对桐柏县埠江镇“产、城、村”一体化发展问题研究

    产、城、村一体化是城乡一体化的扩展和延伸，利用产业支撑城乡发展。它是人类从农业文明转向工业文明、从传统社会转向现代社会的必经之路，是协调第一、二、三产业发展，促进产、城、村进一步融合，提升现代化整体水平的有效途径，破除城乡二元结构、推进城镇化的有效途径。

    近年来，桐柏县埠江镇充分发挥地处油区的资源、交通、人文、商业等诸多优势，创造性地提出并实践了“产（产业）、城（小城镇）、村（美丽乡村）”一体化发展，坚持以产兴城、以城促产，以农助工、以工哺农，以城带农、以农育城，大力推进城镇向小城市转化，努力实现三个集中：工业向专业园区集中，农民向城镇和新型农村社区集中，农业向适度规模经营园区集中，积极探索出了一条平原乡镇城乡统筹、城乡融合、协调发展的新出路，被外界称为“埠江模式”。

    一、基本情况

    埠江镇位于桐柏县西北部，是河南油田的主采区，辖区总面积45平方公里，下辖10个行政村，108个村民小组，河南油田采油一厂、双河社区共40多个油田单位设在埠江，全镇总人口5.2万人，是南阳市委、市政府确定的发展重点镇，是辐射豫鄂两省三市四县的区域性中心镇。经过多年的积极探索和实践，形成了“产、城、村”一体化发展思路，初步建成了农村社区化、工业园区化、农业现代化、城乡一体化的发展局面，有力推动了埠江镇由传统石油重镇向新兴特色农业大镇和新型工业化强镇转变，并最终推动该镇向区域性中心小城市跨越。先后荣获国家级生态镇、国家级重点镇、全国创建文明村镇工作先进乡镇、首批省级重点建设示范镇、河南省生态镇、河南省卫生乡镇、河南省绿化模范乡镇、南阳市先进基层党组织、南阳市50强乡镇、南阳市五星级城镇等荣誉称号。

    二、全面推进产、城、村一体化发展具备的时机和条件

    近年来，随着埠江镇经济社会的持续快速发展，工业化、城市化、农业产业化“三化”水平不断提高，以工哺农、以城带乡的能力明显增强，推进过程中奠定了坚实的工作基础，全面推进产、城、村一体化发展具备良好的时机和条件。

    （一）城域经济快速增长，为推进产、城、村一体化发展夯实了经济基础。埠江镇经过近几年的不断发展，全镇人民生活一步步越过基本温饱、总体小康之后，进入了全面建成小康社会的新阶段。2016全镇全年国民生产总值完成13.3亿元，全镇固定资产投资完成44.015亿元。全镇经济合作组织发展到25个，全镇工业企业42家。累计转移农村剩余劳动力8000余人次，实现劳务收入4000余万元，农民人均纯收入达到9352元。不断增强的综合经济实力为反哺农业、支持农村，调整城乡关系，加快推进产、城、村一体化奠定了坚实的经济基础。

    （二）坚持科学规划，为“产、城、村”一体化发展提供良好依据。实现“产、城、村”一体，规划先行。一是立足实际谋规划。埠江镇结合本地区位优势、产业基础、经济结构、交通条件、资源禀赋和城镇布局，把埠江镇小城镇、新型农村社区和轻工专业园区作为一个有机整体进行整体规划。二是高标准制定规划。埠江镇按照建设镇级小城市要求，不断充实和完善城镇总体规划和专项规划。2010年，聘请了具有A级资质的河南省城市规划设计院，修编完善了“一心、两带、四轴、五区”的城镇建设总体规划和详细规划。2012年，根据发展需要，投入190万元，聘请河南城市规划设计院、河南省城乡建筑规划设计院等单位，对全镇新型农村社区进行了空间发展规划、修建性详细规划和产业发展规划。2015年，埠江镇先后获得了国家级生态镇、国家级重点镇、河南省首批重点建设示范镇等荣誉称号，根据建设要求，埠江镇又聘请了河南省城乡建筑规划设计院等单位对全镇总体规划进行了修编完善，绘就了全镇“产、城、村”一体化发展蓝图。三是严格执行规划。始终坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙、依据一个法”的方针，健全完善了规划管理程序和工作制度，严格坚持“六不批”原则，即沿街建筑不按要求退红线不批；建设性质与用地性质不符的项目不批；不符合街景规划要求的建设项目不批；规划区内新征地建平房不批；居民沿街建独户住宅楼不批，引导和推动农村居民向镇区和社区集中。

