各乡镇人民政府,县产业集聚区、安棚化工专业园区管委会,县政府有关部门:
《桐柏县大气污染防治攻坚战实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
为全面贯彻落实国务院、省、市关于大气污染防治工作的一系列重要部署，规范企业、社会排污行为，改善区域环境质量，按照“既要绿水青山，又要金山银山”思想，县政府决定，从现在开始，集中力量在全县范围内开展大气污染防治攻坚行动。为保证各项工作有序推进，特制定本方案。
一、指导思想
以改善全县空气质量、提高城乡居民生活环境水平为目标，以整治道路扬尘、建筑施工扬尘、砂石、煤、燃煤污染、餐饮油烟、矿山扬尘和工业企业大气污染等为重点，突出抓好重点区域、重点行业、重点企业的污染治理，大幅削减PM10(可吸入颗粒物)、PM2.5(细颗粒物)、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等主要大气污染物，形成政府统领、部门监管、企业施治、社会监督、公众参与、联防联控的大气污染防治工作机制和良好格局，实现全县空气质量的明显改善。
二、整治重点
(一)道路扬尘整治
1.加强道路管护。对城建道路和交通道路破损处及时进行修缮，清除路界内积土和垃圾。道路修建、修补过程中，严格落实抑尘措施，减少扬尘污染。( 责任单位：住建局、交通局)
2.严厉打击超限超载和车辆飘洒行为。重点加强对县城主干道、312国道散料运输车辆超载、飘洒扬尘的执法，严格落实覆盖、密封措施，减少扬尘污染。( 责任单位：交通局、公路局、住建局、城管局)
3.落实道路清扫、保洁和洒水抑尘措施。提高道路机械化清扫率，城区道路、环城区交通道路每天至少清扫两次。加强清扫车辆的维修维护，杜绝二次扬尘污染。城区道路每天洒水3次以上。(责任单位：城管局)
(二)建筑施工工地扬尘整治
主要针对城区周边建筑工地开展扬尘整治。所有施工场地均要设置封闭围挡，物料全部覆盖并及时清运，施工工地路面要实施洒水抑尘作业，出工地车辆要进行冲洗，所有物料、垃圾实施封闭运输。现有工地未达到环保标准要求的一律停止施工、限期整改;新工地在未达到标准要求前，一律不得开工建设。规范渣土倾倒点，严厉打击违法倾倒渣土行为，严厉查处不按规定路线行驶、无准运手续、超高超载、遗漏抛洒行为。( 责任单位：住建局、交通局、公安局、公路局、城管局)
（三）堆场扬尘整治
全县范围内，所有砂土堆、煤灰堆、建筑垃圾堆，必须进行抑尘网覆盖，相关乡镇政府严厉查处不按规定要求落实的企业、单位或私营业主。（责任单位：相关乡镇政府、城管局、水利局、环保局）
（四）工业企业排污整治
1.加强工业企业排污的监管。加强对工业企业日常监管，对未按时限要求完成整治任务的工业企业落实停产措施。加大执法检查频次和力度，在例行检查的基础上，抓好重点时期、重点行业的抽查、夜查，全面规范企业排污行为。严厉打击工业企业停开治污设施、监测数据造假等恶意排污、超标排污行为。(责任单位：环保局，工信局、各乡镇（园区)政府（管委会））
2.继续推进“对小散乱差”企业和落后和过剩产能企业的关停取缔。对全县企业开展一次排查，对属于此类型的企业，全部列入关停取缔范围一并取缔到位。(完成时限:2016年12月31日前 责任单位：工信局、发改委、各乡镇（园区)政府（管委会））
3.加快燃煤锅炉整治。按照《桐柏县2015年蓝天工程实施方案》文件要求，对列入拆改范围的5台燃煤锅炉，要加快清洁能源改造步伐;除尘、脱硫整治的燃煤锅炉，在未通过验收前，严禁投入生产使用。对未列入文件的其他燃煤锅炉参照文件精神一并实施整治，实现建成区内10蒸吨/时及以下燃煤锅炉全部淘汰拆除或进行清洁能源改造。(完成时限：2016年9月31日前 责任单位：环保局、工信局、各乡镇（园区)政府（管委会））
4.加强对散煤销售点的监管。持续开展民用燃煤市场的执法检查，依法取缔无照、非法生产、非法储存、非法销售燃煤摊点，加强煤质检测检验，特别是严查路边、村庄内零散燃煤供销点，从源头上控制劣质燃煤销售及使用。(完成时限：2016年10月31日前 责任单位：工信局、商务局、各乡镇（园区)政府（管委会））
5.强化重污染天气应急应对
