根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）、《河南省人民政府办公厅关于转发<河南省进一步做好永久基本农田划定和河南省土地利用总体规划调整工作方案>的通知》（豫政办〔2015〕41号）要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合本乡实际，新集乡人民政府对《新集乡土地利用总体规划（2010～2020年）》（以下简称《现行规划》）进行调整完善，形成《新集乡土地利用总体规划（2010～2020年）调整方案》（以下简称《调整方案》）。规划调整基准年为2014年，着重对2015～2020年期间各项用地进行调控与安排。

现将乡级规划调整的主要内容阐明如下。

1 乡域概况及《现行规划》实施情况

1.1 乡域概况

1.1.1 地理位置

新集乡位桐柏县西北28公里处，312国道横贯全境，东与淮源镇接壤，西与平氏镇毗邻，北接安棚乡，南与程湾乡接壤。新集乡地处浅山丘陵区，东南高，西北低，南部、北部为山区，东部是丘陵区，西部为半平原地带。

1.1.2 自然条件

1.1.2.1水资源

新集乡有丰富的水资源，境内有鸿雁河、栗园水库等，水塘468个，这为新集乡的水产养殖提供了丰富的资源。

1.1.2.2 农业资源

新集乡内主要粮食作物：小麦、水稻、玉米、红薯、豆类等。经济作物：花生、芝麻、桐油、木耳、菌类作物。

1.1.2.3 林业资源

新集乡有丰富的林业资源，主要林果产品一板栗、核桃、大枣、茶叶、桐油籽为主、用材林以马尾松、火炬松为主。

1.1.2.4 矿产资源

新集乡内矿产资源主要有石油、芒硝、天然碱、金矿、石英石、花岗岩等。

1.1.3经济社会条件

全乡土地总面积6991.90公顷，占全县土地总面积的3.65%，下辖9个行政村，全乡总人口2.35万人,城镇人口600左右。

2015年生产总值6亿元，同比增长6%。农民人均收入9225元,财政总收入1320万。

1.1.4 2014年土地利用现状

2014年，新集乡土地总面积为6994.9公顷，其中农用地5771.73公顷、建设用地653.91公顷、其他土地566.26公顷，占全镇土地总面积的比重分别为82.55%、9.35%、8.1%。

（详见附表1）

1.2 《现行规划》实施情况

1.2.1 耕地和基本农田实施情况

《现行规划》确定到2020年全乡耕地保有量保持在2460.38公顷以上，基本农田保护面积稳定在2085.63公顷以上。2009年新集乡耕地保有量面积2698.23公顷，2014年底全乡实际耕地面积2776.03公顷。

1.2.2 建设用地规模指标实施情况

《现行规划》至2020年新集乡建设用地总规模为540.47公顷，2009年建设用地规模618.10公顷，到2014年底全乡建设用地总规模为635.91公顷。2009-2014年建设用地总规模增加17.81公顷，比《现行规划》多95.44公顷。

1.2.3 土地整治补充耕地指标实施情况

《现行规划》确定规划期内全乡通过土地整理复垦和其他土地开发增加耕地面积92.12公顷。2009-2014年，全乡耕地实际增加77.80公顷，其中土地整治补充耕地92.12公顷，占耕地实际增加总量的100%。

1.2.4 人均城镇工矿用地指标实施情况

2009年新集乡人均城镇工矿用地103.53平方米，至2014年全乡人均城镇工矿用地102.41平方米。《现行规划》人均城镇工矿用地为100.12平方米。

（详见附表2）

2 规划目标

2.1 耕地和基本农田得到有效保护

《现行规划》确定的耕地保有量为2460.38公顷，基本农田保护面积2085.63公顷。本次调整完善后，确保新集乡耕地保有量到2020年保持在2769.10公顷以上，比《现行规划》增加308.72公顷；基本农田保护面积稳定在2163.88公顷。

2.2 保障重点区域、重点建设项目的合理用地需求

确保污水处理厂建设用地需求；确保新集乡重点项目加气站、敬老院等项目建设；确保扶贫搬迁、精准扶贫点第一批确定项目实施。

2.3 土地利用结构不断优化

根据本次调整完善的相关政策和指导意见，本次调整完善双向控制建设用地总规模指标和新增建设用地规模指标。规划调整完善后：建设用地总规模面积不突破559.19公顷；其中城乡建设用地规模面积不突破452.87公顷，其中城镇工矿用地规模不大于32.87公顷，农村居民点面积不大于419.41公顷。交通水利及其他建设用地总规模不突破106.18公顷。其中占用耕地规模不突破12.66公顷，土地整治补充耕地义务量不少于51.94公顷。

