水系融资贷款4300万元，支持淮河流域生态水系治理工程；争取各类林业资金1200万元，支持加强林业生态建设。安排资金1058万元用于公交运营补贴和新能源公交车采购，方便城市居民绿色出行。

支持打赢风险防范攻坚战。认真落实政府债务限额管理、预算管理等制度规定，加强全口径债务监测管理，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等名义变相举债，坚决遏制隐性债务增量。分年度、有计划、稳妥有序化解存量，防止出现区域性系统性风险。建立隐性债务违规线索月报制度，把政府债务风险防范化解情况作为硬指标纳入考核体系。全县债务结构比较健康，风险整体可控。

3、持续加大投入力度，推进城乡协调发展。按照城乡一体化要求，不断加大对城乡基础设施建设、“乡村振兴”战略投入力度，推进城乡全面协调可持续发展。

支持提升城市综合承载能力。支持城镇基础设施和公共服务体系建设，加快推进新型城镇化。安排资金404万元，支持中心城区规划体系编制；争取资金1363万元，支持推进老旧小区改造工作，改善群众居住环境。

支持提升农业综合生产能力。拨付耕地地力保护补贴、农机具购置补贴等补贴资金7219万元，争取产粮大县、产油大县等奖励资金2471万元，提高农业生产能力和农户积极性。积极推广特色农业保险，涉及9个品种，提供风险保障1725万元，提高农业生产抗风险能力。

支持“乡村振兴”战略实施。统筹资金730万元，扶持村级集体经济及支持“厕所革命”实施，改善农村生产生活条件。争取大中型水库移民后扶专项资金1229万元，用于大中型水库库区和移民安置补助支出，确保移民后期稳定发展。

4、坚持以人民为中心，支持保障改善民生。坚持尽力而为，量力而行，进一步提升民生保障水平，全县民生支出完成23.5亿元，增长10.4%，占一般公共预算支出的比重为70.1%。

支持提高社会保障水平。全县社会保障与就业支出43536万元，增长11.2%。落实积极的就业政策，促进就业困难群体就业创业。完善城乡居民基本养老保险制度，将基础养老金标准由每人每月98元提高到103元。提高困难群众生活救助标准，城乡低保财政补助标准每人每月不低于275元、170元。实施“政福保”社会救助综合责任保险，累计赔付178起，赔付金额188万元。

支持加快教育事业发展。全县教育支出75366万元，增长11.5%。筹措义务教育经费保障机制改革补助资金9472万元，推动城乡义务教育一体化发展。筹措资金6914万元，支持中心城区完全学校建设。筹措资金1607万元，高于省定标准落实教师“三项补贴”政策，切实提高教师待遇。实施教育脱贫攻坚全覆盖，解决贫困家庭学生因贫失学和因学致贫问题。

支持深化医药卫生体制改革。全县卫生健康支出40469万元，增长14.1%。将城乡居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年490元提高至520元，基本公共卫生服务财政补助标准提高到60元，强化公共卫生健康服务。实施困难群众医保救助工程，全年救助55553人次，医疗费补助金额1033万元。

支持构建现代公共文化服务体系。全县文化旅游体育与传媒支出4212万元，增长1.3%。支持做好公共图书馆、文化馆、美术馆及文化站免费开放工作，推进政府购买公共文化服务，开展舞台艺术送基层活动。筹措公共文化服务体系建设专项资金395万元，保障群众基本文化服务。争取彩票公益金698万元，支持全民健身活动、少年宫建设等文体事业发展。

支持保障性住房建设。全县住房保障支出2958万元，有力的支持了我县保障性住房建设。积极利用保障房资金动态监控系统，实时监控资金支出情况，确保资金安全规范使用。

支持平安桐柏建设。全县公共安全支出16162万元，增长5.7%。持续做好全县“扫黑除恶”专项斗争工作保障。支持增强弱势群体司法救助和法律援助、强化各领域安全监管等，进一步提升人民群众安全感。

5、加强预算执行管理，提升财政资金使用效益。依法加强收入组织，优化支出结构，强化财政资金监管，着力提升财政保障能力。

依法治税工作成效显著。研究制定了《桐柏县综合治税工作管理办法》，扎实推进耕地占用税、房地产等行业税收专项治理行动。建立联席会议制度，强化各部门联动配合，先后六次召开联席会议，多次召开综合治税动员会、推进会、协调会。实行信息管税治税，对全县涉税信息单位实行了信息监控，要求按时按规定报送相关涉税信息，通过综合治税查补税费8360.94万元。

