桐柏县十五届人大

三次会议文件之二十二

政府工作报告

——2018年4月18日在桐柏县第十五届人民代表大会第三次会议上

桐柏县人民政府县长  贾松啸

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、克难奋进，合力攻坚实现本届政府良好开局

2017年，是党的十九大召开之年，也是本届政府履新施政的开局之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们全面践行新发展理念，围绕“四大定位”，深入实施“三大战略”，强力推进“重大项目落地年”和“城乡建管增强年”活动，全县经济社会发展保持稳中有进的良好态势。全县生产总值完成150亿元，增长8.3%；固定资产投资233亿元，增长13.1%；社会消费品零售总额100亿元，增长11.9%；公共财政一般预算收入9.2亿元，增长8.8%；城镇居民人均可支配收入26342元，增长8.7%；农村居民人均可支配收入10685元，增长11.7%，主要经济指标增速居全市第一方阵。

过去一年，我们攻坚破难、用心工作，脱贫攻坚深入推进。一年来，全县上下把脱贫攻坚作为第一责任、第一民生，凝心聚力、真抓实干，精准扶贫、精准脱贫迈出坚实步伐，10279人贫困群众稳定脱贫。产业扶贫成效明显。强力实施“就业基地、光伏基地、茶艾菌基地、金融扶贫”产业扶持政策，规范增强46个就业基地，稳定吸纳贫困人口就业1200余人；77个光伏电站并网发电，2560户贫困人口获益；利用到户增收项目，发展茶、艾种植4.7万亩；大力推广卢氏模式，实施金融扶贫贷款2.3亿元，7000余贫困户受益。通过产业扶贫全覆盖，贫困户户户有增收门路。政策落实应享尽享。抓实教育保障，兑现贫困学生补贴1600余万元；抓实“医保救助工程”，兑现四次报销补贴1200余万元；抓实政策兜底，核实低保11623人、兑现低保金1980万元，落实农村特困人员救助3259人、救助资金1720万元，落实残疾人两项补贴800余万元；解决3.9万农村人口安全饮水问题；易地搬迁安置243户932人，完成危房改造1159户。国家行业政策全面落地，困难群众各项社会保障有效落实。基础设施不断完善。统筹整合扶贫资金4.2亿元，完成扶贫项目406个，“七改一增”完成1900户，群众生产生活条件明显改善。帮扶作用逐步显现。深入推进“百企帮百村、千名干部助脱贫”活动，103家企业、5189名机关干部参与帮扶，实现结对帮扶全覆盖，在提供就业岗位、宣传宣讲政策、制定帮扶措施、推进项目实施等方面发挥了重要作用。

过去一年，我们紧盯产业、狠抓项目，发展动能加快积聚。以“重大项目落地年”活动为抓手，意向项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓推进，项目建设取得重大突破。强化项目争取。论证包装项目119个，批复99个，到位资金18.1亿元；续建和新引进招商项目174个，到位资金51.6亿元。加快项目建设。柳江牧业、恒阳牛业、天一科技等项目，当年签约当年开工，即将建成。乐神饮品、俊杰汽车物流项目基本建成，汇通商贸城加快推进。茶旅文化小镇、滨湖春城项目正式落地。热电联产、40万吨小苏打、焦亚硫酸钠、连二亚硫酸钠等项目稳步推进。程湾歇马岭风电项目实现部分并网，豫能风电开工建设。建设路、淮渎路北延建成通车，丙五路、丙六路、安澜路顺利推进，县第二污水处理厂、公安技术用房加快实施。淮能大道、创业大道、碱都大道配套工程完工，化工园区污水处理厂建成试运营，省级天然碱检测中心加速推进。科技创新成果丰硕。20多家企业与高校、科研院所建立产学研合作关系，金牛科技成功申报国家级高新技术企业，“桐柏艾产业”星创天地被命名为省级星创天地，“桐柏山茶”星创天地被命名为国家级星创天地，全年申报专利106件。

过去一年，我们一以贯之、一抓到底，城乡面貌日新月异。以“城乡建管增强年”活动为抓手，坚持建管并重、建管结合，城乡面貌有新增强。重点市政工程顺利推进。大同桥建成通车，城市公交正式开通，三源大道改造增强工程部分完工，淮渎路公跨铁桥、解放路、淮渎公园顺利推进，光亮工程稳步实施，10余条道路绿化工程完工。管理水平明显增强。城管体制改革圆满完成，数字化平台建成营运。持续推进环卫工作市场化，管理制度不断健全，机械化清扫率达85%。实施公厕改造增强工程，改造公厕15座，新建免费公厕10座。切实维护规划权威。进一步强化“双违”整治，拆除违章建筑6500平方米，“双违”势头得到遏制。