修订《桐柏县重污染天气应急预案》,统一预警、响应标准,科学制定不同响应级别的应急减排措施。同时,应依据不同减排量,科学确定细化工业企业限产限排措施和工地停工范围,列出清单报上级备案,为依法依规做好重污染天气应急应对工作提供依据。加强环境空气质量预测预报基础能力建设,提高重污染天气预报的前瞻性、科学性和精准性,要依据重污染天气预警等级,及时启动应急方案,采取应急减排措施,把重污染天气的不利影响降到最低。加强重点时段管控，做好冬季采暖、重大节日、重大活动、重污染天气等重点时段的空气质量保障工作。(责任单位：环保局、发改委、工信局)
6.强化工业炉窑综合治理。治理后的工业炉窑废气排放达到《河南省工业炉窑大气污染物排放标准(DB41/1066-2015)》要求。开展挥发性有机物项目的统计工作。(责任单位：环保局)
（五）加快黄标车和老旧车淘汰进度。
深入开展黄标车淘汰和老旧车工作，加大对黄标车禁行区域的执法力度，推动全县黄标车老旧车尽快淘汰到位。(责任单位：公安局)
(六)面源污染治理
1.控制烟花爆竹燃放
制定烟花爆竹禁燃禁放管理办法,明确禁燃禁放的时段和区域。积极有序推进移风易俗,提倡环保节能健康生活。(责任单位：公安局)
2.积极推动储油库、加油站油气回收改造
加强对储油库、加油站的治理,督促储油库、加油站建设油气回收装置。新建储油库、加油站要同步安装油气回收装置,对未按要求完成油气回收任务的储油库、加油站不予年检,拒不改正的,依程序上报省商务厅建议撤销成品油零售经营资格。(完成时限：2016年10月31日前 责任单位：商务局)
3.强化秸秆综合利用和禁烧
落实《河南省政府办公厅关于加强秸秆禁烧和综合利用工作的通知》(豫政办〔2015〕77号),统筹推进秸秆综合利用和禁烧工作,禁止农作物秸秆露天焚烧,建立和完善县、乡(镇)、村三级控制秸秆焚烧责任体系,严格责任追究制度。完善秸秆收储体系,进一步推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推进秸秆综合利用产业化。(责任单位：农业局、各乡镇（园区)政府（管委会））
4.餐饮油烟污染整治
加强对城区规模化餐饮服务经营场所监管，对尚未安装油烟净化装置的落实停业措施。加大对城区餐饮服务经营场所油烟净化装置的使用效果、维护情况的抽检频次，对不符合要求的责令整改，对拒不整改或整改后仍不达标的，予以行政处罚，必要时实施停业治理。(责任单位：食药工商局)
5.露天烧烤、垃圾焚烧整治
全面取缔城区主次干道两侧无油烟净化设施的露天烧烤；加强露天焚烧垃圾、焚烧落叶及焚烧废物等行为的监管和查处，保持公路两侧及城区环境卫生。加强对农村露天焚烧秸秆行为的巡查、执法。(完成时限：2016年6月31日前 责任单位：农业局、各乡镇（园区)政府（管委会））
（七）加强大气环境质量检测基站的监督管理
按照国家和省重点污染源自动监控设施运行管理有关规定，对监控基站进行操作维护管理，保证监控基站正常运行，监控数据准确可靠和稳定传输，推进环境监管网格化，确保各项责任落到实处。
三、工作步骤
各部门、乡镇要根据本方案要求，结合实际，制定具体工作计划，根据具体工作计划全面开展攻坚行动，及时整治一批重点污染企业，取缔一批高污染违法企业，查处一批典型违法案件。县政府督查室将会同环保局对大气污染防治攻坚行动开展督导检查。各部门对本辖区攻坚行动开展情况进行全面总结，认真总结好经验好做法，研究建立长效工作机制。
四、保障措施
(一)加强组织领导。成立大气污染防治攻坚行动领导小组，由政府主管县长任组长，各部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在环保局。各部门要加大大气污染攻坚行动重视程度，坚持一把手负总责，分管领导具体负责的原则，全面开展攻坚行动，确保攻坚措施落到实处。
(二)扎实开展攻坚整治。整治工作要全面覆盖、责任到人，各部门要采取有效措施，保证工作时限和工作质量。环保部门要严厉打击工业企业环境违法行为；公安部门要对阻碍执法、恶意排污以及污染环境的刑事和治安案件，坚决依法打击；电力部门要严格按照县政府要求对污染企业停止电力供应；其他各相关部门要根据各自职责，主动作为，严格监管，务求实效。
（三）狠抓落实，严肃追责。各相关乡镇、单位要严格按照本方案确定的职责要求，履职尽责，落实到位，对责任单位工作马虎落实不力的，除按照《桐柏县大气污染防治考评办法》（桐政办[2016]22号）予以经济处罚外，还要根据问题大小，责任轻重，分别给予相关领导和责任人员党政纪处分。