2.4 保障科学发展用地、节约集约利用土地

控制新增建设用地规模，充分利用闲置和低效建设用地，使建设用地空间不断扩展，提高节约集约用地水平，有效保障科学发展的用地需求。调整完善后，新集乡新增建设用地规模不突破13.26公顷。人均城镇工矿用地由2014年的102.41平方米降低到2020年的100.12平方米，城镇工矿用地集约利用水平明显提高。

2.5 土地整理复垦开发稳步推进

规划期内，全力推进土地整治和高标准农田建设，开展农田整理，逐步提高农田质量。到2020年，全乡通过土地整理复垦开发增加耕地面积103.00公顷，主要为农村居民点整治，总规模为150.60公顷。规划期内以建设高标准农田为重点，统筹安排农田和村庄土地整治、损毁土地复垦和宜耕后备土地开发，同时，加大工矿废弃地复垦调整土地开发利用、旧城镇旧厂矿改造和城市土地二次开发。

（详见附表5）

3 土地利用结构调整

2014年全乡农用地面积为5771.73公顷，规划调整至2020年，全乡农用地面积为5867.91公顷，占总面积的83.92%，比2014年增加96.18公顷；2014年全乡建设用地面积为653.91公顷，规划调整至2020年建设用地面积为558.44公顷，占总面积的7.98%，比2014年减95.47公顷；2014年全乡其他土地面积566.26公顷，规划调整至2020年其他土地面积为565.56公顷，占总面积的8.09%，比2014年减少0.7公顷。

3.1 农用地结构调整

《现行规划》确定至2020年农用地面积5771.71公顷。规划调整后至2020年全乡农用地总面积为5867.91公顷。其中耕地面积为2838.77公顷，占全乡土地总面积的40.60%，比2014年增加62.74公顷；园地面积为96.29公顷，占全乡土地总面积的1.38%，比2014年增加4.04公顷；林地面积为2422.48公顷，占全乡土地总面积的34.65%，比2014年增加13.28公顷；其他农用地面积为510.37公顷，占全乡土地总面积的7.30%，比2014年增加16.12公顷。

3.2 建设用地结构调整

2014年，全镇建设用地面积653.91公顷，占土地总面积的9.35%；规划至2020年，调整为558.44公顷，占土地总面积的7.99%。与2014年相比，建设用地面积减少95.47公顷。

3.3 其他土地结构调整

规划调整完善后至2020年全乡其他土地面积调整为565.56公顷，其中水域面积调整为265.73公顷，自然保留地面积调整为299.83公顷。

（详见附表4）

4 耕地保护和基本农田建设

4.1 耕地保护

本次上级下达新集乡耕地保有量面积为2769.10公顷。

规划实际期间全乡建设占用面积为40.26公顷，通过土地整理（农村居民点整理）补充耕地面积为103.00公顷，主要分布在大苏庄村、梁庄村、王楼村。调整完善后，至2020年全乡耕地面积为2838.77公顷，完成上级下达要求。

（详见附表5）

4.1.1耕地布局调整情况

按照“保持耕地总量不减少、质量有提高”的要求，调整优化耕地布局，重点保护好全镇范围内的优质耕地，利用科学技术和生物技术，全面提高耕地质量，促进粮食增产增收。

规划调整后，新集乡新增建设用地占用耕地规模为40.26公顷，为了确保调整后耕地总量不减少，规划期间安排通过土地整治补充耕地规模为103公顷，至规划期末全镇耕地面积调整为2838.77公顷，与2014年相比增加了62.74公顷。

4.2 基本农田保护

《现行规划》确定至2020年，新集乡基本农田面积为2085.63公顷，耕地平均质量等级（国家利用等级）为6.89。

规划调整后全乡基本农田保护面积落实数为：2769.10公顷，耕地平均质量等级（国家利用等级）为6.88。全乡调入基本农田面积129.63公顷，主要分布于王楼村、张盖村、王寨村；另调出面积40.2公顷，零星分布于全乡各村。调整后全乡基本农田耕地质量等别有所提高，集中连片程度略有提高。完成了全乡基本农田保护面积目标。

（详见附表6）

5 合理安排建设用地

5.1 城镇用地

为乡没有安排新增指标。

5.2其他独立建设用地

为保障乡域其他重点项目用地需求，规划安排城镇工矿指标3.98公顷。

5.3农村居民点用地

以逐步达到城乡一体化为出发点，以村民自愿为原则，实行整体规划、循序渐进的方法，把对农村居民点的整治、改造和建设紧密结合起来，以布局调整带改造建设，以改造建设促布局调整，达到空间调整与水平提高的双重效果。