“双争”工作再创新高。认真研究中央、省出台的最新政策，落实部门联动机制，加强协作配合，积极向上对接汇报，提高工作的前瞻性、主动性，“双争”工作取得明显成效。2019年，全县共争取一般公共预算资金32.7亿元，增加1.32亿元，增长4%，有效提高了地方财政基本保障能力。

支出结构更加优化。树牢过“紧日子”思想，大力压减一般性支出，在年初预算压减基础上，督促各地各部门进一步大力压减会议费、办公设备购置费、差旅费、劳务费等一般性支出，县级一般性支出压减5%以上，节省的资金统筹用于支持打赢三大攻坚战、保障基本民生等重点领域，用政府过“紧日子”换来百姓“好日子”。构建做好 “三保”工作预算编制审核、预算执行监控制度体系，坚持“三保”支出在预算安排和库款拨付等方面的优先顺序，兜紧兜牢“三保”底线。

监督管理更加高效。通过强化资金监督检查、加强政府采购全程监管、加大财政投资评审力度等措施，有力促进了财政资金的安全规范高效使用。全年开展监督检查工作6项，检查资金总量2.2亿元，促进财政资金规范使用；全县政府采购规模达16.57亿元，占一般公共预算支出的50%；完成评审项目 454个，送审金额14.97亿元，审定金额13.7亿元，审减1.27亿元，审减率为8.5％。

接受监督更加主动。认真贯彻落实《预算法》和《河南省预算审查监督条例》，推进人大预算联网监督工作，主动接受县人大对预算管理工作全口径、全过程、全方位的监督，不断提高依法理财科学理财能力。扎实做好审计发现问题整改，推进财政资金安全规范高效使用。

6、深化财政改革创新，健全现代财政管理制度。深化预算管理制度改革，创新财政资金投入方式，积极构建现代财政管理机制，切实提高财政管理和服务水平。

深化预算管理制度改革。健全并普及中期财政规划的编制办法、程序和内容，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度并完善跨年度预算平衡机制。刚化硬化预算约束，年度预算执行中，除特殊情况外，一律不再追加部门预算，因工作任务增加或调整需要新增支出的，由部门统筹年初预算、上年结转和存量资金解决。严格执行中央及省市盘活财政存量资金政策，对于结余资金和超期未使用完毕的结转资金，一律收回统筹使用，2019年全县共收回财政存量资金4513万元。

推动财政资金绩效评价提质扩围。全面开展部门绩效自评工作，组织县直各部门对2018年度县级财政预算安排支出在30万元以上的项目开展绩效自评；在上年2个部门整体绩效自评的基础上，扩大到20个部门开展部门整体绩效自评；对2018年农业综合开发和涉农整合资金交通项目以及实验高中教学楼项目资金作为本年度重点评价项目。推进绩效评价结果融入预算编制、执行、监督全过程，将绩效评价结果作为以后年度安排预算项目资金和改进预算管理的依据。

创新财政资金投入方式。积极推广运用PPP模式，引导撬动社会资本支持我县基础设施项目建设，至2019年底，我县纳入财政部PPP综合信息平台项目9个，总投资额64.48亿元，已落地实施项目5个，总投资40.48亿元，已完成投资12亿元。PPP项目的实施，加快了我县基础设施建设，提高了公共服务质量和效率，有效促进了我县经济社会快速发展。

深化国有资产监管体制改革。建立向人大报告全县国有资产管理情况制度，深入开展全县国有资产清查工作，摸清国有资产家底，全面掌握国有资产分布情况。认真对各主管部门和行政事业单位代表政府管理的公共基础设施、政府储备物资、文物资产等经管资产进行调查研究、统计分析，建立部门经管资产信息数据。制定出台了《关于做好我县党政机构改革有关国有资产管理工作的通知》，全力做好机构改革中国有资产清查、划转、核销和监管等各项工作，增强国有资产保值增值能力。

总体来看，2019年预算执行情况较好，财政改革发展工作取得新进展，有力促进了经济社会持续健康发展。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协监督指导的结果，是各乡镇、各部门大力支持、共同努力的结果。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，预算执行和管理工作还面临一些问题和挑战，主要体现在以下几个方面：受疫情影响和减税降费政策的深入实施，财政收入增长动力减弱；财政刚性支出需求多，保工资、保运转、保基本民生等财政支出压力较大，财政收支矛盾十分突出；预算绩效管理刚刚起步，绩效评价结果运用需要进一步强化等等。针对这些问题，我们要高度重视，认真研究，采取有力有效措施加以解决。

