桐柏县人民政府办公室

关于印发《桐柏县实施茶产业扶贫三年行动

计划（2018～2020年）》的通知

桐政办〔2017〕106号  

各乡镇人民政府，县产业集聚区、桐柏化工产业集聚区管委会，县政府各部门：

《桐柏县实施茶产业扶贫三年行动计划（2018～2020年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                             2017年12月29日

桐柏县实施茶产业扶贫三年行动计划

（2018～2020年）

根据《关于推进茶产业发展 实施精准扶贫的若干意见（试行）》（桐办〔2016〕36号）文件精神，立足我县茶叶资源优势，为做大做强茶产业，加快脱贫攻坚步伐，全面建成“中原有机茶乡”，结合我县实际，特制定本行动计划。

一、指导思想 

以党的十八大及十九大精神为指导，以“政府引导，市场拉动，企业主体，茶农受惠”为原则，以发展无公害、绿色、有机茶为重点，以优化产业结构和提高质量效益为中心，以政策驱动和科技调节为手段，通过优化产业布局，发展生态茶叶基地，培育扶持合作社和龙头企业，实施品牌及市场推广等一系列措施，推动全县茶产业向标准化、有机化、规模化、品牌化方向发展，把桐柏建成“中原有机茶乡”，打赢产业脱贫攻坚战。

二、总体目标 

围绕“中原有机茶乡”建设目标，突出基地、加工、市场等产业化发展的关键环节，在2018～2020年期间全面实施“9321工程”，即实现茶叶产值9亿元，新建3万亩生态高效有机茶园，建设茶产业精准扶贫经济带2个，建设综合性茶叶专业交易市场1个，充分发挥茶产业在产业扶贫中的主导作用，持续稳定增加贫困户收入，实现茶农增收、产业增效。

三、行动计划

1、基地建设计划。坚持从资源条件和产业基础出发，以“建好一个示范基地、带动一批农民致富”为目标，以龙头企业、合作社、大户为依托，在2018～2020年期间，坚持每年新发展茶园10000亩以上，倾力建设一批基础设施硬、科技含量高、运行机制灵活、辐射效应明显的集中连片示范基地，其中建成千亩以上茶园基地6个以上；建成以吴城镇闫庄～王湾～陈留店沿河、沿路为主线和程湾镇程湾～曹河～石头庄～岳沟～栗子园～邓河（包括石步河水库周边）环线为主线的茶产业精准扶贫经济带2条。

基地建设主要分布在程湾、吴城、月河、淮源、城郊、安棚、大河、朱庄等8个重点乡镇，辐射带动新集、固县、回龙、平氏、毛集、黄岗等6个乡镇。到2020年底，全县茶园规模力争达到15万亩（新增茶园面积3.4万亩）以上，茶园“三品”认证率达到70%以上，其中有机茶园6万亩以上，全县茶叶产量3000吨以上，产值9亿元以上，种茶群众人均年收益达到5000元以上。

桐柏县新增茶园面积三年计划

单位：亩

2、市场建设计划。要加快建立健全以茶叶专业市场为主，茶叶出口、专营店、营销专区、电商销售为辅的市场营销网络。一是依托茶旅小镇建设项目，到2020年建成一个集茶叶精加工、问茶、品茶、售茶、休闲、娱乐为一体的综合性茶叶专业交易市场，并通过政策引导和经济杠杆拉动吸引茶叶商户入驻，形成行业合力，提高市场竞争力。二是鼓励和支持茶企积极开拓市场，到国内大中城市设立桐柏茶专营店和营销专区，在电商平台开设微信智能商店、淘宝网店等，打通桐柏茶通向市场渠道，实现交易转型。三是鼓励茶企拓展国外市场，发展茶叶出口贸易，以县产业集聚区为平台，打造茶产业出口示范区，县商务局、质监局等相关部门要创造条件、搭建平台，大力扶持和帮助有条件的茶企尽快获得茶叶出口资质，到2020年吸引10家以上茶企（合作社）入驻示范区。通过千方百计搞活流通，着力解决好市场建设问题，实现茶叶产销新突破。到2020年，全县涉茶农户达到30000户，茶农从事茶产业人均收入达到5000元以上。