过去一年，我们创美提质、创富增收，农村发展更具活力。大力培育特色产业，新发展良种茶园1.1万亩、艾草3.6万亩、中药材4000亩、林果4000亩、供港蔬菜4000亩。茶产业发展取得新突破，在河南省名优茶评比活动中，获得8项金奖、14项银奖，“桐柏茯砖茶”成功研制，走出了红绿黑多类茶转型增效之路。土地确权登记颁证工作基本完成。“三品一标”认证工作顺利开展，新认证无公害农产品2种、绿色食品1种，“桐柏香椿”通过“国家地理标志产品”认证，“国家有机产品认证示范创建区”获批，荣获国家级“电子商务进农村示范县”称号。农村基础设施不断完善，新建农村公路295公里、桥梁805延米，完成改善人居环境建设美丽乡村达标村、示范村40个。乡村旅游蓬勃发展，城郊尚楼、淮源陈庄等6个村被评为“全市乡村旅游示范村”，程湾禺峰野茶园、月河千亩油茶园被评为“全市乡村旅游示范园”。

过去一年，我们全民参与、全力以赴，生态建设持续加强。牢固树立绿色发展理念，严守环保底线，生态建设迈出新步伐。坚决遏制大气污染。聚焦工业排放、施工扬尘、秸秆禁烧等领域，强力实施“蓝天工程”。淘汰黄标车84辆，关停“小散乱污”企业309家，县城区露天烧烤全部取缔。洁净煤生产仓储供应中心建成投用，完成“煤改气”、“煤改电”3000余户。加大秸秆禁烧管控力度，夏秋两季实现卫星监控零火点，空气优良天数达301天。攻坚水污染防治。强化基础建设，化工园区污水处理厂、埠江镇污水处理设施建成，县产业集聚区污水处理厂、污泥处置场加快推进。全面落实四级“河长制”，大力实施“五水共治”，强化内河黑臭水体治理，出境水水质全面达标。加强饮用水源地保护，完成饮用水源地勘界立标工作。着力推进土壤污染防治。完成加油站防渗改造39家，依法取缔非法加油站点21家。完成土壤环境质量监测点位设置工作。强力开展打击非法采砂采矿专项行动和“护绿行动”，清理取缔非法矿点44处，查处各类涉林违法案件181起，刑事立案17起，移送司法机关12人。林业生态增强工程成绩显著，实施新造林5.1万亩，在全市四次林业观摩中三次名列第一。

过去一年，我们以人为本、以民为先，群众幸福感不断增强。教育振兴成果丰硕。本科上线1662人，一本上线412人，分别增长72.9%和30%，实现“五连增”，增速居全市前列。学校改薄工作加快推进，思源学校建成招生，盘古学校二期主体竣工，职教中心、淮北小学、淮北中学扩建工程启动实施，新增学位6000个。卫生事业增强工程有序推进。中心医院与南阳医专一附院实现合作，通过二级综合医院评审，为争创“二甲”医院奠定坚实基础。完成乡镇卫生院改造7所、村卫生室35所。“两癌”、“两病”筛查和健康体检全面铺开，完成3.4万人次。民生福祉不断改善。县财政民生支出18.9亿元，占一般公共预算支出的比重达70.9%。社会福利中心建成投用，中心养老院主体完工。“两险”征缴稳步推进，城乡居民养老保险参保率达91.7%，医疗保险参保率达98.8%。新增城镇就业3509人，失业人员再就业1028人。强化食品药品领域专项整治，群众“舌尖上的安全”得到保障。坚守信访维稳、社会治安、安全生产、舆论安全等风险底线，全县社会大局和谐稳定。加强国防及人民防空建设，双拥工作持续深化。民族宗教工作创新推进，妇女儿童、残疾人事业健康发展。统计、物价、工商、税务、消防、气象、档案、地方史志等工作取得了新成绩。

过去一年，我们转型发展、转变作风，政府自身建设持续加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步树牢“四个意识”，不断加强政府自身建设。严格落实政府党组主体责任，支持监察体制改革，深入推进廉政建设和作风建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议98件、政协委员提案168件。法治政府建设深入推进，坚持政府常务会议学法制度，规范性文件、政府合同、重大决策合法性审查全覆盖，食品安全、环境保护等民生重点领域联合执法力度加大。深化财税及投融资体制改革，大力推广PPP模式，强力推进PPP项目建设，入库财政部项目9个、总投资58亿元，其中，国储林项目被列入省试点项目，映山红健康养老养生项目被列入财政部示范项目。加快推进信息化建设，建设完善电子政务内外网，推进财政、教育、卫生等领域信息公开，公开政府信息14000余条，通过电子政务外网办理行政审批业务1500余件。