二、2020年预算草案情况

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。编制好2020年预算，对于做好各项财政工作、保持经济健康平稳运行、维护社会和谐稳定具有重要意义。

（一）2020年预算编制指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，落实积极的财政政策并提质增效，统筹支持疫情防控和经济社会发展各项工作，服务保障“生态引领、创新驱动、开放带动”三大战略，支持做好“六稳”工作，推动经济高质量发展；巩固和拓展减税降费成效，激发市场主体发展活力；调整优化支出结构，坚持过“紧日子”财政方针，以收定支、勤俭节约，大力压减一般性支出，集中财力支持强化“三保”保障、支持打好“三大攻坚战”；加强财政预算管理，突出财政绩效管理导向，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度；创新财政资金管理方式，提升财政治理能力，为全县经济社会持续健康发展提供坚强保障。

（二）2020年财政收支预算

受疫情影响，今年的经济形势相比往年更加复杂严峻，经济下行压力持续加大，不稳定性、不确定性因素增多，财政收支面临较大压力。从收入方面看：随着减税降费政策的深入实施，加之疫情对居民消费、就业、中小微企业带来较大冲击等等，全县财政收入和税收收入增长乏力，财政收入持续稳定增长任务更加艰巨。从支出方面看：财政刚性支出需求多，保工资、保运转、保基本民生等财政支出压力较大，疫情防控、三大攻坚战、机关事业单位职级并行调资、十件民生实事、教育社保医疗等基本民生政策提标等硬性增支政策较多，财政收支矛盾异常突出。

通盘考虑，2020年全县一般公共预算收入预期增长目标为3.55%。

1、一般公共预算收支安排

2020年全县一般公共预算收入安排104888万元，增长3.55%。其中：税务部门安排征收计划68200万元；财政等部门安排征收计划36688万元。

2020年全县一般公共预算支出安排245986万元，较上年预算增长11%。主要支出情况：教育支出57672万元，增长9%；科学技术支出5050万元，增长5%；农林水事务支出44800万元，增长15%；文化旅游体育与传媒支出2320万元，增长9%；社会保障与就业支出39400万元，增长13%；卫生健康支出28500万元,增长10%；节能环保支出3600万元，增长6%；一般公共服务支出26800万元，增长9%；公共安全支出10800万元，增长9%；住房保障支出6200元，增长2%；交通运输4155万元，增长8%；城乡社区事务4800万元，增长6%。

2、政府性基金预算安排

2020年全县政府性基金预算收入安排60000万元；政府性基金预算支出安排60000万元，主要用于国有土地使用权出让、城乡社区建设等支出；收支平衡。

3、国有资本经营预算安排

2020年全县国有资本经营预算收入安排1115万元；国有资本经营预算支出安排1115万元，收支平衡。

4、社会保险基金预算安排

2020年全县社会保险基金预算收入安排89102万元；社会保险基金预算支出安排98106万元。收支缺口使用历年滚存结余、中央补助及省市级统筹弥补。

以上预算安排具体情况详见《桐柏县2019年预算执行情况及2020年预算（草案）》。根据预算法第五十四条规定，预算年度开始后，预算草案在人代会批准前，可以预安排部分支出。截至2020年5月15日，全县一般公共预算支出12.5亿元，其中：基本支出5.1亿元，用于保障县级机关事业单位人员经费；项目支出7.4亿元，用于配套专项支出。

三、2020年财政重点工作

2020年全县财政工作将认真贯彻落实县委、县政府各项决策部署，统筹发挥各项财政政策作用，着力推动经济高质量发展和民生进一步改善。

（一）着力落实积极的财政政策并提质增效，推进经济高质量发展。一是保障疫情防控资金供给。根据疫情发展态势和防控需要，继续做好经费保障工作，统筹支持患者救治、医护人员激励、政府采购、物资保障等方面，确保疫情防控经费保障政策落实到位、工作部署到位、预算安排到位、资金拨付到位、监督管理到位，确保不因资金问题而影响医疗救治和疫情防控。二是加大专项债券争取力度。抢抓国家扩大地方政府专项债券发行规模的政策机遇，争取新增政府债券资金额度，优先保障在建工程和补短板项目建设，在项目上储备一批、发行一批、建设一批、接续一批，充分发挥专项债在稳投资、扩内需、补短板的重要作用。积极研究跟进国家特别债券发行政策，为我县经济社会发展争取更多资金支持。三是推进企业科技创新发展。持续把创新发展作为保障重点，加大对科技创新、产业转型升级的投入力度。支持企业科技创新项目贷款贴息，引导企业加大科技创新投入力度，加快建立以企业为主体的科技创新投入体系。支持实施“淮源英才计划”，落实人才引进财政奖补政策，强化创新发展人才支撑。四是优化提升营商发展环境。积极发挥中小微企业信贷风险补偿等政策作用，撬动更多金融资本支持实体经济发展。优化政府采购营商环境，降低政府采购供应商交易成本，提升政府采购透明度和采购效率。

