各县（区）卫生计生委，示范区卫生管理中心，官庄工区、鸭河工区社会事业局，市卫生计生监督局 ：

现将《南阳市打击非法行医专项行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 

                                                                         南阳市卫生计生委

                                                                         2017年 1月 6 日

南阳市打击非法行医专项行动实施方案

为规范医疗服务市场，确保人民群众身体健康和医疗安全，着力解决非法行医突出问题，根据《中华人民共和国执业医师法》、国务院《医疗机构管理条例》和《乡村医生从业管理条例》等法律法规及省卫生计生委“卫监行动”“亮剑--跨年行动”安排，结合市人民检察机关治理非法行医问题的建议，根据我市实际，制定本实施方案。

一、工作目标

以净化医疗市场秩序，确保人民群众就医安全为目标，通过专项行动的开展，严厉打击损害人民群众切身利益的“黑诊所”、游医、假医等违法犯罪行为，查处医疗机构、计划生育技术服务机构的违法违规行为，整顿和规范医疗秩序，建立健全长效工作机制，保障人民群众健康权益，维护社会和谐稳定。

二、工作任务

（一）严厉打击无证行医行为。一是以新建城区、人流较大的都市村庄、城乡结合部及县、乡（镇）政府所在地为重点，严厉打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“黑诊所”；二是以城市生活美容、口腔诊疗为重点，查处违法违规开展医疗美容、口腔诊疗活动的单位和个人；三是查处以养生保健为名或以疾病研究院（所）为幌子非法开展诊疗活动的行为。 

（二）严肃查处医疗机构、计划生育技术服务机构的违法违规行为。一是查处超出登记范围开展诊疗活动，以及将科室出租、承包给非本医疗机构人员或其他机构从事诊疗活动的行为；二是查处聘用非卫生技术人员行医的行为；三是查处《医疗机构执业许可证》未及时校验，机构名称、科室名称使用不规范行为；四是查处放射诊疗活动不规范的行为；五是查处医疗废物处置不规范的行为；六是医疗机构、计划生育技术服务机构及其工作人员开展“两非”的行为。

三、实施步骤及时间安排 

本次活动自2017年1月10日起，至2017年7月 10日止，为期6个月。

（一）动员部署阶段（ 2017年 1月10日—1月20日）。各县区、各单位组成专项行动机构，建立工作机制，结合本辖区实际制定具体实施方案，对辖区内开展专项行动进行全面动员部署和自查。2月10日前，将贯彻落实情况、专项行动的具体实施方案、组织机构建设情况、举报电话、联系人和联系电话等上报市卫计委监督科。

（二）集中整治阶段（2017年1 月21日--6月30日）：各县（区）、各单位要认真开展拉网式检查，全面排查案件线索，以对人民健康高度负责的态度，采取有力措施，集中力量查办一批案件，处理一批违法机构和人员、抓获一批犯罪分子，发挥震慑作用，营造严厉打击的声势，彻底取缔无证诊所，确保专项行动取得扎实成效。整治工作中各县区要进一步健全部门联动、协调配合、齐抓共管、堵疏结合等长效工作机制，积极协调公安、工商、药监、司法等部门，加大打击力度，切实解决“村改居”、“黑诊所”等突出问题，探索错时执法、巡查跟踪等执法模式，加大日常监督执法力度，形成持续打击非法行医的高压态势。 

（三）整治验收阶段（2017年7 月1－ 7月15日）

市卫计委将组织市县卫生计生行政部门、监督机构相关专家，组成督查组，对重点地区、重点单位进行暗访、督查和验收，通报工作进展情况，对违规违法行医的单位继续实行“黑名单”制度，并根据情节轻重，立案查处，督促整改，跟踪问效，巩固打非工作成果。

四、工作要求

（一）提高认识，强化组织领导。各县（区）、各有关单位要站在服务与保障民生、维护社会和谐稳定的高度，充分认识打击非法行医工作的重要性和开展本次专项行动的紧迫性，加强对专项行动的领导，建立完善部门联动工作制度，形成统筹安排、齐抓共管的工作局面，县区卫生计生行政部门主要领导负总责，分管领导亲自抓，卫生计生监督机构负责人要亲临一线，明确责任分工，保障专项行动的顺利开展。各县（区）要对非法行医问题严重的区域和重大案件进行挂牌督办，对辖区内专项行动实施情况进行督导检查。

（二）全面排查，强化社会监督。各县区要充分发挥卫生监督协管队伍的作用，全面摸排，不留死角；要高度重视群众投诉举报和意见建议，及时发现非法行医线索。市卫生计生委设立专门投诉举报电话（0377-63132290）。各县区要主动公开投诉举报电话，鼓励社会各界投诉举报和建言献策。对群众反映的案件线索，要做到件件调查，实名举报要100%反馈，切实提高群众对办理情况的满意度。

（三）严厉打击，保持高压态势。各县区对发现的违法违规行为要坚决予以打击，务必做到有案必查，违法必究。专项行动中发现跨县区的案件，涉案县区要相互配合查处， 符合移送条件的，要按照《刑法》及最高人民法院《关于修改〈关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释〉》及时立案移送，依法严厉打击。各级、各部门要严格依法行政，坚持执法必严、失职必究，对工作中存在失职渎职行为的，要按相关规定严肃追究责任。

（四）广泛宣传，加强舆论引导。各县区要充分利用媒体报道、网络宣传等途径，积极报道专项行动进展和成果，曝光典型案例，震慑违法犯罪分子。同时要扎实开展打击非法行医宣传月活动，加强法律法规宣传教育，告知非法行医可能给患者造成的危害，增强医疗机构和医务人员依法执业的自觉性，提高群众自我保护意识和识别能力，引导群众自觉抵制非法行医。

（五）标本兼治，健全长效机制。各县区要进一步密切部门间信息通报、联席会议、重大案件联合查办等方面的协调配合，落实医疗卫生监督五项制度（联动执法、暗访督查、警示约谈、公示曝光、责任追究）。在严打的同时，要认真分析专项行动中发现的问题，坚持打建并举、标本兼治的原则，继续深化医药卫生体制改革，从医疗机构设置规划、审批管理、资源配置、人员培训、医保制度等多方面入手，提高医疗服务能力，方便人民群众特别是流动人口看病就医，从根本上规范医疗秩序，解决非法行医问题，市卫生计生监督局要发挥技术优势，加强对县区的指导，及时解决案件办理、移交等问题，不断提升案卷质量和执法能力。

（六）总结经验，加强信息报送。专项行动期间，各县（区）各单位要及时收集汇总本地专项工作进展、主要成效、重大案件、存在问题等信息，及时向市卫生计生委报送。2017年3月31日前报送第一季度工作进展情况（含文字、图片、表格电子版），7月 31日前报送集中整治工作总结和汇总表。

联系人：市卫生计生委         韦申照

电  话：0377-63132290 邮箱：ny3132290@ 126.com 

附件：1.南阳市“亮剑--跨年行动”查处情况登记表

2.南阳市“亮剑--跨年行动”查处情况汇总表

3.南阳市打击非法行医专项行动汇总表

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