    （三）招商引资不断突破，为产、城、村一体发展提供项目支持。

    埠江镇因油而兴起，因油城埠江而扬名，吸引远近大量客商到埠江投资兴业，为实现埠江“产、城、村”一体发展提供强有力的项目支持。

    一是打造产业集聚区平台，做强轻工业。埠江镇规划建设总面积5平方公里轻工专业园区，目前核心区面积已达1.5平方公里，将其作为新型工业化的载体，招商引资的平台，镇域经济的重要支撑，农民创业就业的舞台。2010年，埠江镇采取“政府牵线、大户建设、企业租赁、合作共赢”和“大户建设、政府转租”的建设模式，筑巢引凤，全方位对外招商引资，由本地经济大户建设标准化厂房，利用租赁的形式让客商入驻，减少建设厂房时间，尽快产生经济效益。同时，镇政府负责厂区路面硬化、通水、通电，新修工业路、府南路、德育路等镇村道路，镇区路网进一步完善，为埠江轻工专业园区建设提供了交通支持。目前，产业园核心区已基本建成，形成机械电子、塑料建材、服装鞋业、石油化工、农副产品加工等五大主导产业，建成全省最大的装饰扣板基地。特别是2016年，全年新引进油地共建污水处理系统、绿源生猪养猪场、宏辉生态休闲园、桐柏聚鑫恒久保温建材厂、安青种兔养殖场等项目17个，合同引资10.21亿元，固定资产投资到位资金6.238亿元，其中投资1.3亿元的南阳金牛科技被列入南阳市90家高成长性骨干企业和县重大项目。埠江轻工专业园区共有工业企业46家，进园区务工农民已达2000余人。

二是推动农村经济转型升级，做优规模高效特色农业。按照“立足当前、着眼长远、重在产业、突出示范、打造精品”的原则，创新农业经营体制机制，加快土地流转步伐，发展规模高效农业，推动农村经济转型升级。创新农业经营体制机制，积极有序推进农村土地流转。按照依法、自愿、有偿的原则和《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》及有关法律法规、政策的规定，稳步推进土地承包经营权向种养能手、大户、农民合作经济组织、龙头企业、家庭农场流转，加快转变农业发展方式，该镇先后研究制订了《关于加快推进农村土地林权流转的实施意见》、《关于进一步加快农业产业化进程促进农民专业合作社发展的意见》、《关于加快推进农业产业化的实施意见》，鼓励、引导、扶持农民，发展高效规模农业，实行农业产业化、规模化、标准化经营。立足区域特色优势产业，大力发展生态高效农业。坚持以高效农业示范区、生态畜牧产业示范区、粮食高产示范区为重点，大力发展生态农业、高效农业、品牌农业，促进农业园区化、园区专业化、产业高效化，把一批农业特色示范区建设成为现代农业发展的精品区。以规模养猪、养牛为主，辐射带动更多的养殖农户扩大规划，走园区化养殖之路；以优质桃、晚秋黄梨、草莓、优质蔬菜为主，扩大种植规划，走基地化之路。培育新型经营主体，壮大农业产业化规模。把农民专业合作社、家庭农场、农业龙头企业培育作为农业产业化经营的关键环节，全方位拉长产业链条，提升农民综合素质，提高农民的科技水平和致富能力，培育出更多的新型农民。目前，该镇已多形式流转土地5000多亩，建成粮食高产示范区2处，高效农业示范区2处，注册农民专业合作社23家，建成较大规模的家庭农场、家庭果园、养猪场、养牛场100余家。以桃、黄梨为主的经济林已发展到10000多亩，年出栏生猪10余万头，优质高效经济林和畜牧养殖业已成为埠江农业的主导产业。

三是挖掘市场潜力，做大做强服务业。埠江镇立足于镇区40多个油田单位、全镇5.2万人生产生活的市场优势，以及位于豫鄂两省三市四县的区域性中心的区位优势，大力发展商贸、物流、金融等产业，加快提升小商品、餐饮、休闲娱乐等服务业，扩大群众就业，繁荣城镇经济。目前，镇区建成三星级宾馆3所，大型购物中心6个，个体门店500多个。