3、龙头培育计划。围绕茶园基地和市场需求，抓好以种植、加工、储藏、包装、销售等为重点的合作组织、龙头企业建设。一是引进龙头。抓住省市重视茶产业发展、实施产业扶贫的机遇，加大招商引资力度，积极引进如茶祖印象（湖南）茶业有限公司等经济实力强、技术水平高、经营理念新、市场营销好的龙头企业入驻我县，带动茶产业上档升级。二是做强龙头。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，加快推进茶叶企业提质升级。在贷款、项目安排等方面加大对现有茶叶龙头企业如桐柏县丹峰山茶叶开发有限公司、河南（桐柏）山野老泉茶叶有限公司、南阳（桐柏）山川大地食品有限公司等的扶持力度，积极开展国家、省、市三级龙头企业、示范社升档晋级工作，促进全产业链体系的建设。三是舞活龙头。大力推行“龙头企业+基地+农户+贫困户”运作模式，努力推进松散型关系向紧密型关系发展，形成风险共担、利益共享的产供销一体化运行机制，提高农民生产组织能力、管理能力和抗风险能力，实现茶农、社会、企业、政府的多赢。到2020年，全县培育升级有标准化基地、标准化厂房、标准化生产线、QS等一系列认证的年销售额超亿元的国家级农业产业化龙头企业1个，培育升级省级龙头企业2个。

4、品牌推广计划。品牌是产业的核心竞争力。一方面要加大品牌推广力度，切实提高“桐柏茶”的知名度、影响力和市场占有率。采取“政府搭台，企业唱戏”的形式，精心策划制定“桐柏茶”品牌打造方案，以大型节会、报刊、广播、电视、网络媒体等形式为平台，通过播放桐柏茶宣传片、印刷桐柏茶宣传手册、参加国内外大型茶事活动、举办“中原茶乡”采茶制茶大赛、茶产业专题知识讲座等途径，助力茶产业发展。同时，因势利导，引导企业（合作社）义利兼顾，加强品牌管理和原产地保护，既做强自身的茶叶品牌，提升品牌效益，又带动茶农产、销效益的增长。力争到2020年，打造中国驰名商标1个、省级著名商标5个。另一方面要加大茶文化宣传力度。充分挖掘桐柏茶文化资源，丰富品牌内涵，依托茶旅小镇建设，以点带面推动生态旅游观光茶产业发展，促进茶旅结合，实现茶产业效益最大化和可持续发展。政府和企业（合作社）联手打造桐柏茶叶品牌，最终实现打造一个品牌、带动一个产业、致富一方群众的目标。

5、人才培养计划。以人才培养和科技支撑为重点，加快建立一支懂技术、会管理、善经营的茶叶技术人才队伍，强化科技对茶产业发展的带动作用。一是支持茶叶主管部门与高等院校、科研院所签订长期稳定的战略合作协议，采取请进来与送出去相结合的办法，强化人才引进、培养。鼓励桐柏县丹峰山茶叶开发有限公司等有条件的龙头企业，组建自己的科研和技术开发机构，使企业成为技术创新和人才培养的主体，为我县茶产业发展提供有力的人才资源保障。二是加强对农民群众种茶、制茶知识普及和技术培训，“雨露计划”、“新型职业农民培育工程”等项目培训资金和教学内容重点向茶产业倾斜，着力培养一批实用人才，提升全县茶产业整体科技水平。三是建立健全茶叶技术推广体系，在各茶叶主产乡镇配备茶叶技术推广人员,具体负责辖区内茶叶技术推广服务工作，实现科技与企业、合作社、农户、基地的紧密结合，切实提高科技服务推广的到位率。通过人才培养计划，切实提高茶产业的科技含量、产出能力和质量效益，使茶农早日走上脱贫致富的小康之路。

