桐政〔2017〕80号

桐柏县人民政府

关于印发桐柏县建档立卡贫困户农村危房

改造工作专项实施方案的通知

各乡镇人民政府，县产业集聚区、桐柏化工产业集聚区管委会，县直有关部门：

《桐柏县建档立卡贫困户农村危房改造工作专项实施方案》已经县政府研究同意，现予以印发，请认真贯彻执行。

                                                2017年9月28日

桐柏县建档立卡贫困户农村危房改造工作专项实施方案

为全面解决我县建档立卡贫困户特困群体农村危房问题，有序推进精准扶贫工作，特制定本方案。

一、强化组织领导

经县政府研究，决定成立建档立卡贫困户农村危房改造工作领导小组，由县政府副县长焦运付同志任组长，住建、扶贫、发改、财政、民政、监察等相关部门为成员单位，领导小组办公室设在县住建局，李云飞同志兼任办公室主任，负责领导小组日常事务。

我县对建档立卡贫困户农村危房改造工作实行计划、任务、资金、目标、责任“五到乡镇”，即危房改造计划下达到乡镇（产业集聚区）、任务落实到乡镇（产业集聚区）、资金分配到乡镇（产业集聚区）、目标和责任明确到乡镇（产业集聚区）。乡镇（产业集聚区）政府（管委会）是农村危房改造的责任主体，各乡镇（产业集聚区）要成立由主要领导负责的农村危房改造工作专班，制定计划方案。乡镇（产业集聚区）要对危改户资格认定、公开公示、组织建设、房屋质量、施工安全、建设标准、竣工验收、建立档案资料、资金发放等环节做好巡查和指导，抓好工作落实。对确定的年度建档立卡贫困户农村危房改造对象，要明确镇、村干部逐户分包，积极动员危改农户限期完成危房改造。

二、明确目标任务

    根据各乡镇（产业集聚区）上报的2017—2019年建档立卡贫困户危房改造计划情况，经县政府研究决定，2017年、2018年两年全部完成全县2443户建档立卡贫困户危房改造任务，其中2017年计划完成1159户（见表1），2018年计划完成1284户（见表3）。

按照建档立卡贫困户必须实现“两不愁三保障”这一要求，2017年全县农村危房改造工作重点围绕建档立卡贫困户进行。坚持“两个突出”，即突出房屋危险程度高急需改建户，突出分散供养特困人员中的无房户和危房户。

三、资金筹措和使用

1、上级补助资金。2017年，已向上级申报我县危房改造464户，平均每户补助资金15400元，合计714.56万元。

2、县财政筹措专项资金。针对我县各乡镇（产业集聚区）上报的2017年度1159户建档立卡贫困户，除去上级安排补助资金的464户，剩余出现资金缺口的695户（见表1），按平均每户15400元，需要危改补助资金1070.3万元，其中政府兜底的228户建档立卡贫困户按照770元/m²核算造价，另外需要政府增加危改补助资金358.897万元（见表2），此部分由县财政设立专项资金，共计1429.197万元。

2018年计划完成的1284户建档立卡贫困户危房改造任务，其资金筹措数额，根据向上级申请危房改造补助情况，参照本方案另行核算。

3、严格核实补助标准。以乡镇为单位，在户数不变，补助资金总额不变的前提下，各乡镇（产业集聚区）根据修缮、新建等不同情况，核定每户危改补助资金。原则上，Ｃ级修缮补助费用不突破10000元，D级新建户12000—40000元。

四、扎实做好政府兜底的建档立卡贫困户危房改造工作

1、兜底改造资金的使用。对各乡镇（产业集聚区）核实上报的无劳动能力、无经济能力建房的建档立卡贫困户，由县政府实施兜底，2017年全部完成危房改造。纳入兜底的建档立卡贫困户危改补助资金由上级危房改造补助资金和县政府兜底补助资金构成。兜底危改户使用县政府兜底补助资金部分，由县危改办汇总各乡镇（产业集聚区）核实申报的兜底户数和兜底资金数额，经县政府批准后纳入年度农村危房改造补助资金项目中分配使用。根据上级要求，单人户建筑面积20m²,上级补助的户均15400元即能完成建房，县政府不再补助。兜底农户要严格按照农村危房改造政策一户一档的规定，形成纸质档案。

2、兜底改造的建设方式。纳入兜底的建档立卡贫困户危房必须拆除重建。农户有意愿自建的，采取自建形式；农户无意愿自建的，以采取亲友、邻居或村、组帮建为主；农户无力自建的，又没有亲友、村、组帮建的，经农户同意，由乡镇政府选取具备资质的施工企业垫资帮建，并由危改农户与垫资企业签订施工合同，乡镇政府做为监督方在合同上签章，并明确具体责任人在合同上签字，然后报县危改办备案。

3、兜底农户建房面积要求。在保障安全和基本卫生条件的前提下，农村兜底建档立卡贫困户房屋改造的建筑面积要控制在每户1人的20m²，每户2人的30m²以内，每户3人的控制在40m²以内，每户3人以上的人均13m²以内。在设计上，应配备卫生厕所，实现人畜分离等基本居住条件。建房质量必须达到主要部件合格、结构安全等质量要求，不按要求实施改造的不能享受兜底补助。兜底户危房改造建成后要具备以下条件：完整屋顶、水泥地坪、内外粉饰、塑钢门窗，满足入住基本条件。