本次规划调整完善，新集乡共安排农村居民点拆旧区规模150.60公顷，其中45.20公顷用于完成上级规划下达的农村居民点减量指标。

5.3.1严格落实农村居民点整治任务

2014年，全乡农村居民点面积为518.72公顷，本次规划调整完善上级规划下达新集乡农村居民点减量指标45.20公顷，新集乡按照各村农村居民点整治潜力大小、农民意愿等进行了分解落实。

规划期间，新集乡各村农村居民点减量指标分解情况见附表8。

5.3.2 充分保障农村发展用地

规划期间，为了保障农村发展及其基础设施、公共服务设施、民生工程、乡村旅游等用地需求，共安排用地51.31公顷，这部分用地规划通过整治农村居民点用地自求平衡来保障。

规划期间，新集乡农村发展用地布局情况详见附表8。

5.4工矿用地

2014年新集乡工矿用地规模为28.80公顷，占全镇面积的0.41%，规划调整后至2020年工矿用地规模为29.14公顷，2015～2020年工矿用地总规模增加0.34公顷。

（详见附表4）

5.5化工园区

南阳市桐柏县委、县政府立足安棚资源优势，审时度势，决定在安棚镇镇区建设中原化工城。2010年8月，经桐柏县编委会批准将安棚化工城管委会更名为安棚化工专业园区管理委员会；2016年3月份，经省产业集聚区发展联席会议研究，原则同意晋级为省级产业集聚区（目前已申报，初步通过，等待批复。）

为保证安棚化工园区的顺利开展及经济社会发展需要，本次调整对化工园区总体增量指标保障总数为：169.03公顷，其中新增城镇工矿指标83.56公顷，弹性空间85.47公顷。

位于新集乡内的安排新增工矿指标3.98公顷。

5.6交通水利及其他建设用地

2014年交通水利及其他建设用地面积为106.32公顷，占全乡土地总面积的1.52%。规划至2020年，交通水利及其他建设用地面积为106.18公顷。

详见附表4

6 生态建设和环境保护

新集乡正处于工业化和城镇化加快发展的时期，经济发展和环境保护的矛盾日渐突出，因此，规划期间必须合理安排生态用地，以保护区域生态环境。生态用地布局要形成田、水、路、林、村一体的格局和架构，强化由农田、自然水系、农田防护林、绿色通道等生态廊道和集镇近郊生态防护林等生态隔离区构成的完整的生态绿化体系。

规划期间，把加强三夹河、鸿雁河流域综合治理工程作为土地生态环境保护的重点。通过造林绿化，形成点、片、网、带相结合的综合防护林体系，在河渠、道路两侧建设标准生态廊道。

生态廊道网络以增加森林植被、构建森林景观为核心，绿化布局与城乡人文环境相协调，与周围产业相结合，集景观效应、生态效应、经济效应和社会效应于一体的生态廊道。

严格保护基础性生态用地，对土地的开发利用，必须在保护和改善生态功能的前提下，严格依据规划统筹安排。构建生态良好的土地利用格局，因地制宜调整各类用地布局，逐渐形成结构合理、功能互补的空间格局。重点优化交通、水利、能源等基础设施用地结构。严格控制工业对土地的污染，防止农田面源污染。

7 土地整治任务

本次规划调整完善，全乡新增建设用地占用耕地规模为40.26公顷，上级规划下达新集乡补充耕地任务为51.94公顷。规划期间，为了实现耕地总量动态平衡、提高耕地质量、改善农村生产生活条件和生态环境，全乡共安排农村居民整治项目150.6公顷，通过土地整治补充耕地规模为103公顷。