各位代表，一年来，我们接续奋斗，谋长远夯基础，全面推进“重大项目落地年”和“城乡建管增强年”活动，迈出了桐柏发展新步伐；我们克难奋进，聚焦聚力，全力打好脱贫攻坚、污染防治、风险防范三大攻坚战，增创了桐柏发展新优势。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持、鼎力相助的结果，是全县干部群众团结一心、用心工作的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向驻桐部队、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意！向所有关心、支持桐柏发展的各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题：一是脱贫攻坚任务艰巨。全县还有贫困人口2.7万人，越到攻坚后期，越是贫中之贫，困中之困，对标不足两年的脱贫时限，不容丝毫懈怠。二是内生动力不足。产业结构还不尽合理，结构性矛盾比较突出，工业产品多处在产业链和价值链低端，高科技含量、高附加值的产品少。三是要素制约趋紧。我们是淮河源头、国家级生态功能区，环境问题依然突出，环保红线“利剑”高悬，传统的高能耗、粗放型发展方式亟待转变。四是作风转变不够。少数干部思想不解放，工作作风不实，担当精神不够，对一些重点难点问题缺乏新手段、新办法，等等。对此，我们一定采取措施，切实解决，不负人民重托。

二、乘势而上，奋力谱写新时代桐柏发展新篇章

今年，是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。展望新的一年，科教兴国、人才强国、创新驱动、乡村振兴、区域协调发展等国家战略深入实施；全省经济运行总体平稳的基本态势没有变，“让中原更加出彩”的定位没有变，集中优势打好“四张牌”、加快中部崛起战略没有变；市委、市政府统筹推进项目、创新、人才、金融“两轮两翼”战略，加快构建跨越发展的“四梁八柱”，多重机遇叠加。同时，我们立足打基础、谋长远、图飞跃的理念，持续深化“两个年”活动，引进了一批体量大、效益好、带动能力强的重大项目，聚焦绿化、美化、亮化，打出了城乡建管增强“组合拳”，发展后劲持续增强，全县广大干群人心齐，干劲足，干事创业激情澎湃。可以说，当前是我们大干快上、创新创业、跨越发展的历史最佳机遇期，只要我们坚定信心、抢抓机遇、用心工作、锲而不舍，我们的宏伟蓝图就一定能够如期实现！

2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大及二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“两轮两翼”战略，以脱贫攻坚统揽发展全局，围绕中国碱都、中原茶乡、生态强县、旅游名县“四大定位”，深入实施生态引领、创新驱动、开放带动“三大战略”，持续深化“重大项目落地年”和“城乡建管增强年”两大活动，全力打好精准脱贫、污染防治、风险防范三大攻坚战，奋力建设生态富强和谐美丽桐柏，确保如期全面建成小康社会。

今年，我县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长7.5%，公共财政一般预算收入增长6%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，实现15400贫困人口稳定脱贫，完成市定节能减排、环境保护目标任务。

各位代表，做好今年政府工作，我们必须以新思想引领新发展，注重把握“三个导向”：一是更加突出高质量发展。我们要把质量第一、效益优先放在更加突出的位置，着力推动理念转换、动能转换、结构转换、效率转换和环境转换，加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展“两轮两翼”产业体系，努力走高质量、高效益发展之路。二是更大力度深化改革。我们要充分发挥“放管服”改革的牵引作用，不断优化营商环境，坚定不移推动改革向纵深发展，全面激发经济发展活力。三是更好满足人民美好生活需要。我们要深刻认识社会主要矛盾的历史性变化，坚持以人民为中心的发展理念，既主动作为，着力解决发展不平衡不充分问题；又坚守底线，在持续发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。

围绕全年发展目标和工作任务，突出抓好八项工作，着力办好“十件民生实事”：

（一）攻坚精准脱贫，全面建设小康社会。围绕“春季增强行动、夏季两业攻势、秋季三貌增强、冬季暖心行动”四个阶段任务，聚力聚神打好精准脱贫攻坚战，完成17个贫困村、1.54万人脱贫，确保在小康路上不让一位贫困群众掉队。

落实扶贫政策。抓实政策宣传。多形式、全方位宣传各项扶贫政策，着力提高群众知晓率。抓实政策落地。落实好教育补贴、健康扶贫、易地搬迁、民政救助、社会保障等行业扶贫政策，逐一排查，确保应享尽享。聚焦脱贫村11项硬性指标，抓好教育、医疗、水利、交通、电网等专项方案落实，完成易地搬迁549户，实施危房改造1631户、“七改一增”3200户，着力增强村容村貌、户容户貌、精神面貌，确保达到“两不愁四保障”。抓实项目推进。严格扶贫专项资金管理，强力推进项目建设，11月底前全部完工。树立正确导向。不断激发内生动力，注重扶贫同扶志、扶智相结合，建立正向激励机制，加大宣传引导力度，倡导勤劳、朴实、吃苦、感恩的社会风尚，提振贫困群众精气神，坚定脱贫致富的决心信心。