4、严格审核政府兜底危改户资格。对建档立卡贫困户房屋由政府兜底改造建设的，在乡镇、村摸底调查、公示兜底名单，并上报后，县危改办组织相关部门对乡镇摸底情况开展抽查复核（抽查比例不少于30%）。主要核实兜底对象界定是否准确、工作程序是否完备、宣传发动是否到位、档案资料是否齐全等工作。针对督查复核过程中发现的问题，要及时向乡镇（产业集聚区）下达整改通知，明确整改时限、要求上报整改结果，通过督查整改，确保工作健康有序推进。

五、严格验收和资金拨付

危房改造资金要实行专项管理、专账核算、专款专用。一是电子、纸质档案内容齐全。特别是危改户基本信息公示，改造前、中、后照片，验收材料等内容不能漏缺。二是全覆盖审核。县扶贫局负责对危改户性质予以审核；村组负责人、第一支部书记和扶贫工作队队长负责，包村乡（镇）干部、村镇建设中心工作人员、帮扶责任人等参与对房屋改造的竣工验收；县住建部门负责对危改档案予以审核；县财政部门负责资金的管理和发放；乡镇（产业集聚区）政府（管委会）负责对危改户未享受过危改补贴予以认证，对每户补助资金进行核定。三是严格资金发放程序。具体程序：1、乡镇（产业集聚区）政府（管委会）在竣工验收后，向县危改办写出资金验收申请（申请附件：①第一批、第二批危改户资金拨付花名册、使用县危改补助资金危改户资金拨付花名册，含补助金额、乡镇三人以上验收人员签字等；②乡镇政府、集聚区管委会出具的危改户资格证明材料；③危改户危房改造申请承诺书）。2、县危改办组织住建、发改、财政、扶贫、监察等部门按照不少于30%的比例进行抽验。3、抽验全部合格后，乡镇（产业集聚区）向县财政部门提交资金拨付报告等手续（含财政资金申请提款单、乡镇验收人员签字的第一批、第二批和使用县危改补助资金危改户详细花名册及危改户银行卡号等信息）。4、县财政部门按“一户一卡”要求，通过银行将补助资金拨付到危改农户提供的银行卡。由乡村垫资统建的危改户，凭危改户与第三方签订的建设及资金支付协议（需村、组公证），由乡镇（产业集聚区）政府（管委会）统一审核汇总，报县危改办复核后，按改造协议将危改补助资金通过银行支付。

六、加快危房改造建设进度

各乡镇（产业集聚区）要不等不靠，加快建设进度。一是动员有建设能力的危改户及早改建，在确保安全的情况下，能修缮的以修缮为主，确需重建的要加快建设进度；二是对不能自建或无经济能力自建的，乡镇、村组要发挥组织协助作用，选择有资质的施工队伍，完善手续、垫资改造。对分散供养五保户等特殊群体，在征得农户同意的情况下，通过统一建设或对现有集体闲房修缮加固等方式，努力解决最基本的住房安全问题。三是把握时间节点。①突出重点，公示公开。9月底前，各乡镇（产业集聚区）要围绕“两个突出”，抓好危房改造公示工作。各乡镇（产业集聚区）要组织村组干部进行宣传发动，并按要求做到村组公示，乡镇（产业集聚区）审核，10月10日前最后确定危改名单报县住建局、县扶贫局。②加快建设和补助资金发放进度。原则上，2017年11月底前全面完成464户使用上级补助资金危房改造户的验收和资金发放。2017年12月30日前，完成剩余的695户使用县补助资金改造危房户的验收和资金发放。

七、加强督查考评落实责任

为加快建档立卡贫困户危改工作进度，由县脱贫攻坚指挥部牵头，对建档立卡贫困户农村危房改造工作进度，每2周督查排队通报一次，对进度落后的予以通报批评，此项工作的督查结果直接与乡镇年度小城镇建设管理工作目标考评挂钩。

建档立卡贫困户农村危房改造工作必须严格按照农村危房改造政策进行，要进一步落实责任，对因存在徇私舞弊、优亲厚友、弄虚作假、审查不认真、监督不到位等情形，导致兜底对象不准确，造成国家农村危改惠农扶贫资金流失的，将严格按照“谁主管、谁负责”的方式，依法依纪追究乡镇（产业集聚区）政府（管委会）和相关部门责任人的责任。

附表：1、桐柏县各乡镇建档立卡贫困户危房改造任务表

          2、桐柏县建档立卡贫困户农村危房改造政府兜底农户统计表

          3、桐柏县2018年各乡镇建档立卡贫困户危房改造任务表

附表1

桐柏县各乡镇2017年建档立卡贫困户

危房改造任务表

备注：1、本表根据各乡镇上报的2017年度建档立卡贫困户危房改造计划和2017—2019年建档立卡贫困户中危房改造兜底户年度计划数据统计。2、本表仅统计家庭人口2人及以上的建档立卡贫困户危房改造兜底户。

附表2

桐柏县建档立卡贫困户农村危房改造政府

兜底农户统计表

注：1、本表根据各乡镇统计上报数据汇总，仅统计建档立卡贫困户，而且建档立卡户住D级危房或无房的农户。2、本表仅统计家庭人口2人以上（含2人）的建档立卡贫困户。3、本表资金是按照2人户30㎡，3人户40㎡，3人户以上人均13㎡，770元/㎡核算造价，除去中央和省补助每户15400元后，需要由县政府另外补助给农户的资金。4、毛集镇、回龙乡、城关镇、大河镇、产业集聚区未上报2 人以上（含2人）建档立卡兜底危房改造农户。

附表3

桐柏县2018年各乡镇建档立卡贫困户危房

改造任务表

注：本表根据各乡镇上报的2017—2019年分年度建档立卡贫困户危房改造计划汇总。