桐政办〔2017〕80号

桐柏县人民政府办公室

关于大力发展艾产业 实施产业扶贫的意见

各乡镇人民政府，县产业集聚区、桐柏化工产业集聚区管委会，县直有关单位：

为推动我县艾产业健康快速发展，带动贫困户脱贫致富，结合我县实际和产业特点，提出如下意见。

一、指导思想

以党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以“政府引导、市场主导、企业主体、群众融入”为原则，以促进产业增效、贫困户增收为目标，立足桐柏艾草资源优势，以基地、加工、市场、科技、品牌、文化“六大体系”为支撑，以政策驱动为手段，调动全社会力量积极参与、支持、服务艾产业发展，做大、做优、做强艾产业，在产业扶贫中发挥重要作用。

二、发展目标

结合全县实际，2017～2019年度，坚持每年新种植艾草2万亩以上。到2019年末，全县艾草面积达到10万亩，其中，贫困户种植艾草面积达18000亩以上，艾草总产量达到10万吨，产值达到5亿元，带动6000户贫困户、约21000贫困人口脱贫，种艾贫困户人均年收益达到4000元以上，涉艾贫困户脱贫率达100％。打造万亩艾乡1个，5000亩艾乡4个，省级龙头企业2个,国家级科研机构1个，“淮桐艾”公用品牌为河南省著名商标。

三、重点工作

1、鼓励贫困户种植艾草。鼓励、引导贫困户利用到户增收项目资金种植艾草，按每亩1000元的标准进行扶持，每户享受扶持资金不超过5000元。 

2、打造艾产业扶贫重点带。对产业基础好的乡镇统筹规划，连片推进，重点打造艾产业扶贫带，其中，黄岗镇艾草种植面积3万亩以上，毛集、固县、淮源、安棚4个乡镇艾草种植面积5000亩以上，除城关镇、县产业集聚区、桐柏化工产业集聚区以外的其他乡镇艾草种植面积2000亩以上。对在贫困村、贫困人口相对集中区域，新建成集中连片艾草基地200亩、500亩、1000亩的，分别一次性给予5万元、10万元、20万元的补助。同时，在全县打造百亩高标准艾草扶贫示范基地2处以上，配套基础设施。

3、扶持龙头企业发展。对带动脱贫效果好的艾草加工、销售等龙头企业实行“一企一策”重点扶持。对符合金融扶贫政策和招商引资政策条件的龙头企业落实对口金融扶持和招商引资优惠政策，增强其带动脱贫的能力。

4、宣传打造“淮桐艾”品牌。注册“淮桐艾”公用品牌，策划制定“淮桐艾”品牌打造方案，开展寻艾之旅、端午采艾大赛以及艾制品手工体验等系列活动，提高“淮桐艾”的知名度和美誉度。通过利用和保护野生艾草资源，组织申报河南省著名商标、生态原产地保护、道地药材认定、地理标志产品认证，集中力量打造“淮桐艾”品牌，以品牌带动脱贫攻坚。对开展品牌创建的，按照《桐柏县人民政府关于加快发展品牌农业的意见（试行）》（桐政〔2015〕16号）文件，落实奖补政策。

5、加强艾草市场监管。对艾农、专业合作社、艾制品加工、销售企业开展艾产业质量安全的宣传、培训，充分发挥职能部门作用，制定桐柏艾草种植、生产、加工技术标准，建立原产地可追溯制度，设立“淮桐艾”专属二维码，使二维码覆盖全县种植、收购、加工各个环节，加强市场监管和原产地保护。

6、设立产业发展基金。县政府设立艾产业发展基金，每年拿出400万元资金，用于集中连片基地建设的补助、“淮桐艾”品牌的宣传推介、野生资源的利用和保护、重点项目的科技攻关、技术标准制定和推广培训、市场监管工作以及乡镇发展补助等。

四、保障措施

1、建立健全机构。成立桐柏县艾产业工作领导小组，县艾办、财政、扶贫、金融办、卫计委、食药工商、质监、文广新、水利等部门为成员单位，共同推进艾产业发展工作。领导小组下设办公室,具体负责艾产业发展工作的统筹协调、技术服务、指导督查等工作。各乡镇（园区）也要成立相应的领导机构，落实工作责任，强化目标考核。同时引导全县艾草种植、加工、销售等主体成立艾产业协会，形成政府统一领导、部门齐抓共管、行业合力推进的工作机制。

2、营造舆论氛围。在全县营造发展艾产业扶贫氛围，多种形式大力宣传桐柏艾草资源、品质、产业脱贫优势和艾文化内涵，积极宣传脱贫攻坚中的先进典型和艾产业发展优惠扶持政策。

3、严格目标考评。将艾产业发展工作纳入乡镇和县直有关单位的目标管理，县委、县政府督查室加大督查力度，每半年考评一次，年底进行综合评比排队，评出一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名，分别给予30万元、20万元、10万元的补助。

五、附则

1、本文件扶持政策不与其他同类扶持政策、项目资金重复享受。

2、本意见由桐柏县艾产业办公室负责解释。

3、本文件自印发之日起执行，至2019年4月30日废止。

                                                                                                                            2017年10月10日