培育致富产业。坚持产业、就业“两业并举”，拓宽贫困群众增收致富渠道。增强就业基地。规范增强已建成运营的精准扶贫就业基地，增强持续发展能力，发挥带贫脱贫作用。抓实光伏扶贫。建设29兆瓦光伏电站，5月底前并网发电，年底兑现分红。发展特色产业。认真落实茶叶、艾叶种植奖励措施，统筹到户增收和财政奖励资金，积极引导贫困户和带贫企业，大力发展茶、艾、菌等特色产业，确保户户有增收门路。推进金融扶贫。健全金融扶贫服务、信用评价、风险防控、产业支撑四大体系，扩大扶贫贷款和再贷款投放力度，拓宽贫困群众融资渠道。加快转移就业。搭建企业与贫困人口就业平台，加大劳动力技能培训力度，实现转移就业1300人以上。

夯实帮扶责任。严格落实脱贫攻坚奖惩办法，进一步健全帮扶工作机制，确保精准施策落到实处。理顺协调工作机制，强化分工协作，形成领导小组统筹、工作专班主抓、部门单位尽责、乡镇村组实施、社会各界参与的工作格局。加强考核监督，强力开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，着力破解“虚、浮、假、躁、松”问题，特别是对弄虚作假，搞数字脱贫的，要严肃查处。

（二）坚持项目为本，持续深化“重大项目落地年”活动。坚持经济工作项目化，项目工作具体化，具体工作实物化。围绕“三包三联”重大专项、重大项目、重点工程，深入谋划筹备一批，突破前期开工一批，加快推进竣工投产一批，形成项目滚动持续发展局面。

持续深化“重大项目落地年”活动。重抓重推18个省市重点项目，确保完成年度投资33亿元以上。聚焦恒阳牛业、柳江牧业等农业产业化项目，天一科技、高分子材料等高新技术项目，风力发电、热电联产、40万吨小苏打等能源化工类项目，流香溪湿地公园二期、盘古湖等城建类项目，滨湖春城、茶旅文化小镇、映山红健康养老养生示范园等三产服务类项目，易地搬迁、光伏扶贫等扶贫类项目，国储林、职教中心、中心医院等民生类项目，全力以赴抓推进，持之以恒强保障，充分发挥重点项目对经济增长的拉动作用。

持续扩大开放。强化争资。紧抓大别山革命老区、淮河源生态保护、国家储备林、脱贫攻坚等有利机遇，加强政策研究，强化项目包装，完善项目库建设，争取一批带动能力强的大项目、好项目落地，力争政策性项目到位资金18亿元以上。强力引资。紧紧抓住新一轮产业转移期，瞄准天津、山东、江苏、浙江等化工产业发达地区定向招商。利用天津高校科技成果转化中心、中科院华南植物园、省农科院等合作机构，以落地生产企业为平台，围绕主导产业招大引强，抓住一批信息，洽谈一批意向，引进一批项目，促进产业升级、结构优化。力争新引进千万元以上项目40个，亿元以上项目18个，招商引资实际到位资金52亿元以上。扩大融资。围绕解决融资难、融资贵问题，坚持直接融资、间接融资并重，把金融活水引向实体经济。扩大直接融资，继续抓好证监会对资本市场“直通车”机遇，加快推进企业上市，两年内完成主板上市企业1家、交易板挂牌2家、展示板挂牌4家。扩大信贷融资，加强银企对接，扩大转贷资金池规模，严格落实金融机构奖惩办法，力争全县新增存贷比达到70%以上。切实用好开发性金融和PPP模式，加快实施国储林、棚户区改造、淮河源生态治理等10亿元以上项目。

突出服务强保障。强化项目服务。持续深化“三包三联”项目推进机制，四大家领导率先垂范，深入一线，及时解决项目建设中存在的困难和问题。强化项目管理。加强督促检查，实行台账式管理，月观摩、季点评、半年评比、年终考核，奖优罚劣。注重考核结果运用，树立以项目建设评政绩、论英雄的鲜明导向，以开工率倒逼项目落地，以竣工率倒逼项目推进。优化营商环境。认真学习借鉴“浙江经验”，继续推进“放管服”改革，力争行政事项“一次办妥”。进一步推进“证照分离”，实行“清单管理”，为促进就业创业降门槛。落实好结构性减税政策，切实减少涉企收费，为各类市场主体减负担。对本地企业和外来投资主体，一视同仁，平等对待，建立公平营商环境。继续推进经济领域改革。持续深化国企改革，加快国有非工业企业改革，抓好“僵尸企业”处置，强化各类国有资产管理。加快推进经营性事业单位改革。以扫黑除恶专项斗争为契机，依法严厉打击强买强卖、强揽工程、阻工闹事、扰乱建设等行为，整顿企业周边生产环境，确保项目建设顺利推进。