四、保障措施

（一）加强组织领导

1、建立健全机构。成立桐柏县茶产业工作领导小组,建立联席会议制度，定期或不定期召开会议研究部署相关工作，协调解决茶产业发展过程中出现的问题和困难。领导小组下设办公室，具体负责茶产业发展工作的统筹协调、指导督查等工作。各乡镇（园区）、相关部门要成立相应的组织，落实工作责任，强化目标考核，建立协调联动机制，合力推进全县茶产业扶贫三年行动计划，形成政府统一领导、部门齐抓共管、社会广泛参与的工作机制。

2、抓好典型宣传。要进一步加大宣传力度，通过在政府网站开辟茶产业专栏、制作茶产业扶贫专题片、举办技术讲座、交流座谈、算账对比、现场观摩、现身说法等多种形式，抓好茶产业扶贫中的典型宣传，充分发挥示范基地和经济带的“传、帮、带”和辐射作用，让茶农看到、得到实实在在的效益，带动群众早日走上致富之路。

3、严格督查考评。将茶产业扶贫三年行动计划纳入有关乡镇和县直有关单位的目标管理，县茶产业发展领导小组办公室会同县委、政府“两办”制定目标管理及考评措施。建立健全督查、考核制度，定期、不定期对茶产业工作进行专项督导检查，以核查结果作为奖惩评先的重要依据，确保茶产业扶贫三年行动计划各项目标任务落到实处。

（二）加大政策支持

自2018年至2020年，凡符合实施茶产业扶贫三年行动计划要求，在县域内发展茶产业、实施产业扶贫的，均可享受以下扶持措施：

1、贫困户种植补贴。有种茶意愿的贫困户，拟新建5亩以下（含5亩）无性系良种茶园基地的，由乡镇（园区）组织实施，每亩按成苗4000株免费发放给贫困户；拟新建5亩以下（含5亩）有性系良种茶园基地的，由乡镇（园区）组织实施，每亩按茶籽35公斤免费发放给贫困户。在茶苗、茶籽成活后(成活率达90%以上），经辖区乡镇验收合格，县里抽查认可，按当年茶苗、茶籽市场价一次性全额补贴给乡镇（园区）。

2、贫困村种植补贴。在贫困村区域内发展茶产业的大户或者以企业、合作社（流转贫困户土地面积超过新发展茶园总面积40%以上，或者种茶贫困社员占社员总数的40%以上，或者吸纳贫困户务工人员占总用工人员的40%以上）为依托，新建成集中连片50亩以上（含50亩）无性系良种茶园基地的（每亩不少于1350穴，成苗4000株以上），在茶苗成活后(成活率达90%以上）,经验收合格，一次性给予每亩1500元的良种补贴；新建成集中连片50亩以上（含50亩）有性系良种茶园基地的（每亩不少于1350穴），在茶苗成活后(成活率达90%以上），经验收合格，一次性给予每亩500元的良种补贴。

3、茶产业经济带种植补贴。对重点打造的吴城镇闫庄～王湾～陈留店沿河、沿路茶产业精准扶贫经济带和程湾镇程湾～曹河～石头庄～岳沟～栗子园～邓河（包括石步河水库周边）环线茶产业精准扶贫经济带两侧各500米范围内，大户或者以企业、合作社（流转贫困户土地面积超过新发展茶园总面积40%以上，或者种茶贫困社员占社员总数的40%以上，或者吸纳贫困户务工人员占总用工人员的40%以上）为依托，新建成50亩以上（含50亩）无性系良种茶园基地的（每亩不少于1350穴，成苗4000株以上），在茶苗成活后(成活率达90%以上），经验收合格，一次性给予每亩1500元的良种补贴；新建成集中连片50亩以上（含50亩）有性系良种茶园基地的（每亩不少于1350穴），在茶苗成活后(成活率达90%以上），经验收合格，一次性给予每亩500元的良种补贴。