《桐柏县大气污染防治攻坚战实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
2016年5月26日
桐柏县大气污染防治攻坚战实施方案
为全面贯彻落实国务院、省、市关于大气污染防治工作的一系列重要部署，规范企业、社会排污行为，改善区域环境质量，按照“既要绿水青山，又要金山银山”思想，县政府决定，从现在开始，集中力量在全县范围内开展大气污染防治攻坚行动。为保证各项工作有序推进，特制定本方案。
一、指导思想
以改善全县空气质量、提高城乡居民生活环境水平为目标，以整治道路扬尘、建筑施工扬尘、砂石、煤、燃煤污染、餐饮油烟、矿山扬尘和工业企业大气污染等为重点，突出抓好重点区域、重点行业、重点企业的污染治理，大幅削减PM10(可吸入颗粒物)、PM2.5(细颗粒物)、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等主要大气污染物，形成政府统领、部门监管、企业施治、社会监督、公众参与、联防联控的大气污染防治工作机制和良好格局，实现全县空气质量的明显改善。
二、整治重点
(一)道路扬尘整治
1.加强道路管护。对城建道路和交通道路破损处及时进行修缮，清除路界内积土和垃圾。道路修建、修补过程中，严格落实抑尘措施，减少扬尘污染。( 责任单位：住建局、交通局)
2.严厉打击超限超载和车辆飘洒行为。重点加强对县城主干道、312国道散料运输车辆超载、飘洒扬尘的执法，严格落实覆盖、密封措施，减少扬尘污染。( 责任单位：交通局、公路局、住建局、城管局)
3.落实道路清扫、保洁和洒水抑尘措施。提高道路机械化清扫率，城区道路、环城区交通道路每天至少清扫两次。加强清扫车辆的维修维护，杜绝二次扬尘污染。城区道路每天洒水3次以上。(责任单位：城管局)
(二)建筑施工工地扬尘整治
主要针对城区周边建筑工地开展扬尘整治。所有施工场地均要设置封闭围挡，物料全部覆盖并及时清运，施工工地路面要实施洒水抑尘作业，出工地车辆要进行冲洗，所有物料、垃圾实施封闭运输。现有工地未达到环保标准要求的一律停止施工、限期整改;新工地在未达到标准要求前，一律不得开工建设。规范渣土倾倒点，严厉打击违法倾倒渣土行为，严厉查处不按规定路线行驶、无准运手续、超高超载、遗漏抛洒行为。( 责任单位：住建局、交通局、公安局、公路局、城管局)
（三）堆场扬尘整治
全县范围内，所有砂土堆、煤灰堆、建筑垃圾堆，必须进行抑尘网覆盖，相关乡镇政府严厉查处不按规定要求落实的企业、单位或私营业主。（责任单位：相关乡镇政府、城管局、水利局、环保局）
（四）工业企业排污整治
1.加强工业企业排污的监管。加强对工业企业日常监管，对未按时限要求完成整治任务的工业企业落实停产措施。加大执法检查频次和力度，在例行检查的基础上，抓好重点时期、重点行业的抽查、夜查，全面规范企业排污行为。严厉打击工业企业停开治污设施、监测数据造假等恶意排污、超标排污行为。(责任单位：环保局，工信局、各乡镇（园区)政府（管委会））
2.继续推进“对小散乱差”企业和落后和过剩产能企业的关停取缔。对全县企业开展一次排查，对属于此类型的企业，全部列入关停取缔范围一并取缔到位。(完成时限:2016年12月31日前 责任单位：工信局、发改委、各乡镇（园区)政府（管委会））
3.加快燃煤锅炉整治。按照《桐柏县2015年蓝天工程实施方案》文件要求，对列入拆改范围的5台燃煤锅炉，要加快清洁能源改造步伐;除尘、脱硫整治的燃煤锅炉，在未通过验收前，严禁投入生产使用。对未列入文件的其他燃煤锅炉参照文件精神一并实施整治，实现建成区内10蒸吨/时及以下燃煤锅炉全部淘汰拆除或进行清洁能源改造。(完成时限：2016年9月31日前 责任单位：环保局、工信局、各乡镇（园区)政府（管委会））
4.加强对散煤销售点的监管。持续开展民用燃煤市场的执法检查，依法取缔无照、非法生产、非法储存、非法销售燃煤摊点，加强煤质检测检验，特别是严查路边、村庄内零散燃煤供销点，从源头上控制劣质燃煤销售及使用。(完成时限：2016年10月31日前 责任单位：工信局、商务局、各乡镇（园区)政府（管委会））
5.强化重污染天气应急应对