（三）坚持工业强县，推进产业集聚。坚持“一县两业”、“两区两园”集群发展，兼顾传统优势产业，大力发展高新技术产业，推动工业经济提质增效。

做大做强龙头企业。恒阳牛业、柳江牧业等龙头项目，要尽快投达产，推进农副产品加工业提质增效。以热电联产、焦亚硫酸钠、连二亚硫酸钠、40万吨小苏打、皂素提取等项目为重点，年底前全面投产，橡胶助剂、品洁化工、高分子材料等项目开工建设，进一步壮大碱硝化工产业集群，打造名副其实的“中国碱都”。加快推进电动车零部件项目建设，双鑫机电二期、东裕二期落地建设，推动机械加工业做大做强。围绕新能源产业，积极引进精密电子项目，天一科技全面达产，豫能凤凰、宣力风电年底前并网发电。

增强园区承载能力。县产业集聚区。迎宾大道、安澜路西段、工业路西段、银盘路、经十路改造增强工程启动建设，三源大道改造增强工程全线开通，第二污水处理厂、污泥处置场、淮北客运站建成投用，新规划建设一批标准化厂房，积极争创一星级产业集聚区。桐柏化工产业集聚区。沪陕高速快速通道开工建设，实施S334～物流路～新安路改造增强工程，碱都大道、创业大道、新安路、物流路、明星路亮化工程和园区迁村并点工作启动实施，安棚物流园、危废固废处置中心开工建设，“互联网+”智慧化工云服务平台建成投用。

推动产业转型升级。抓好重点企业“两化融合”项目建设，培育省级示范试点企业2家，市级示范试点企业5家。瞄准市场前沿和新兴产业，研发新产品、新技术、新工艺、新装备，把科技创新成果转化为实实在在经济效益。以天一科技、金牛科技等高新技术产业为引领，着力招引绿色、环保、节能产业入驻园区，带动产业持续转型升级。充分发挥众创空间平台支撑作用，探索制定大众创业、万众创新支持计划，努力打造人才高地，着力构建“众创空间+孵化器+加速器+总部经济+产业基地”梯队发展体系。

（四）坚持建管结合，持续深化“城乡建管增强年”活动。以“两迎两创”（迎接国家卫生县城、园林县城到届复验，争创全国文明城市、省级森林城市）活动为载体，以“百城建设提质工程”为抓手，坚持城乡统筹，建管结合，全力改善群众居住环境。

持续深化“城乡建管增强年”活动。以“城乡建管增强年”活动为载体，在项目建设、管理、体制机制创新等方面全面提标，持续增强城乡建管水平。推进市政工程建设。加快实施“两园一湖”（淮渎公园、流香溪湿地公园二期、盘古湖）建设工程，完成北环路增强改造工程，完成丙五路、丙六路、太白路东延、英雄路、乙四街东延等续建工程，实施新华街西延、八一路南延、淮安街北延、茗香路南延贯通工程。聚焦北环路两端交叉口、火车站出入口、大王庄路口等重要节点，实施改造增强工程，切实改善县城形象。实施绿化增强工程。认真落实绿地系统规划，因地制宜，突出特色，增强城市绿量，完成盘古大道、文化路、中源路、太白路绿化增强工程。全面排查缺株断带、黄土裸露地段、区域，实施补植补造，增强中心城区绿化质量。增强管理水平。坚持环卫市场化，深入推进环卫体制改革。继续开展专项整治，对大同街、文化路实行全段综合治理，全面整治店外经营、占道经营、乱搭乱建、乱扯乱挂等违规行为，树立标杆，打造样板示范街，在此基础上，全面推行。落实住房制度改革。探索建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，加快保障房建设进度，完成365套6万平方米建设任务。

突出规划引领。依法依规制定规划、完善规划、宣传规划、控制规划、执行规划，增强规划的科学性、前瞻性、严肃性和连续性，一张蓝图绘到底。突出山水生态和文化特色，完成县城总体规划，加快城市设计及各专项规划、控制性详细规划编制，进一步完善镇村两级规划体系，加快推进县域规划全覆盖。持续开展违法用地违法建设专项整治，整治范围由中心城区向乡镇扩展，加大“双违”案件打击力度，从严从快处置违法案事件，严格责任追究，杜绝新增“双违”。