（二）着力支持打赢“三大攻坚战”，补齐全面小康短板。一是支持全面完成脱贫攻坚任务。严格按照“四个不摘”原则，进一步加大对脱贫攻坚支持力度。实施“防贫保”工程，加快补齐民生短板。加强脱贫攻坚与乡村振兴政策衔接，巩固脱贫攻坚成果。继续推进涉农资金统筹整合，综合利用小额信贷、农业保险等政策，拓宽扶贫资金来源渠道。强化扶贫资金监管和资金使用绩效管理，提高扶贫资金使用效益。二是持续加大污染防治支持力度。统筹环境保护、重点生态保护修复等专项资金、农村人居环境整治奖补、重点生态功能区转移支付等资金，重点支持开展大气、水、土壤污染防治，全力打造生态强县。积极推进国家储备林项目建设，围绕山区、水源地、沿淮沿路廊道、中心城区等重点区域，开展大造林大绿化。支持新能源汽车推广应用，促进节能环保产业发展。三是扎实防范化解政府债务风险。健全规范地方政府举债融资机制，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解隐性债务存量。坚持谁举债、谁负责，严格在批准的限额内争取使用地方政府债券，严格按照债务偿还计划及时偿还债务本息。

（三）着力支持城乡基础设施建设，促进城乡区域协调发展。一是支持“乡村振兴”战略实施。坚持面向“三农”、服务“三农”，进一步加大农田水利设施建设投入力度，改善农业生产基础条件。全面落实各项惠农补贴政策，提高农业生产积极性。扶持新型农业经营主体，健全农业生产社会化服务体系。加快构建多元投入机制，支持推进“厕所革命”、美丽乡村建设、田园综合体建设试点，扶持壮大村级集体经济，进一步改善全县农村公共基础设施条件。二是支持推进新型城镇化建设。积极争取城乡融合发展资金，支持健全公共服务体系，提升城市承载能力。支持实施“百城建设提质工程”，启动实施老旧小区改造、“两路两桥”及沪陕快速通道建设工程，流香溪湿地公园二期月季园建成开园。支持城区水源地建设，加快老旧管网改造计划，推进城区道路绿化亮化美化提升工程，全面提升绿地面积。三是加强基础设施能力建设。支持G240改建工程、G312大修工程建成通车，S334改建工程加速推进，启动邓桐高速公路前期工作。支持农村公路、桥梁建设，全面提升管护水平。加快“一区一城一镇”建设，加快推进映山红健康养老养生产业示范园区建设，滨湖春城一期全面完工，茶旅文化小镇完成土地征迁。积极支持水利、能源、信息网络等基础设施建设，夯实经济社会发展基础支撑。

（四）着力保障和改善民生，持续提升人民群众幸福指数。一是完善社会保障体系建设。落实积极的就业政策，重点支持做好高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等群体就业创业。提高城乡低保和优抚对象补助标准，改善困难群众生活条件。实施好“政福保”和“政康保”惠民工程。继续支持做好退役军人优抚工作，切实保障和维护军人及家庭权益。支持养老体系建设，提升养老服务能力。发挥道路救助基金作用，为全县道路事故受害人提供救助支持。二是支持发展公平优质教育。扩大普惠性学前教育资源，加快推进构建学前教育公共服务体系。落实义务教育经费保障机制，推动城乡义务教育一体化发展。支持建成7所城乡幼儿园，淮渎完全学校建成招生，淮北实验小学建设启动实施，职教中心二期工程加快推进。加强教师住房保障，满足农村教师基本住房需求。支持健全学生资助制度，落实教育脱贫政策。加快发展现代职业教育，支持高水平职业学校和专业建设。三是支持医疗卫生事业发展。积极推动中心医院创建县域诊疗中心，不断加强乡村卫生健康服务能力建设。深化基本医疗保障制度改革，将城乡居民医保财政补助标准由520元提高到550元，提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准。支持开展困难群众大病补充医疗保险，实施医疗卫生服务能力提升工程。四是统筹支持其他民生事业。支持提升公共文化服务水平，补足公共文化建设短板。统筹保障社会治安防控体系建设，支持平安桐柏建设。持续开展“扫黑除恶”专项斗争，不断提高群众满意度和安全感。支持加强保障性住房建设，进一步改善城镇住房困难家庭住房条件。

