根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）、《河南省人民政府办公厅关于转发<河南省进一步做好永久基本农田划定和河南省土地利用总体规划调整工作方案>的通知》（豫政办〔2015〕41号）要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合本乡镇实际，固县镇人民政府对《固县镇土地利用总体规划（2010～2020年）》（以下简称《现行规划》）进行调整完善，形成《固县镇土地利用总体规划（2010～2020年）调整方案》（以下简称《调整方案》）。规划调整基准年为2014年，着重对2015～2020年期间各项用地进行调控与安排。

现将乡级规划调整的主要内容阐明如下。

1 镇域概况及《现行规划》实施情况

1.1 镇域概况

1.1.1地理位置

固县镇位于桐柏县东部，东经113°38′，北纬32°26′之间。东临毛集镇，南与湖北省随州市接壤，东南部与信阳市搭界，西与月河镇、吴城镇毗邻，北与黄岗镇相接。属北亚热带季风型大陆性气候，气候温暖湿润，雨量充沛。年平均气温15℃。常年平均降水量1000毫米，无霜期231天。主导风向为西南、东北方向。

1.1.2自然条件

境内矿产资源丰富，已探明矿产20余种，其中蓝晶石储量200万吨，氟石200-300万吨，现已初步开采利用的有蓝晶石、荧石、铁石、大理石、锰石、石榴石等。

1.1.3经济社会条件

全镇土地总面积12066.04公顷，占全县土地总面积的6.30%，下辖12个行政村，243个自然村。辖区总人口为2.76万人，其中城镇人口为3121人，农村人口2.44万人。

2014年全镇国内生产总值完成4.9亿元。农民人均纯收入7551元；财政收入210万元。

1.1.4 2014年土地利用现状

2014年，固县镇土地总面积为12066.04公顷，其中农用地10011.45公顷、建设用地931.48公顷、其他土地1123.11公顷，占全镇土地总面积的比重分别为82.97%、7.72%、9.31%。

——农用地。农用地中耕地、园地、林地和其他农用地面积分别为5355.52公顷、189.18公顷、3656.15公顷和810.60公顷，占全镇土地总面积的比重分别为44.39%、1.57%、30.30 %和6.72%。

——建设用地。建设用地中城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地面积分别为779.51公顷、151.97公顷，占全镇土地总面积的比重分别为6.46%、1.26%。

——其他土地。其他土地中水域和自然保留地面积分别为243.81公顷和879.30公顷，占全镇土地总面积的比重分别为2.02%和7.29%。

1.2 《现行规划》实施情况

1.2.1耕地和基本农田实施情况。

《现行规划》确定到2020年全镇耕地保有量保持在4921.52公顷以上，基本农田保护面积稳定在4541.40公顷以上。2009年固县镇耕地保有量面积5373.69公顷，2014年底全镇实际耕地面积5355.52公顷。

1.2.2 建设用地规模指标实施情况

《现行规划》至2020年固县镇建设用地总规模为808.66公顷，2009年建设用地规模903.72公顷，到2014年底全镇建设用地总规模为931.48公顷。2009-2014年建设用地总规模增加27.76公顷，比《现行规划》多122.82公顷。

1.2.3 土地整治补充耕地指标实施情况

《现行规划》确定规划期内全镇通过土地整理复垦和其他土地开发增加耕地面积108.83公顷。2009-2014年，全镇耕地实际减少18.17公顷，其中土地整治补充耕地108.83公顷，占耕地增加总量的100%。

1.2.4 人均城镇工矿用地指标实施情况

2009年固县镇人均城镇工矿用地109.51平方米，至2014年全镇人均城镇工矿用地108.76平方米。《现行规划》人均城镇工矿用地为107.53平方米。

（详见附表2）

2 规划目标

2.1 耕地和基本农田得到有效保护

《现行规划》确定的耕地保有量为4921.52公顷，基本农田保护面积4541.40公顷。本次调整完善后，确保固县镇耕地保有量到2020年保持在5273.27公顷以上，比《现行规划》增加351.75公顷；基本农田保护面积稳定在4584.76公顷。

2.2 保障重点区域、重点建设项目的合理用地需求

确保交通水利等设施合理布局和城镇内经济发展需求；确保固县镇重点项目吴正宏加油站、魏岗村小学等项目建设；确保扶贫搬迁、精准扶贫点第一批确定项目建设。

2.3 土地利用结构不断优化

根据本次调整完善的相关政策和指导意见，本次调整完善双向控制建设用地总规模指标和新增建设用地规模指标。规划调整完善后：建设用地总规模面积不突破836.19公顷；其中城乡建设用地规模面积不突破648.22公顷，其中城镇工矿用地规模不大于169.42公顷，农村居民点面积不大于514.73公顷，交通水利及其他建设用地总规模不突破151.97公顷。