（四）基础设施不断完善，进一步提升“产、城、村”一体承载能力。实现“产、村、村”一体，必须着力提升小城镇的承载力。

一是加快建设新型农村社区。新型农村社区建设中，该镇被市县确定为整体推进乡镇，工作中坚持把社区建设与城镇建设紧密结合，将其作为城镇新区的重要组成部分，统一规划，整体推进，采用市场化运作，每个社区建设都有投资主体。在镇区规划建设了埠东社区、锦江社区、锦埠社区和中心社区等四个新型社区，将吸纳周边2万多农民群众入住，实现群众“居住在新型社区，工作在镇工业园区，农民变市民”的转变。

二是加快完善基础设施。按照“经营城镇、创新机制、借力发展”的原则，在政府加大投入的基础上，巧借河南油田的各种优势和社会民间资本，先后多方筹措投入城建资金5亿元以上，使小城镇建设高起点起步，高标准建设。高标准拓宽改造镇中心大道、创业路、府南路、德育路等道路，新建江河、李营、新区、府南等5个专业市场，镇区初步形成“三纵五横五组团”城镇发展格局。

三是切实加强管理。先后出台《城建监察管理办法》、《城镇环卫管理实施办法》等制度，将城镇管理纳入规范化、经常化、法制化轨道；建立协调高效的城镇管理体系，成立专门的综合执法队，坚持日常管理与专项治理相结合，重点整治镇区交通秩序、市场秩序、市容市貌、环境卫生和乱占地、乱建房等行为；为加强对镇区污水和农村污水处理，埠江镇与油田联合投资3700万元，在江河、李营、高寨、前埠四村共建6处污水处理设施。

四是加强文明建设。加大农村文明建设力度，全面完成农村文化娱乐活动场所建设，开展秧歌比赛、送文化进村等活动，形成了健康、文明、向上的社会新风尚。大力开展文明创建活动，全镇现有市级文明村6个。现己建立9个农家书屋。

（五）各项事业统筹发展，为“产、城、村”一体化发展提供了公共保障功能。公共服务一体化，就是要实现城乡教育、卫生等基本公共服务的均等化，这是实现“产、城、村”一体化的重要保障。近年来，埠江镇高度重视改善民生，强化政府在基础服务供给上的主导作用，较好地推进了公共服务一体化进程。

一是重视教育事业发展。加大教育投入，着力改善办学条件，实施中心幼儿园和镇完全学校等重点项目建设，满足镇区群众享受优秀教育资源的需求。埠江镇党委、政府通过申报专项资金，计划建设镇完全学校，目前已成功申报教育专项资金1400万元，开工建设镇完全学校，让镇初级中学搬迁到镇区，享受镇区的优越条件。

二是加强医疗卫生服务能力建设。抢抓国家加大民生工程投入机遇，积极争取项目，加强镇卫生院基础设施建设，提高医疗设施、设备水平，几年来，埠江镇不断加大医疗投入，新建医疗大楼2栋，增强了镇卫生院的医疗能力。目前，镇卫生院已经成为周边乡镇区域性的中心卫生院。同时不断完善公共卫生服务体系，对村级卫生所进行改造提升，改善医疗卫生条件，强化对村医的培训力度，保障了全镇群众的就医安全。加强对新农合工作的管理，提升服务能力和水平。 

三是提高社会保障能力。按照公开、公平、公正的原则，坚持“保基本、广覆盖、多层次”的原则，完善农村基本保险制度，兑现落实农民低保政策，对农村低保、五保进行动态管理，现有1023户1145名农民纳入低保范围，225人纳入五保范围，实现了应保尽保。农村低保金、城镇低保金、城镇、农业救济金、五保资金及时足额发放到位，农村养老保险参保率不断提高，让各项惠民政策落到实处，让群众真正享受到发展成果。不断完善农村公共服务体系，目前镇区内有高中一所，初中两所，小学10所，幼儿园12所，三级甲等以上医院2所，图书馆、电影院、文化活动中心等公共设施配套齐全，建有大型休闲广场2处，游园、公园5处。