注重城乡统筹。把“百城提质”与产业集聚区、商务中心区建设统筹结合起来，与县域经济发展统筹结合起来，培育发展充满活力、特色化、专业化的县域经济。把“百城提质”与“两迎两创”活动统筹结合起来，通过国家卫生县城、园林县城到届复验，夯实森林城市、文明城市创建基础，持续巩固创建成果，着力增强县城宜居度和文明程度。统筹推进特色集镇建设，以埠江、淮源、安棚为重点，打造一批特色小镇、旅游名镇、工业强镇。

（五）坚持转型发展，实施“乡村振兴”战略。按照习近平总书记“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总体要求，全面实施“乡村振兴”战略，推动农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展。

继续深化农村改革。深入推进农村土地制度改革，巩固深化农村土地承包经营权确权登记颁证成果，完善承包土地“三权分置”制度，鼓励农村土地承包经营权流转。探索盘活用好闲置农房和宅基地，逐步推进农村集体产权制度改革，持续推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。推进国有农场、林场改革，完成阶段性改革任务。

大力培育特色产业。坚持质量兴农、绿色兴农，持续培育扶持特色产业。新发展蔬菜1000亩、桃梨3000亩、中药材3000亩，建成6个精准扶贫特色种植产业基地。突出茶、艾、菌产业支撑，保持扶持政策的连续性，引导程湾、吴城、月河等八大茶叶种植基地，黄岗、毛集、淮源等五大艾草种植基地，朱庄、安棚、平氏等四大香菇种植基地，新发展良种茶园1万亩、艾草2万亩、香菇2000万袋，逐步扩大“两叶一菌”种植规模。突出品牌建设，以“桐柏玉叶”、“桐柏红”、“桐柏茯砖茶”三大品牌为主，依托国内外茶文化节、茶博览会等平台，坚持引进来与走出去相结合，加大宣传和创建力度，鼓励出口创汇，逐步打响品牌，为全面建成“中原茶乡”奠定坚实基础。积极开展“三品一标”认证，新认证无公害产品3个、有机产品15个，完成“桐柏艾草地理标志”和“生态原产地”认证，全力争创“国家有机产品认证示范区”。支持发展农村电商物流，打造农产品销售公共服务平台，振兴农村经济，增加农民收入。

夯实发展基础。新建农村道路50公里、桥梁300延米，S334线、G240线、S239线（程湾邓河至豫鄂交界段）大修工程建成通车。坚持串点成线、连线成带、扩带成片的思路，科学谋局布点，全域建设美丽乡村，着力打造一批美丽乡村示范村和示范片、示范带，新建示范村、达标村40个。大力培育新型农业经营主体，培养新型职业农民，发展多种形式适度规模经营，推动小农户和大生产、大市场有机衔接，新发展农业合作社30家、家庭农场30家。成立县级有机产品联合社（协会），搭建交流合作平台。支持返乡下乡创业，激励各类人才到农村广阔天地大显身手。

（六）坚持“旅游兴县”，繁荣发展第三产业。以四大景区、五条精品线路、九大旅游开发项目为重点，统筹推进商务中心区、茶旅文化小镇建设，进一步优化产业结构，推进第三产业蓬勃发展。

持续打造“旅游名县”。打造四大景区。淮源景区，巩固创建成果，继续做好配套增强工程，实施淮祠改造工程，打造淮河探源、通天河水系精品旅游线路。龙潭河景区，完成景区道路改造增强工程，万佛苑展厅建成投用。红叶景区，进一步完善游客服务中心、景区道路、停车场等基础设施建设，建设“中原红叶之都”。桐柏革命纪念馆，完成改造增强工程，启动停车场及游客服务中心建设。开拓五条精品线路。树立全域旅游理念，打造城郊北杨庄～淮源陈庄乡村旅游观光带、黑明寺万亩生态茶叶观光园、吴城王湾生态茶园、月河徐寨笔架山千亩油茶观光基地、清泉寺观光带五条乡村旅游精品线路，大力发展乡村旅游。强化宣传推介。继续与省、市捆绑宣传，利用旅游展销会、博览会等载体宣传推介桐柏旅游。加强与淮河流域城市群对接交流，传播淮源文化，推介淮河探源活动。强化管理服务。持续加强旅游安全管理，建设平安景区，增强旅游接待服务水平，持续建设“旅游名县”。

加快“一区一镇”建设。重抓重推商务中心区建设，加速推进盘古湖、滨湖春城、盘古大酒店项目，力争早出形象。抓实茶旅文化小镇建设，建成标准生态茶园、茶叶加工厂，开工建设茶叶市场及茶文化主题公园，着力推进茶旅融合、文旅融合。围绕文化、旅游、高端商务等现代服务业领域，突出招大引强，力争通过3～5年努力，建成高标准的环湖旅游景观带，打造新的服务业增长极。加快推进映山红健康养老养生示范园项目建设，充分发挥财政部支持示范引领作用，推动养老养生产业健康发展。