为了有效保护地表熟土资源不流失、不浪费，规划将建设占用优质耕地的表土有计划的剥离，用于土地整治新增耕地土壤改良，提高新增耕地质量等级。

8 土地用途分区与建设用地空间管制

8.1 土地用途分区

8.1.1 基本农田保护区

规划调整完善后该区域面积2316.88公顷，占土地总面积的33.14%。

8.1.2 一般农地区

规划调整完善后该区域面积1095.73公顷，占土地总面积的15.68%。

8.1.3 城镇村建设用地

规划调整完善后该区域面积3.7公顷，占土地总面积的0.05%。

8.1.4 村镇建设用地

规划调整完善后该区域面积423.09公顷，占土地总面积的6.05%。

8.1.5 独立工矿区

规划调整完善后该区域面积29.53公顷，占土地总面积的0.42%。

8.1.6 风景旅游用地

规划调整完善后该区域面积2.06公顷，占土地总面积的0.03%。

8.1.7 林业用地区

规划调整完善后该区域面积2447.38顷，占土地总面积的35%。

8.1.8 其他用地

规划调整完善后该区域面积673.61公顷，占土地总面积的9.63%。

（详见附表9）

8.2 建设用地空间管制

8.2.1 允许建设区调整

规划调整完善后该区域面积557.03公顷，占土地总面积的7.97%。

8.2.2 有条件建设区调整

无

8.2.3 限制建设区调整

规划调整完善后该区域面积6434.95公顷，占土地总面积的92.03%。

8.2.4 禁止建设区调整

无

（详见附表10）

9 重点建设项目安排

按照经济社会发展“十三五”规划，结合能源、交通、水利、环保、旅游等行业发展规划，合理安排各类重点项目建设用地，实现土地利用空间布局的优化，构建适应经济社会发展，促进区域竞争力提升的基础设施体系。

全乡本次重点建设项目主要有：加气站、污水处理厂、精准扶贫等项目，总计6个。

（详见附表11）

10 村土地利用控制

村级土地利用调控是规划体系的最基层，是整个规划的落脚点。根据丹水镇规划期间各种用地需求和经济发展等情况分解土地利用指标。

村级控制指标是综合考虑各村土地数量和质量，人均建设用地水平，近几年新增建设用地量、占用耕地量，开发、整理、复垦增加耕地量，人口增长及农产品需求量，土地整理、复垦、开发以及建设潜力，经济发展水平等因素的基础上，参考有关部门用地需求量预测而分解的，各村要加强本行政村土地利用的统筹协调，确保各项指标的落实。

调整后，新集乡各村主要用地指标控制情况详见附表14。

11 规划实施保障措施

11.1 切实加强舆论宣传

要利用广播、电视、报纸、板报、编写宣传材料、召开群众大会等各种传播媒介，对编制规划的目的、意义和作用进行深入广泛宣传，以增加群众对规划编制重要性和必要性的认识，使规划真正做到家喻户晓、深入人心。

11.2 加强土地利用规划行政管理

11.2.1 依据本规划和有关规定，科学编制年度土地利用计划，其主要指标应包括耕地保护、各类建设占用耕地，土地整理复垦开发等。

11.2.2 依据土地利用总体规划审核城市总体规划和村镇规划的用地规模，以及其他行业规划的用地规模。

11.2.3 实施严格的用途管制，建立建设用地预审和土地用途转用许可制度。

11.3 强化规划的法律地位

主要包括两方面内容：一是明确“本规划一经批准，即具有法定效力”；二是加大执法力度，要把经常性的监督与开展执法检查结合起来，严肃查处有法不依、执法不严和以言代法、以权代法的违法行为。违反土地利用总体规划、破坏耕地等构成犯罪的，要按照《刑法》追究刑事责任。

11.4 建立强化实施的激励和约束机制

各行政村要根据规划和年度计划的需要，制定任期内应实现的土地管理目标，同时要制定全面的指标考核体系和详细的奖惩办法，执行好坏要作为有关领导政绩考核的重要内容之一。

11.5 改革和完善土地利用的经济运行机制

11.5.1适当提高耕地占用费补偿标准，逐步加大占用耕地的成本，促使土地利用的集约化。

11.5.2积极推进土地有偿使用，培育和完善地产市场，逐步建设盘活存量、控制增量的用地约束机制。

11.5.3各级政府要按照“取之于土、用之于土”的原则，利用各种土地收益建立土地利用专项基金，用于耕地保护、土地整理、土地复垦和土地开发，并向重点区域倾斜。

附表1

新集乡2014年土地利用现状表

附表2

新集乡《现行规划》主要控制指标实施情况表

附表3

新集乡主要控制指标调整情况表

备注：1.2020年（调整前）“增量指标”按照（2010-2020年）目标填写。

2.2020年（调整后）“增量指标”填写2015-2020年期间情况。

附表4

新集乡土地利用结构调整表

附表5

新集乡耕地保有量、基本农田情况表

附表6

新集乡基本农田调整情况表

附表7

新集乡新增建设用地指标控制表

附表8                          新集乡农村建设用地情况表

附表9

新集乡土地用途分区面积表

附表10

新集乡建设用地管制分区情况表

附表11

新集乡重点建设项目规划表

附表12

新集乡规划控制指标表

备注：1.新增建设占用耕地规模和土地整治补充耕地规模指的是2015-2020年期间指标