根据《河南省扶贫开发办公室 河南省财政厅印发<关于规范2019-2020年县脱贫攻坚项目库建设工作的意见>的通知》（豫扶贫办（2018）156号）等文件精神，为切实加强脱贫攻坚项目储备，特制定桐柏县水利局2019－2020年脱贫攻坚项目库建设指南如下：

一、编制依据

（一）《关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见》（国开办发【2018】10号）

（二）《关于规范2019-2020年县脱贫攻坚项目库建设工作的意见》的通知》（豫扶贫办【2018】156号）

（三）《关于加强扶项目管理提高扶贫资金使用效益的意见的通知》（豫脱贫组【2017】34号）

（四）《河南省扶贫开发条例》（2017年12月4日）

（五）《河南省打赢脱贫攻坚三年行动计划》（2018年7月6日）

（六）《关于切实加强扶贫资金项目管理的通知》（桐扶贫【2017】28号）

（七）《桐柏县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》（桐政办【2016】90号）

（八）《桐柏县脱贫攻坚“十三五”规划》（2016-2020年）

（九）《桐柏县脱贫退出实施方案》（2018年9月30日）（十）《关于对〈桐柏县2017-2019年农村饮水安全巩固提升工程实施方案〉的批复》（桐发改〔2017〕56号）

（十一）《中共桐柏县委办公室桐柏县人民政府办公室关于加快小龙虾产业发展助力脱贫攻坚的意见》（桐办【2018】40号）

二、项目库入库基本原则及总体要求

基本原则是以《桐柏县脱贫攻坚“十三五”规划》为引领，项目编制以《桐柏县脱贫退出实施方案》为依据，储备项目符合规划要求；聚焦建档立卡贫困人口脱贫、贫困村退出和贫困县摘帽要求，聚焦“两不愁，三保障”脱贫标准；坚持“四议两公开”的群众参与和决策机制，尊重贫困群众的主体地位和作用，引导其参与入库项目选择、项目实施中监督和竣工后管理，提高群众参与度、知晓度，增强获得感；

严格项目入库程序，落实“三公示一公告”，项目入库前要逐级公示，经批准并建设竣工后的项目要在实施地公告，充分接受群众和社会监督，保障群众的知情权、参与权、监督权，实行扶贫项目阳光化管理。

总体要求是促进贫困地区经济发展，带动贫困农民增收致富。以脱贫致富为目标，市场配置为导向，科技项目为载体，产业发展为依托，经济实体为平台，坚持到村到户精准扶持，解决农村人口饮水不安全及困难问题，有组织有计划地在贫困地区推广应用先进适用技术，扶持新型产业经营主体发展，带动贫困群众脱贫致富，促进贫困地区优势特色产业发展，切实加快贫困地区群众脱贫小康。

项目分类及具体建设内容指导意见

基础设施项目。

农村饮水安全工程。

2019年度农村饮水第一批第二批安全工程，涉及15个乡镇19个贫困村及4个深度贫困村，2个油区村共计25个村，已经完成招标程序。总投资4100万元，106处工程。10月30日正式开工，计划工期3个月，至2019年元月份完工。第三批13个补短板等行政村农村饮水安全巩固提升工程计划投资3688万元，2019年4月底完工。

居民饮水安全标准：

1、水质符合《农村实施〈生活饮用水卫生标准》准

则》要求的；

2、水量达到每人每天可获得的水量不低于20升；

3、取水往返时间不超过20分钟的；

4、供水保证率不低于90%的。

工程批复文：《关于对〈桐柏县2017-2019年农村饮水安全巩固提升工程实施方案〉的批复》（桐发改〔2017〕56号）、《关于桐柏县2019年第二批农村饮水安全巩固提升工程实施方案的批复》（桐发改【2018】97号）。