（五）着力改进和加强预算管理，推进财政高质量发展。一是加强减税降费依法治税工作。落实落细中央、省出台的各项减税降费政策措施，进一步减轻企业负担，激发市场活力，培育内生动力。在巩固和拓展减税降费成效的同时，健全完善依法治税工作机制，强化各部门的协调配合，加大涉税信息采集力度，推进依法治税工作深入开展。进一步加强对关联行业的税源管理服务，营造公平的税收环境。二是加大项目资金争取力度。紧抓黄河流域生态保护和高质量发展国家战略实施、《淮河生态经济带发展规划》落地见效的政策机遇，积极研究中央和省密集出台统筹推进疫情防控和经济社会发展的各项政策措施，强化各部门间协调配合，最大程度把上级出台的各项支持政策转化为推进我县疫情防控和经济社会发展的“真金白银”。三是强化财政资金统筹。把过“紧日子”的财政方针落在实处，打好“铁算盘”、当好“铁公鸡”，大力压减非刚性、非重点项目支出和公用经费。进一步加大盘活存量资产资金力度，对结余资金，各级预算安排的运转类支出一般不办理结转，按规定及时收回长期沉淀闲置的资金，统筹调整用于其他亟需资金支持的领域。四是兜牢“三保”支出底线。合理调度国库库款，进一步增强财政托底保障能力。坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，增强托底保障能力。清理规范过高承诺、过度保障的支出政策，切实做到尽力而为、量力而行，确保财政可持续。五是加强财政监督管理。发挥财政监督在完善预算管理中的作用，加强对重大财政政策落实情况的监督检查。推动预决算公开规范化、常态化、制度化，进一步提高财政透明度。加大财政暂付款清理收回力度，有效防范、化解财政运行风险隐患。全面推广“一卡通”政策，所有惠民惠农财政补贴资金一律通过“一卡通”发放，确保财政资金安全、规范、高效使用。

（六）着力深化财税体制改革，健全现代财政管理制度。一是落实财政体制和税制改革政策。按照中央、省、市安排部署，积极配合完成财政事权和支出责任划分改革。积极对接转移支付制度改革，争取有利于我县发展的积极因素。落实各项税制改革任务，促进财政工作更加均衡协调发展。二是全面实施预算绩效管理。全面开展绩效评价，建立资金使用单位自评、主管部门绩效评价和财政重点评价机制，继续扩大重点绩效评价范围。加强绩效评价结果同政策调整、预算安排的有机结合，对支持方向与国家重大决策部署相偏离、交叉重复的政策和项目予以调整，对低效无效项目进行压缩、调整或取消，提高财政资金使用效益。三是深化预算管理制度改革。坚持量入为出，以收定支，运用零基预算理念，打破基数概念和预算支出固化僵化格局。加强项目库建设，完善预算支出标准体系，加强基本支出定额定员管理，发挥预算支出标准在预算管理中基础支撑作用。硬化预算约束，严格执行同级人大审查批准的预算，从严控制预算调剂事项。深入学习贯彻《预算法》、《河南省预算审查监督条例》等法律法规，落实县人大及其常委会有关决议，主动接受县人大审查监督，自觉接受县政协民主监督，深入推进财政法治建设。四是深化国有资本监管体制改革。以管资本为主，推进国有资产监管体制改革，切实履行好国有资本出资人职责。积极推进划转部分国有资本壮大投融资平台规模，提升投融资平台“造血”功能。建立健全政府向同级人大常委会报告国有资管理情况制度。改进完善国有资本经营预算，提高国有资本收益上缴公共财政比例。

各位代表，2020年财政改革发展任务艰巨、责任重大。我们将在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督指导下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，团结一心向前看，越是艰险越向前，时不我待、只争朝夕，努力做好2020年财政工作，更好发挥财政职能作用，为建设生态富强和谐美丽桐柏贡献财政力量！

附件：桐柏2020年人代会附表-5月.xls