根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）、《河南省人民政府办公厅关于转发<河南省进一步做好永久基本农田划定和河南省土地利用总体规划调整工作方案>的通知》（豫政办〔2015〕41号）要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合本乡镇实际，城关镇人民政府对《城关镇土地利用总体规划（2010～2020年）》（以下简称《现行规划》）进行调整完善，形成《城关镇土地利用总体规划（2010～2020年）调整方案》（以下简称《调整方案》）。规划调整基准年为2014年，着重对2015～2020年期间各项用地进行调控与安排。

现将乡级规划调整的主要内容阐明如下。

1 镇域概况及《现行规划》实施情况

1.1 镇域概况

1.1.1地理位置

城关镇位于桐柏县城区，是全县政治、经济、文化及交通中心，南依桐柏山，北濯淮河水，312国道贯穿东西，宁西铁路绕城而过，守宛东之咽喉，居豫南之屏障，地理位置优越，环境优美。

1.1.2 自然条件

城关镇属北亚热带季风型大陆性气候，四季分明，气候温暖湿润，雨量充沛。年平均气温15℃。常年平均降水量1168毫米，雾日少。年均日照时数2017小时，无霜期245天。主导风向为西南、东北方向，年均风速1.7米/秒。

1.1.3 经济社会条件

全镇土地总面积1106.31公顷，占全县土地总面积的0.58%，下辖8个居委会。辖区总人口为7.46万人。

2014年全镇国内生产总值完成4603万元，其中工农业总产值完成1773万元；农民人均纯收入2160元；城镇居民可支配收入6773元。

1.1.4 2014年土地利用现状

2014年，城关镇土地总面积为1106.31公顷，其中农用地386.53公顷、建设用地660.36公顷、其他土地59.42公顷，占全镇土地总面积的比重分别为34.94%、59.69%、5.37%。

——农用地。农用地中耕地、园地、林地和其他农用地面积分别为54.78公顷、26.96公顷、284.74公顷和20.05公顷，占全镇土地总面积的比重分别为4.95%、2.44%、25.74%和1.81%。

——建设用地。建设用地中城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地面积分别为625.71公顷、34.65公顷，占全镇土地总面积的比重分别为55.56%、3.13%。

——其他土地。其他土地中水域和自然保留地面积分别为30.13公顷和29.29公顷，占全镇土地总面积的比重分别为2.72%和2.65%。

1.2 《现行规划》实施情况

1.2.1耕地和基本农田实施情况。

《现行规划》确定到2020年全镇耕地保有量保持在30.43公顷以上。2009年城关镇耕地保有量面积60.49公顷，2014年底全镇实际耕地面积54.78公顷。

1.2.2建设用地规模指标实施情况

《现行规划》至2020年城关镇建设用地总规模为689.61公顷，2009年建设用地规模645.04公顷，到2014年底全镇建设用地总规模为660.36公顷。2009-2014年建设用地总规模增加15.32公顷，比《现行规划》少29.25公顷。

1.2.3土地整治补充耕地指标实施情况

农用地和农村居民点整治取得明显成效，工矿废弃地得到全面复垦，后备资源得到适度开发。2009-2014年，全镇耕地实际减少5.71公顷，规划到2020年，新增建设占用耕地26.64公顷。

1.2.4人均城镇工矿用地指标实施情况

2009年城关镇人均城镇工矿用地104平方米，至2014年全镇人均城镇工矿用地100平方米。《现行规划》人均城镇工矿用地为97平方米。

（详见附表2）

2规划目标

2.1 耕地和基本农田得到有效保护

《现行规划》确定的耕地保有量为30.43公顷，规划区内无基本农田。本次调整完善后，确保城关镇耕地保有量到2020年保持在29.29公顷以上，比2014年减少25.49公顷，比《现行规划》减少1.14。