其中新增建设用地占用耕地规模不突破0.99公顷，土地整治补充耕地义务量不少于50.55公顷。

2.4 保障科学发展用地、节约集约利用土地

控制新增建设用地规模，充分利用闲置和低效建设用地，使建设用地空间不断扩展，提高节约集约用地水平，有效保障科学发展的用地需求。调整完善后，固县镇新增建设用地规模不突破0.99公顷。人均城镇工矿用地由2014年的108.76平方米降低到2020年的107.53平方米，城镇工矿用地集约利用水平明显提高。

2.5 土地整理复垦开发稳步推进

规划期内，全力推进土地整治和高标准农田建设，开展农田整理，逐步提高农田质量。到2020年，全镇通过土地整理复垦开发增加耕地面积100.3公顷，主要为农村居民点整治，总规模为175.92公顷。规划期内以建设高标准农田为重点，统筹安排农田和村庄土地整治、损毁土地复垦和宜耕后备土地开发，同时，加大力度进行工矿废弃地复垦、土地开发利用、旧城镇旧厂矿改造和城市土地二次开发。

（详见附表5）

3 土地利用结构调整

2014年全镇农用地面积为10011.45公顷，规划调整至2020年，全镇农用地面积为10109.6公顷，占总面积的83.79%，比2014年增加98.15公顷；2014年全镇建设用地面积为931.48公顷，规划调整至2020年建设用地面积为835.88公顷，占总面积的6.93%，比2014年减小95.60公顷；2014年全镇其他土地面积1123.11公顷，规划调整至2020年其他土地面积为1120.56公顷，占总面积的9.29%，比2014年减少2.55公顷。

3.1 农用地结构调整

《现行规划》确定至2020年农用地面积10134.07公顷。规划调整后至2020年全镇农用地总面积为10109.60公顷。其中耕地面积为5406.16公顷，占全镇土地总面积的44.80%，比2014年增加50.64公顷；园地面积为190.58公顷，占全镇土地总面积的1.59%，比2014年增加1.4公顷；林地面积为3690.01顷，占全镇土地总面积的30.58%，比2014年增加33.86公顷；其他农用地面积为822.85公顷，占全镇土地总面积的6.82%，比2014年增加12.25公顷。

3.2 建设用地结构调整

2014年，全镇建设用地面积931.48公顷，占土地总面积的7.72%；规划至2020年，调整为835.88公顷，占土地总面积的6.93%。与2014年相比，建设用地面积减少了95.60公顷。

城乡建设用地：2014年，全镇城乡建设用地规模779.51公顷，占土地总面积的6.46%，其中城镇工矿用地168.43公顷，农村居民点用地611.08公顷；规划到2020年城乡建设用地683.91公顷，占土地总面积的5.67%，其中城镇工矿用地169.41公顷，农村居民点用地514.50公顷。与2014年相比，城乡建设用地面积减少了95.60公顷。

交通水利用地及其他建设用地：2014年，全镇交通水利及其他建设用地面积151.97公顷,占土地总面积的1.26%，规划期间交通水利用地面积保持不变。

3.3 其他土地结构调整

规划调整完善后至2020年全县其他土地面积调整为1120.56公顷，其中水域面积调整为243.81公顷，自然保留地面积调整为876.75公顷。

（详见附表4）

4 耕地保护和基本农田建设

4.1 耕地保护

本次上级下达固县镇耕地保有量面积为5273.27公顷。

规划实际期间全镇建设占用耕地面积为49.66公顷，通过土地整理（农村居民点整理）补充耕地面积为100.3公顷，调整完善后，至2020年全镇耕地面积5406.16公顷，完成上级下达要求。

（详见附表4）

4.1.1耕地布局调整情况

按照“保持耕地总量不减少、质量有提高”的要求，调整优化耕地布局，重点保护好全镇范围内的优质耕地，利用科学技术和生物技术，全面提高耕地质量，促进粮食增产增收。

规划调整后，固县镇新增建设用地占用耕地规模为49.66公顷，为了确保调整后耕地总量不减少，规划期间安排通过土地整治补充耕地规模为100.30公顷，至规划期末全镇耕地面积调整为5406.16公顷，与2014年相比增加了44.80公顷。