修订《桐柏县重污染天气应急预案》,统一预警、响应标准,科学制定不同响应级别的应急减排措施。同时,应依据不同减排量,科学确定细化工业企业限产限排措施和工地停工范围,列出清单报上级备案,为依法依规做好重污染天气应急应对工作提供依据。加强环境空气质量预测预报基础能力建设,提高重污染天气预报的前瞻性、科学性和精准性,要依据重污染天气预警等级,及时启动应急方案,采取应急减排措施,把重污染天气的不利影响降到最低。加强重点时段管控，做好冬季采暖、重大节日、重大活动、重污染天气等重点时段的空气质量保障工作。(责任单位：环保局、发改委、工信局)
6.强化工业炉窑综合治理。治理后的工业炉窑废气排放达到《河南省工业炉窑大气污染物排放标准(DB41/1066-2015)》要求。开展挥发性有机物项目的统计工作。(责任单位：环保局)
（五）加快黄标车和老旧车淘汰进度。
深入开展黄标车淘汰和老旧车工作，加大对黄标车禁行区域的执法力度，推动全县黄标车老旧车尽快淘汰到位。(责任单位：公安局)
(六)面源污染治理
1.控制烟花爆竹燃放
制定烟花爆竹禁燃禁放管理办法,明确禁燃禁放的时段和区域。积极有序推进移风易俗,提倡环保节能健康生活。(责任单位：公安局)
2.积极推动储油库、加油站油气回收改造
加强对储油库、加油站的治理,督促储油库、加油站建设油气回收装置。新建储油库、加油站要同步安装油气回收装置,对未按要求完成油气回收任务的储油库、加油站不予年检,拒不改正的,依程序上报省商务厅建议撤销成品油零售经营资格。(完成时限：2016年10月31日前 责任单位：商务局)
3.强化秸秆综合利用和禁烧
落实《河南省政府办公厅关于加强秸秆禁烧和综合利用工作的通知》(豫政办〔2015〕77号),统筹推进秸秆综合利用和禁烧工作,禁止农作物秸秆露天焚烧,建立和完善县、乡(镇)、村三级控制秸秆焚烧责任体系,严格责任追究制度。完善秸秆收储体系,进一步推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推进秸秆综合利用产业化。(责任单位：农业局、各乡镇（园区)政府（管委会））
4.餐饮油烟污染整治
加强对城区规模化餐饮服务经营场所监管，对尚未安装油烟净化装置的落实停业措施。加大对城区餐饮服务经营场所油烟净化装置的使用效果、维护情况的抽检频次，对不符合要求的责令整改，对拒不整改或整改后仍不达标的，予以行政处罚，必要时实施停业治理。(责任单位：食药工商局)
5.露天烧烤、垃圾焚烧整治
全面取缔城区主次干道两侧无油烟净化设施的露天烧烤；加强露天焚烧垃圾、焚烧落叶及焚烧废物等行为的监管和查处，保持公路两侧及城区环境卫生。加强对农村露天焚烧秸秆行为的巡查、执法。(完成时限：2016年6月31日前 责任单位：农业局、各乡镇（园区)政府（管委会））
（七）加强大气环境质量检测基站的监督管理
按照国家和省重点污染源自动监控设施运行管理有关规定，对监控基站进行操作维护管理，保证监控基站正常运行，监控数据准确可靠和稳定传输，推进环境监管网格化，确保各项责任落到实处。
三、工作步骤
各部门、乡镇要根据本方案要求，结合实际，制定具体工作计划，根据具体工作计划全面开展攻坚行动，及时整治一批重点污染企业，取缔一批高污染违法企业，查处一批典型违法案件。县政府督查室将会同环保局对大气污染防治攻坚行动开展督导检查。各部门对本辖区攻坚行动开展情况进行全面总结，认真总结好经验好做法，研究建立长效工作机制。
四、保障措施
(一)加强组织领导。成立大气污染防治攻坚行动领导小组，由政府主管县长任组长，各部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在环保局。各部门要加大大气污染攻坚行动重视程度，坚持一把手负总责，分管领导具体负责的原则，全面开展攻坚行动，确保攻坚措施落到实处。
(二)扎实开展攻坚整治。整治工作要全面覆盖、责任到人，各部门要采取有效措施，保证工作时限和工作质量。环保部门要严厉打击工业企业环境违法行为；公安部门要对阻碍执法、恶意排污以及污染环境的刑事和治安案件，坚决依法打击；电力部门要严格按照县政府要求对污染企业停止电力供应；其他各相关部门要根据各自职责，主动作为，严格监管，务求实效。
（三）狠抓落实，严肃追责。各相关乡镇、单位要严格按照本方案确定的职责要求，履职尽责，落实到位，对责任单位工作马虎落实不力的，除按照《桐柏县大气污染防治考评办法》（桐政办[2016]22号）予以经济处罚外，还要根据问题大小，责任轻重，分别给予相关领导和责任人员党政纪处分。
豫公网安备 41133002000101号