做活现代电商物流业。以国家级“电子商务进农村示范县” 建设为抓手，积极推进村级电商服务点全覆盖，培育多元化农村电商主体，打通“农产品进城”和“工业品下乡”双向流通渠道。加大政策支持力度和培训力度，培育壮大贫困群众电商经营主体，增强电商扶贫水平。加强电商人才、平台、配套及行业协会建设，营造电商创业浓厚氛围。创新经营物流模式，完善物流网络、仓储中心等物流基础建设，打造现代物流配送集散平台，建立县、乡、村三级物流配送体系。

（七）坚持生态强县，建设“美丽桐柏”。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念不动摇，加大环境治理和生态保护修复力度，坚决打赢污染防治攻坚战。

启动国家级“生态文明建设示范县”创建工作。对照国家生态文明建设示范县创建指标,完成《桐柏县创建国家生态文明建设示范县规划》编制，从基础建设入手，做好创建前期工作。加快生态乡镇创建，2018年力争完成1个国家级生态镇创建任务。

持续实施蓝天碧水净土工程。继续推进大气、水、土壤治理三年行动计划，推动“生态优先”落实落地。持续实施大气污染防治。突出源头治理，做好“控煤、控油、控尘、控车、控污、控烧”六控工作，推广使用天然气等清洁能源，巩固大气污染防治成果，力争在去年基础上，空气质量优良天数有新增加，让全县人民享受更多蓝天白云。加快水污染防治步伐。坚持全域治理、系统治理、源头治理相结合，全面推行四级“河长制”，开展淮河、三夹河等重点流域治理，城区污水收集处理实现全覆盖，确保出境水全面达标，全县集中式饮用水源达标率达到98%以上，消除中心城区黑臭水体，完成黑臭水体截污纳管工作。深入推进农村环境综合整治，与“七改一增”相结合，聚焦生活垃圾、污水处理、村容村貌改善，实施农村人居环境整治三年行动计划，推进“厕所革命”，着力解决垃圾围村、污水横流问题，坚决打赢碧水保卫战。全面开展土壤污染防治。加强土壤监测监察，严格危险废弃物全过程环境监管，强化污染源头治理，积极争取政策性污染防控项目，加快老工业区、矿山区、尾矿库治理与修复，努力守护一方净土。

加大生态保护修复力度。实施生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三线划定工作。加快森林、湿地、流域、农田、城市等五大生态建设，扎实开展大造林、大绿化，推进省级森林城市创建、海绵城市建设和“城市双修”，加大自然保护区监管力度，加快国家储备林、城区绿化增强等重点项目建设，完成营造林12.5万亩。认真落实节能降耗措施，严格执行新上项目环保“三同时”和“一票否决”制度。加强生态文明制度建设，建立市场化、多元化生态补偿和生态环境损害赔偿制度。加快实施污染物排放许可制度和排污权交易制度。

（八）坚持共建共享，建设“和谐桐柏”。坚持以人民为中心的发展理念，量力而行，尽力而为，解决好民生突出问题，让人民群众有更多获得感、幸福感。

着力办好“十件民生实事”。①启动高中扩容改造工程；建成思源学校、毛集镇完全学校、埠江镇完全学校、盘古学校二期、城关镇七小、七所中心幼儿园，新增学位1万个以上。②全面增强诊疗水平，加快肿瘤科、心脑血管科、神经科等重点临床科室建设；完成6个乡镇卫生院服务能力增强工程、29所村卫生室标准化建设；完成10万人免费体检。③实施水源地周边环境卫生综合整治，确保城区居民饮水安全；完成17个贫困村安全饮水工程，解决3万农村人口饮水安全问题。④启动城区内河黑臭水体整治；全面完成污水管网一期工程，启动建设二期工程。⑤建成淮北中心公园西侧、市民之家对面等公共停车场3处，新增停车位200个以上，新建改建公厕20座以上。⑥启动淮河生态水系治理工程，建成淮河两岸城区段健康步道4000米。⑦全面完成38条主干道亮化工程，完成10条背街小巷硬化、亮化工程。⑧启动体育中心改扩建工程，完成桐柏革命纪念馆改造增强工程。⑨新开通城区新能源公交线路1条。⑩开展交通秩序专项整顿活动，重点整治机动车乱停乱放、非机动车和行人乱闯红灯现象；实施“雪亮工程”，新建高清视频监控设施1000个以上。