（二）产业扶贫模块。

小龙虾养殖项目。

1、贫困户利用到户增收项目自建；

2、合作社（家庭农场）“流转土地+务工”带贫模式：合作社（家庭农场）流转贫困户土地，让有劳动能力的贫困户到养殖基地务工；带动贫困户需要达到一定规模和比例。

3、合作社直接带动贫困户模式：合作社组织带动贫困户，合作社成员贫困户需达到一定比例，在合作社带动下，由合作社统一提供技术服务，统一生产标准，提供统一回收小龙虾服务等；            

4、小龙虾“虾稻共作”连片发展养殖补贴。

5、各乡镇小龙虾“虾稻共作”标准化示范基地农田水利基础设施建设。

具体参照：《中共桐柏县委办公室桐柏县人民政府办公室关于加快小龙虾产业发展助力脱贫攻坚的意见》（桐办【2018】40号）文件精神上报。

四、操作流程

（一）村审报初步意见。村两委、村级脱贫责任组、第一书记和驻村工作队要认真分析本村（含贫困户、贫因人口）致贫原因、资源禀赋、资金保障和脱贫需求，在充分尊重贫困群众意愿的基础上，提出项目建设初步意见，组织召开村两委会或村民代表大会，广泛征求意见，确定申报项目，并在村务公开栏醒目位置设置脱贫攻坚公告专栏进行公示后将项目申报文本上报乡镇（产业集聚区）。

（二）乡镇（产业集聚区）审核。乡镇（产业集聚区）要召开党政联席会议对申报项目标准文本的真实性、必要性以及建设内容、资金概算、预期效益、贫困群众参与情况和带贫机制等进行审核，审核后在乡镇（产业集聚区）公示栏进行公示。

（三）业主完善实施方案。乡镇（产业集聚区）申报项目公示无异议后，报县水利局办公室，根据项目申报指南要求和责任分工，对农村饮水安全项目及小龙虾养殖项目，各乡镇上报2019、2020年计划、规模，县统一汇总实施。

（四）项目汇总论证。各乡镇申报材料报送完毕后，县水利局要召开专题会议对项目实施业主单位报送的项目实施方案的科学性、合规性、可行性进行论证，必要时组织相关人对项目进行现场勘察。为切实提高项目质量，确保可以随时开工建设，行业部门可根据论证意见及行业部门定额标准对方案进行完善，并确定项目应支持的扶贫资金规模，按照项目轻重缓急排序，报县脱贫攻坚领导小组办公室。

（五）上报县脱贫攻坚领导小组。

五、相关要求

（一）项目申报单位。各乡镇（产业集聚区）为入库项目申报主体，对项目的必要性，可行性和真实性负责。

（二）规划编制内客。纳入项目库的项目应包括：项目名称、项目类型、建设性质、实施地点、时间进度、责任单位、建设任务、资金规模和筹措方式、受益对象、绩效目标、群众参与和带贫减贫机制等内容。中央和省级资金管理办法中明确规定的负面清单项目不得入库。未明确绩效目标的项目和对环境生态保护造成负面影响的不予审批。

（三）明确效益标准。对每个申报入库的脱贫攻坚项目都要明确具体的受益贫困户、受益年限以及所获得的收益。基础设施和公共服务设施标准按照国家、省级制定的脱贫标准进行谋划，不得擅自提高标准。

（四）明确时间节点。按照《河南省扶贫开发办公室 河南省财政厅印发<关于规范2019－2020年县级脱贫攻坚项目库建设工作的意见>的通知》要求，各级对所有拟申报项目的公示时间不少于10天，村、乡镇上报材料要符合时间逻辑，为充分论证和谋划，各乡镇（产业集聚区）的申报资料（标准文本）、绩效报告和项目实施方案、《桐柏县2019－2020年度县级脱贫攻坚项目库统计表》（含电子版）于11月13日前报桐柏县水利局（邮箱tbxnsg888@163.com）。

附件：

1.桐柏县    年度县级脱贫攻坚项目库统计表

2.县级脱贫攻坚项目库统计表填报说明

3.桐柏县脱贫攻坚项目库建设流程

4.桐柏县脱贫攻坚项目库建设存档资料要求

5.项目申报标准文本（供参考）

6.实施方案编制提纲（供参考）

附件1-6.doc