2.2 保障重点区域、重点建设项目的合理用地需求

确保城关镇重点项目凤凰山A区、凤凰山B区、及西扬社区等项目建设。确保扶贫搬迁、精准扶贫点等第一批确定项目实施。

2.3 土地利用结构不断优化

根据本次调整完善的相关政策和指导意见，本次调整完善双向控制建设用地总规模指标和新增建设用地规模指标。规划调整完善后：建设用地总规模面积不突破707.16公顷；其中城乡建设用地规模面积不突破672.56公顷，其中城镇工矿用地规模不大于527.82公顷，农村居民点面积不于144.75公顷。交通水利及其他建设用地总规模不突破34.60公顷，其中新增建设用地占用耕地规模不突破24.70公顷。

2.4 保障科学发展用地、节约集约利用土地

控制新增建设用地规模，充分利用闲置和低效建设用地，使建设用地空间不断扩展，提高节约集约用地水平，有效保障科学发展的用地需求。调整完善后，城关镇新增建设用地规模不突破44.75公顷。人均城镇工矿用地由2014年的100平方米降低到2020年的97平方米，城镇工矿用地集约利用水平明显提高。

2.5 土地整理复垦开发稳步推进

城关镇地处平原地区，农业开发历史悠久，土地利用程度高，工矿废弃地等得到全面复垦，全镇宜耕用地已开发完善。

（详见附表3）

3 土地利用结构调整

2014年全镇农用地面积为386.53公顷，规划调整至2020年，全镇农用地面积为343.17公顷，占总面积的31.02%，比2014年减少43.36公顷；2014年全镇建设用地面积为660.36公顷，规划调整至2020年建设用地面积为704.34公顷，占总面积的63.66%，比2014年增加43.98公顷；2014年全镇其他土地面积59.42公顷，规划调整至2020年其他土地面积为58.80公顷，占总面积的5.31%，比2014年减少0.62公顷。

3.1 农用地结构调整

《现行规划》确定至2020年农用地面积357.26公顷。规划调整后至2020年全镇农用地总面积为343.17公顷。其中耕地面积为29.33公顷，占全镇土地总面积的2.65%，比2014年减少25.45公顷；园地面积为25.28公顷，占全镇土地总面积的2.29%，比2014年减少1.68公顷；林地面积为272.77顷，占全镇土地总面积的24.66%，比2014年减少11.97公顷；其他农用地面积为15.79公顷，占全镇土地总面积的1.43%，比2014年减少4.26公顷。

3.2 建设用地结构调整

2014年，全镇建设用地面积660.36公顷，占土地总面积的59.69%；规划至2020年，调整为704.34公顷，占土地总面积的63.67%。与2014年相比，建设用地面积增加43.98公顷。

城乡建设用地：2014年，全镇城乡建设用地规模625.71公顷，占土地总面积的56.56%，其中城镇工矿用地513.56公顷，农村居民点用地112.15公顷；规划到2020年城乡建设用地672.43公顷，占土地总面积的60.78%，其中城镇工矿用地527.7公顷，农村居民点用地144.73公顷。与2014年相比，城乡建设用地面积增加46.72公顷。

交通水利用地及其他建设用地：2014年，全镇交通水利及其他建设用地面积34.65公顷,占土地总面积的3.13%，规划期间交通水利及其建设用地31.91公顷，减少2.74公顷。

3.3 其他土地结构调整

规划调整完善后至2020年全镇其他土地面积调整为58.80公顷，比2014年减少0.62公顷，其中水域面积调整为30.13公顷，占总面积的2.72%，自然保留地面积调整为28.67公顷，比2014年减少0.62公顷。

（详见附表4）

4 耕地保护和基本农田建设

4.1 耕地保护

本次上级下达城关镇耕地保有量面积为29.29公顷。

2014年全镇耕地面积为54.78公顷，规划实际期间全镇建设占用耕地面积为25.45公顷，调整完善后，至2020年全镇耕地面积为29.33公顷，占总面积的2.65%，完成上级下达要求。

（详见附表5）

4.1.1 耕地布局调整情况

按照“保持耕地总量不减少、质量有提高”的要求，调整优化耕地布局，重点保护好全镇范围内的优质耕地，利用科学技术和生物技术，全面提高耕地质量，促进粮食增产增收。

规划调整后，城关镇新增建设用地占用耕地规模为25.45公顷。

详见附表5。

4.2 基本农田保护

城关镇位于桐柏县中心城区内，区域内土地利用程度高，无基本农田。

（详见附表6）

5 合理安排建设用地

2014年城关镇建设用地规模为660.36公顷，调整完善后到2020年建设用地规模为704.30公顷。其中城乡建设用地增加46.68公顷；城镇工矿用地增加14.14公顷；农村居民点用地增加32.54公顷；交通水利及其他建设用地减少2.74公顷。