详见附表5。

4.2 基本农田保护

《现行规划》确定至2020年，固县镇基本农田保护面积为4562.04公顷，耕地平均质量等级（国家利用等级）为7.04。

规划调整后全镇基本农田保护面积落实数为：4608.45公顷，耕地平均质量等级（国家利用等级）为7.04。全镇调入基本农田面积84.39公顷，主要分布于沈楼村、石头畈村、杨楼村；另调出面积37.98公顷，零星分布于全镇各村。调整后全镇基本农田耕地质量等别有所提高，集中连片程度略有提高，完成了全镇基本农田保护面积目标。

（详见附表6）

5 合理安排建设用地

5.1 城镇用地

2014年固县镇镇区建设用地133.78公顷，镇区总人口1.23万人，人均用地109平方米，调整完善后至2020年镇区规模为134.41公顷，镇区人口1.25人，人均城镇用地面积108平方米。2015-2020年规划增量指标0.98公顷。为适应镇区发展，划定有条件建设区21.36公顷。

5.2其他独立建设用地

无

5.3农村居民点用地

以逐步达到城乡一体化为出发点，以村民自愿为原则，实行整体规划、循序渐进的方法，把对农村居民点的整治、改造和建设紧密结合起来，以布局调整带改造建设，以改造建设促布局调整，达到空间调整与水平提高的双重效果。

本次规划调整完善，固县镇共安排农村居民点拆旧区规模175.92公顷，其中68.92公顷用于完成上级规划下达的农村居民点减量指标。

5.4工矿用地

2014年固县镇工矿用地规模为112.26公顷，规划调整后至2020年工矿用地规模为112.57公顷，占全镇总规模的0.93%，2015～2020年工矿用地规模增加0.31顷。

（详见附表4）

5.5交通水利及其他建设用地

2014年交通水利及其他建设用地面积为151.97公顷，占全镇土地总面积的1.26%。规划至2020年，交通水利及其他建设用地面积为151.97公顷。规划期间，交通水利用地面积减少0公顷。

（详见附表4）

6 生态建设和环境保护

规划期间合理安排生态用地，以保护区域生态环境。生态用地布局要形成田、水、路、林、村一体的格局和架构，强化由农田、自然水系、农田防护林、绿色通道等生态廊道和镇区近郊生态防护林等生态隔离区构成的完整的生态绿化体系。

规划期间，把加强后河水库、群英水库综合治理工程作为土地生态环境保护的重点。通过造林绿化，形成点、片、网、带相结合的综合防护林体系，在河渠、道路两侧建设标准生态廊道。

生态廊道网络以增加森林植被、构建森林景观为核心，绿化布局与城乡人文环境相协调，与周围产业相结合，集景观效应、生态效应、经济效应和社会效应于一体的生态廊道。

严格保护基础性生态用地，对土地的开发利用，必须在保护和改善生态功能的前提下，严格依据规划统筹安排。构建生态良好的土地利用格局，因地制宜调整各类用地布局，逐渐形成结构合理、功能互补的空间格局。重点优化交通、水利、能源等基础设施用地结构。严格控制工业对土地的污染，防止农田面源污染。

7 土地整治任务

本次规划调整完善，全镇新增建设用地占用耕地规模为49.66公顷，上级规划下达固县镇补充耕地任务为50.55公顷。规划期间，为了实现耕地总量动态平衡、提高耕地质量、改善农村生产生活条件和生态环境，全镇共安排农村居民整治项目175.92公顷，通过土地整治补充耕地规模为100.3公顷。