办好人民满意的教育。继续实施“教育振兴”工程，聚焦解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题。大力推进义务教育均衡发展，深入实施全面改薄计划、城镇扩容规划和消除大班额专项规划，顺利通过教育均衡发展验收。加强师德师风建设，实行人大主席团评议中心校制度。2018年，高招一本上线力争达到454人，继续保持全市先进位次。

持续建设健康桐柏。继续实施卫生事业三年增强工程，深化医疗卫生体制改革，优化医疗卫生资源布局，健全基层医疗卫生服务体系，加强全科医生队伍建设。加强中心医院与南阳医专一附院合作，加快二甲医院创建步伐。推进乡镇卫生院综合改革试点和标准化建设，启动残疾人康复中心建设，不断改善就医环境。加快推进中医药事业建设，振兴中医药产业。

做好就业和社会保障。完善落实就业创业扶持政策，完善公共就业创业服务体系，重点促进高校毕业生、农民工、城镇困难人员、退役军人等多渠道就业创业。全面实施全民参保计划，积极参与养老保险全国统筹，按照上级政策提高城乡居民基础养老金标准，适度提高城乡低保和优抚补助标准。推动城乡居民基本医保与大病保险制度有效衔接，全面推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。完善社会救助体系，落实特困人员供养制度，让特殊群体感受到社会关爱。

攻坚风险防范。强化底线思维，统筹兼顾，标本兼治，营造安全稳定的发展环境。防控金融风险。提高政府主体风险处置能力，严厉打击非法集资，确保不发生区域性、系统性金融风险。高度重视安全生产。坚持安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，突出非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等重点行业领域，全面排查治理安全隐患，坚决遏制重特大安全事故的发生。做好信访维稳。以依法化解矛盾问题为重点，强化工作责任，依法处置信访问题。严管食药安全。健全农产品质量和食品药品安全监管体系，确保群众“舌尖上的安全”。强力开展扫黑除恶专项斗争。按照中央统一部署，结合桐柏实际，以12类涉黑涉恶违法犯罪对象为重点，对问题突出、群众反映强烈的重点地区、重点领域和重点行业进行重点整治。把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，既打击黑恶犯罪，又深挖幕后“保护伞”，务必斩草除根，营造和谐安定的社会环境，不断增强群众的安全感和满意度。

三、善治有为，驰而不息打造人民满意政府

顺应人民群众新期待，适应实践发展新要求，努力造就信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，加快建设人民满意政府。

加强政治建设。党的十九大最重大的理论创新，最突出的政治成果，最深远的历史贡献，就是把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党长期坚持的指导思想，进一步确立了习近平总书记在党中央和全党的核心地位，这是当之无愧、民心所向。我们必须牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为严格政治准则和根本政治要求，思想上高度认同，政治上坚决维护，组织上自觉服从，行动上紧紧跟随，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉做到令行禁止。

坚持依法行政。坚持学习宪法、尊崇宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法，全力弘扬宪法精神。把法治理念贯穿工作全过程，严格按照法定权限和程序用权履职，善用法治思维和法治方式破解难题。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。政府及其组成部门必须坚持依宪施政、依法行政，严格规范政府行为，做到严格规范公正文明执法。

保持廉洁本色。在县委的统一领导下，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全心全意服务人民，始终把人民对美好生活的向往作为我们的根本追求。扎实开展“干部作风整顿年”活动，聚焦执政为民和决策落实，着力解决懒政怠政、为官不为，推诿扯皮、效能低下，得过且过、不思进取，权不为民、吃拿卡要四类突出问题，引导全县广大党员干部用心工作、担当尽责，切实增强执行力落实力创新力，不断优化发展环境。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定，健全行政权力监督制约机制，全面推进政务公开，加强审计和巡视巡察结果运用，强化行政监督和行政执法监督，畅通社会监督和媒体监督渠道，坚决查处各类腐败问题，清除各种腐败源头。

强化责任担当。面对新挑战，担当新使命，既要有宽肩膀，还要有铁肩膀，既要政治过硬，还要本领过硬。增强专业能力，倡导专业精神，努力增强“八种本领”（学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领）。树立“功成不必在我”的政绩观，多办利民实事，多解民生难事，兜住民生底线，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。完善正向激励机制，强化失职追责惩戒，大兴学习之风、调查研究之风、干事创业之风，敢于担当、敢于较真、敢于碰硬，责任面前不推诿，问题面前不回避，困难面前不退缩，以逢山开路的闯劲、攻城拔寨的拼劲、抓铁有痕的韧劲，确保各项工作落到实处、取得实效。

各位代表，新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。桐柏正朝着全面小康的宏伟目标阔步前行，我们将不忘初心、牢记使命，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，开拓创新谋突破，用心工作勇担当，为建设生态富强和谐美丽桐柏，为全县人民更加美好的明天而不懈奋斗！