5.1 城镇用地

中心城区建设用地

①理确定中心城区用地规模与布局

《现行规划》确定至2020年，中心城区用地规模1465公顷，城镇人口14.65万人，人均用地100平方米。2014年中心城区规模为1046.36公顷，城镇人口10.30万人，人均用地102平方米。

根据中心城区2014年现状情况，结合中心城区发展的新要求，对中心城区的规模及边界适当进行调整。规划调整后，至2020年中心城区用地规模1502.23公顷，城镇人口15.05万人，人均用地100平方米。

2015-2020年规划增量为455.87公顷（包括产业集聚区219.14公顷），中心城区使用新增城镇工矿指标171.21公顷（其中产业集聚区106.42公顷），使用弹性空间284.66公顷（其中产业集聚区112.72公顷）。

中心城区位于城关镇范围内安排新增城镇工矿指标14.14公顷，弹性空间27.14公顷，合计41.28公顷。

5.2其他独立建设用地

为保障镇域其他重点项目用地需求，规划安排城镇工矿指标1.92公顷。

5.3农村居民点用地

以逐步达到城乡一体化为出发点，以村民自愿为原则，实行整体规划、循序渐进的方法，把对农村居民点的整治、改造和建设紧密结合起来，以布局调整带改造建设，以改造建设促布局调整，达到空间调整与水平提高的双重效果。

本次规划调整完善，城关镇位于中心城区内部，没有安排农村居民点拆旧。

5.4工矿用地

2014年城关镇工矿用地规模为1.54公顷，占全镇面积的0.14%，规划调整后至2020年工矿用地规模不变。

（详见附表4）

5.5交通水利及其他建设用地

2014年交通水利及其他建设用地面积为34.65公顷，占全镇土地总面积的3.13%。规划至2020年，交通水利及其他建设用地面积为31.91公顷。规划期间，交通水利及其他建设用地面积减少2.74公顷。

（详见附表4）

6 生态建设和环境保护

规划期间合理安排生态用地，以保护区域生态环境。生态用地布局要形成田、水、路、林、村一体的格局和架构，强化由农田、自然水系、农田防护林、绿色通道等生态廊道和镇区近郊生态防护林等生态隔离区构成的完整的生态绿化体系。

生态廊道网络以增加森林植被、构建森林景观为核心，绿化布局与城乡人文环境相协调，与周围产业相结合，集景观效应、生态效应、经济效应和社会效应于一体的生态廊道。

严格保护基础性生态用地，对土地的开发利用，必须在保护和改善生态功能的前提下，严格依据规划统筹安排。构建生态良好的土地利用格局，因地制宜调整各类用地布局，逐渐形成结构合理、功能互补的空间格局。