为了有效保护地表熟土资源不流失、不浪费，规划将建设占用优质耕地的表土有计划的剥离，用于土地整治新增耕地土壤改良，提高新增耕地质量等级。

8 土地用途分区与建设用地空间管制

8.1 土地用途分区

8.1.1 基本农田保护区

规划调整完善后该区域面积4830.33公顷，占土地总面积的40.03%。

8.1.2 一般农地区

规划调整完善后该区域面积1510.54公顷，占土地总面积的12.52%。

8.1.3 城镇村建设用地

规划调整完善后该区域面积59.44公顷，占土地总面积的0.49%。

8.1.4村镇建设用地

规划调整完善后该区域面积523.20公顷，占土地总面积的4.34%。

8.1.5独立工矿区

规划调整完善后该区域面积113.34公顷，占土地总面积的0.94%。

8.1.6 风景旅游用地

规划调整完善后该区域面积36.17公顷，占土地总面积的0.3%。

8 .1.7 林业用地区

规划调整完善后该区域面积3749.38顷，占土地总面积的31.07%。

8.1.8其他用地

规划调整完善后该区域面积1243.63公顷，占土地总面积的10.31%。

（详见附表9）

8.2 建设用地空间管制

8.2.1 允许建设区调整

规划调整完善后该区域面积842.35公顷，占土地总面积的6.98%。

8.2.2 有条件建设区调整

规划调整完善后该区域面积21.36公顷，占土地总面积的0.18%。在不突破规划建设用地规模指标前提下，区内土地可以用于规划建设用地去做布局调整。

8.2.3 限制建设区调整

规划调整完善后该区域面积11202.32公顷，占土地总面积的92.84%。

（详见附表10）

9 重点建设项目安排

按照经济社会发展“十三五”规划，结合能源、交通、水利、环保、旅游等行业发展规划，合理安排各类重点项目建设用地，实现土地利用空间布局的优化，构建适应经济社会发展，促进区域竞争力提升的基础设施体系。

全镇本次重点建设项目主要有：精准扶贫、新大桥东西两侧建设、吴正宏加油站新建、魏岗村小学新建等项目，总计6个。

（详见附表11）

10 村土地利用控制

村级土地利用调控是规划体系的最基层，是整个规划的落脚点。根据固县镇规划期间各种用地需求和经济发展等情况分解土地利用指标。

村级控制指标是综合考虑各村土地数量和质量，人均建设用地水平，近几年新增建设用地量、占用耕地量，开发、整理、复垦增加耕地量，人口增长及农产品需求量，土地整理、复垦、开发以及建设潜力，经济发展水平等因素的基础上，参考有关部门用地需求量预测而分解的，各村要加强本行政村土地利用的统筹协调，确保各项指标的落实。

11 规划实施保障措施

11.1 切实加强舆论宣传

要利用广播、电视、报纸、板报、编写宣传材料、召开群众大会等各种传播媒介，对编制规划的目的、意义和作用进行深入广泛宣传，以增加群众对规划编制重要性和必要性的认识，使规划真正做到家喻户晓、深入人心。

11.2 加强土地利用规划行政管理

11.2.1 依据本规划和有关规定，科学编制年度土地利用计划，其主要指标应包括耕地保护、各类建设占用耕地，土地整理复垦开发等。

11.2.2 依据土地利用总体规划审核城市总体规划和村镇规划的用地规模，以及其他行业规划的用地规模。

11.2.3  实施严格的用途管制，建立建设用地预审和土地用途转用许可制度。

11.3 强化规划的法律地位

主要包括两方面内容：一是明确“本规划一经批准，即具有法定效力”；二是加大执法力度，要把经常性的监督与开展执法检查结合起来，严肃查处有法不依、执法不严和以言代法、以权代法的违法行为。违反土地利用总体规划、破坏耕地等构成犯罪的，要按照《刑法》追究刑事责任。

11.4 建立强化实施的激励和约束机制

各行政村要根据规划和年度计划的需要，制定任期内应实现的土地管理目标，同时要制定全面的指标考核体系和详细的奖惩办法，执行好坏要作为有关领导政绩考核的重要内容之一。

11.5 改革和完善土地利用的经济运行机制

11.5.1 适当提高耕地占用费补偿标准，逐步加大占用耕地的成本，促使土地利用的集约化。

11.5.2 积极推进土地有偿使用，培育和完善地产市场，逐步建设盘活存量、控制增量的用地约束机制。

11.5.3 各级政府要按照“取之于土、用之于土”的原则，利用各种土地收益建立土地利用专项基金，用于耕地保护、土地整理、土地复垦和土地开发，并向重点区域倾斜。

附表1

固县镇2014年土地利用现状表

附表2

固县镇《现行规划》主要控制指标实施情况表

附表3

固县镇主要控制指标调整情况表

备注：1.2020年（调整前）“增量指标”按照（2010-2020年）目标填写。

2.2020年（调整后）“增量指标”填写2015-2020年期间情况。

附表4

固县镇土地利用结构调整表

附表5

固县镇耕地保有量、基本农田情况表

附表6

固县镇基本农田调整情况表

附表7

固县镇新增建设用地指标控制表

附表8

固县镇农村建设用地情况表

附表9

固县镇土地用途分区面积表

附表10

固县镇建设用地管制分区情况表

附表11

固县镇重点建设项目规划表

附表12

固县镇规划控制指标表

备注：1.新增建设占用耕地规模和土地整治补充耕地规模指的是2015-2020年期间指标