4、精准扶贫高效生态茶园示范基地种植补贴。企业、合作社（流转贫困户土地面积超过新发展茶园总面积40%以上，或者种茶贫困社员占社员总数的40%以上，或者吸纳贫困户务工人员占总用工人员的40%以上）在贫困村、贫困人口相对集中区域发展茶产业，新建成300亩以上（含300亩）无性系良种茶园基地的（每亩不少于1350穴，成苗4000株以上），在茶苗成活后(成活率达90%以上），经验收合格，一次性给予每亩1500元的良种补贴；新建成集中连片300亩以上（含300亩）有性系良种茶园基地的（每亩不少于1350穴），在茶苗成活后(成活率达90%以上），经验收合格，一次性给予每亩500元的良种补贴。原则上重点产茶乡镇每年至少选择1个（最多不超过3个）点，作为示范基地备选试点，经县里实地勘察确认后启动建设。

5、改、扩建精准扶贫老茶园基地补贴。企业、合作社（流转贫困户土地面积超过新发展茶园总面积40%以上，或者种茶贫困社员占社员总数的40%以上，或者吸纳贫困户务工人员占总用工人员的40%以上）改、扩建300亩以上（含300亩），老茶园占基地面积50%以上的精准扶贫老茶园基地，在基地建成后，采取一事一议形式，给予适当奖补。

6、育苗补贴。凡在县内从事茶树无性系良种育苗10亩以上（含10亩），所育苗木符合国家规定的Ⅱ级以上标准，出圃苗木每亩不低于10万株，参照《河南省林业生态省建设优质林木种苗培育资金管理办法》，经验收合格，每亩给予3000元的苗木补助资金。

7、其它种植补贴。在县内其它区域发展良种茶园的大户或者以企业、合作社为依托，新建成集中连片50亩以上（含50亩）无性系良种茶园基地的（每亩不少于1350穴，成苗4000株以上），在茶苗成活后(成活率达90%以上），经验收合格，一次性给予每亩600元的良种补贴；新建成集中连片50亩以上（含50亩）有性系良种茶园基地的（每亩不少于1350穴），在茶苗成活后(成活率达90%以上），经验收合格，一次性给予每亩300元的良种补贴。

8、企业来桐投资茶产业补贴。对外地著名企业来桐柏建设茶叶基地和茶叶加工企业且投资额较大的，除享受本意见规定的有关扶持政策外，经县政府同意，可按照“一企一策”的原则给予具体的政策优惠。

9、发展补贴。凡确立为当年建设精准扶贫高效生态茶园示范基地的，可由带贫企业（合作社）根据基地建设标准，结合实际需要，申请完善基础配套设施。经所在乡镇上报县里汇总后，由县里统筹安排，组织相关部门实施。基地所在乡镇帮助基地达到以下建设标准的：①统一规格、统一样式竖牌标识；②水、电、路（原则上按照宽4米、厚18厘米的标准进行硬化）、渠、井（提灌站）等基础配套设施完善；③带贫企业（合作社）有固定的办公场所，完善的财务管理制度，各类档案资料齐全、管理规范，带贫成效显著。经验收核查确认，对当年新建成的，基地内道路畅通、有固定办公场所、资料档案齐全的，集中连片达到300亩以上（含300亩）、500亩以上（含500亩）、1000亩以上（含1000亩），经县里确定为精准扶贫高效生态茶园示范基地的，每一个基地县政府一次性分别补贴所在乡镇政府20万元、50万元、100万元。

10、品牌宣传补贴。县政府支持茶企、茶商在地级市以上（含地级市）茶叶专业市场、景区、车站、机场、高速路口、广场等重点公共场所，进行桐柏茶品牌宣传，特别是开展以“桐柏玉叶”、“桐柏红”两大公共品牌为重点的公益性宣传活动，将根据宣传效果给予一定的补贴。

五、附则

1、本意见自印发之日起实施，有效期至2020年12月31日。

2、县内茶产业政策不重复补贴，本行动计 划由县茶叶局负责解释。