7 土地整治任务

本次规划调整完善，由于城关镇位于中心城区内部，没有安排土地整治任务。

8 土地用途分区与建设用地空间管制

8.1 土地用途分区

8.1.1 基本农田保护区

城关镇镇区内无基本农田。

8.1.2 一般农地区

规划调整完善后该区域面积69.29公顷，占土地总面积的6.3%。

8.1.3 城镇村建设用地

规划调整完善后该区域面积526.17公顷，占土地总面积的47.6%。

8.1.4村镇建设用地

规划调整完善后该区域面积144.97公顷，占土地总面积的13.1%。

8.1.5 独立工矿区

规划调整完善后该区域面积1.56公顷，占土地总面积的0.1%。

8.1.6 风景旅游用地

规划调整完善后该区域面积22.26公顷，占土地总面积的2%。

8.1.7 林业用地区

规划调整完善后该区域面积273.44顷，占土地总面积的24.7%。

8.1.8 其他用地

规划调整完善后该区域面积68.66公顷，占土地总面积的6.2%。

（详见附表9）

8.2 建设用地空间管制

8.2.1 允许建设区调整

规划调整完善后该区域面积704.72公顷，占土地总面积的63.70%。

8.2.2 有条件建设区调整

规划调整完善后该区域面积52.93公顷，占土地总面积的47.84%。在不突破规划建设用地规模指标前提下，区内土地可以用于规划建设用地去做布局调整。

8.2.3限制建设区调整

规划调整完善后该区域面积348.7公顷，占土地总面积的31.52%。

（详见附表10）

9 重点建设项目安排

按照经济社会发展“十三五”规划，结合能源、交通、水利、环保、旅游等行业发展规划，合理安排各类重点项目建设用地，实现土地利用空间布局的优化，构建适应经济社会发展，促进区域竞争力提升的基础设施体系。

全镇本次重点建设项目主要有：精准扶贫、凤凰山A区、凤凰山B区及精准扶贫项目建设，总计4个。

（详见附表11）

10 村土地利用控制

村级土地利用调控是规划体系的最基层，是整个规划的落脚点。根据城关镇规划期间各种用地需求和经济发展等情况分解土地利用指标。

村级控制指标是综合考虑各村土地数量和质量，人均建设用地水平，近几年新增建设用地量、占用耕地量，开发、整理、复垦增加耕地量，人口增长及农产品需求量，土地整理、复垦、开发以及建设潜力，经济发展水平等因素的基础上，参考有关部门用地需求量预测而分解的，各村要加强本行政村土地利用的统筹协调，确保各项指标的落实。

调整后，城关镇各村主要用地指标控制情况详见附表12。

11 规划实施保障措施

11.1 切实加强舆论宣传

要利用广播、电视、报纸、板报、编写宣传材料、召开群众大会等各种传播媒介，对编制规划的目的、意义和作用进行深入广泛宣传，以增加群众对规划编制重要性和必要性的认识，使规划真正做到家喻户晓、深入人心。

11.2 加强土地利用规划行政管理

11.2.1依据本规划和有关规定，科学编制年度土地利用计划，其主要指标应包括耕地保护、各类建设占用耕地，土地整理复垦开发等。

11.2.2 依据土地利用总体规划审核城市总体规划和村镇规划的用地规模，以及其他行业规划的用地规模。

11.2.3 实施严格的用途管制，建立建设用地预审和土地用途转用许可制度。

11.3 强化规划的法律地位

主要包括两方面内容：一是明确“本规划一经批准，即具有法定效力”；二是加大执法力度，要把经常性的监督与开展执法检查结合起来，严肃查处有法不依、执法不严和以言代法、以权代法的违法行为。违反土地利用总体规划、破坏耕地等构成犯罪的，要按照《刑法》追究刑事责任。

11.4 建立强化实施的激励和约束机制

各行政村要根据规划和年度计划的需要，制定任期内应实现的土地管理目标，同时要制定全面的指标考核体系和详细的奖惩办法，执行好坏要作为有关领导政绩考核的重要内容之一。

11.5 改革和完善土地利用的经济运行机制

11.5.1 适当提高耕地占用费补偿标准，逐步加大占用耕地的成本，促使土地利用的集约化。

11.5.2积极推进土地有偿使用，培育和完善地产市场，逐步建设盘活存量、控制增量的用地约束机制。

11.5.3 各级政府要按照“取之于土、用之于土”的原则，利用各种土地收益建立土地利用专项基金，用于耕地保护、土地整理、土地复垦和土地开发，并向重点区域倾斜。

附表1

城关镇2014年土地利用现状表

附表2

城关镇《现行规划》主要控制指标实施情况表

附表3

城关镇主要控制指标调整情况表

备注：1.2020年（调整前）“增量指标”按照（2010-2020年）目标填写。

2.2020年（调整后）“增量指标”填写2015-2020年期间情况。

附表4

城关镇土地利用结构调整表

附表5

城关镇耕地保有量、基本农田情况表

附表6

城关镇基本农田调整情况表

附表7

城关镇新增建设用地指标控制表

附表8

城关镇农村建设用地情况表

附表9

城关镇土地用途分区面积表

附表10

城关镇建设用地管制分区情况表

附表11

城关镇重点建设项目规划表