四是积极开展精准扶贫。几年来，埠江镇真正将精准扶贫作为一项战役来部署落实推进，全镇精准确定贫困户863户2383人。市县镇14个单位303名干部开展结对帮扶。大力引导贫困户发展种养业，全年累计发放扶贫贴息贷款16.3万元，有效解决了贫困户发展资金不足问题。完成付楼村优质梨种植项目130万元，争取付楼村整村推进项目360万元，补助参与农村实用技术培训的贫困人员25名。成功通过了扶贫工作第三方评估，付楼村成功摘除贫困村帽子。建成1000㎡光伏发电设施，目前累计发电1.5万度。建成了精准扶贫就业基地4处5栋厂房，解决200余名贫困人口就业。扶贫工作得到县委、县政府的充分肯定，全县精准扶贫就业基地建设推进现场会在我镇召开。目前，全镇形成了“一切围绕精准扶贫想、一切围绕精准扶贫干”的谋事干事氛围。

五是着力提高农民就业能力。鼓励农民进入非农产业领域，加快自主创业步伐，以创业带动就业，发挥农民自主创业对城市化的作用，整合劳动、教育、农林等培训资源。重点开展了驾驶、电焊、维修等劳动技能培训，镇实现自主创业5000余人。

（六）突出生态文明理念，提升“产、城、村”一体化发展品位。埠江镇在2015年成功获得国家级生态镇荣誉称号，以此为载体，努力打造宜居宜业的生态埠江。

一是积极巩固国家级生态镇成果。按照“人居环境优美，地方特色明显，有利科学发展”的要求，结合镇情，制定了各类实施方案，成功创成市级生态村5个，创成省级环境综合整治示范村2个，创成省级生态村3个村，城镇布局合理，基础设施日趋完善，城镇生活垃圾无害化处理率达90%以上，建成污水处理设施6处，污水处理率85%以上。

二是大力实施“三项生态工程”。“绿化工程”：在镇区主干道及各个居民小区栽植香樟、广玉兰等花木15000余棵，建设花坛120多处，绿化总面积达到23.4万平方米，人均公共绿地达7.8平方米；“亮化工程”：几年来筹资240余万元，在各个主干道、8条背街小巷安装路灯700多盏，装饰灯20多盏，进一步提高城镇品位；“美化工程”：在在中心大道、府南路、德育路铺设彩砖23万平方米，粉刷美化墙体2500平方米，新建水冲式免费公厕4座，建垃圾压缩中转站一座和一处垃圾填埋场，铺设地下排污管道5000多米，配备垃圾运输车3台，洒水车1台，镇区主要干道放置垃圾箱（桶）130处，镇区环境卫生实行物业化管理全天保洁。

三是大力倡导生态环保理念。倡导生态政绩观、消费观，着力创生态业、打生态牌，着力引进一批符合产业规划和发展导向的生态环保型项目，扎实做好现有生态农业、生态工业项目的推进落实，切实推动生态经济集群发展，切实把生态优势转化为生产优势，推动镇域经济发展和农民增收致富。

    （七）近年来的探索实践，为推进产、城、村一体化发展积累了宝贵经验。在历届镇党委、政府打下的良好基础上，埠江镇始终坚持以小城市方向谋划农村发展。从城乡发展规划、建设管理、社会发展、生态建设与环境保护等方面大力推进产、城、村一体化，在历次重要会议和工作实践中进一步细化深化、充实完善。在2010年召开的全镇工作会议上，镇党委提出“大力发展现代农业，实现新农村建设新进展”的要求，把推进产、城、村一体化发展提升到新的战略的高度，埠江镇将着力促进先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，加快形成镇村经济社会一体化发展的新格局。埠江镇围绕产、城、村一体化发展，从各个方面集中为群众办实事、办好事，全方位推进产、城、村一体化发展。经过持续深入的探索和实践，埠江镇产、城、村一体化发展的框架基本形成，产、城、村一体化必将成为埠江镇的发展美好未来。

    三、存在差距

    埠江镇在推进产、城、村发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会保障等一体化方面虽然取得了明显成效，但在推进过程中仍然存在一定的差距，主要表现在以下几个方面：

    1、经济发展上的差距。随着埠江经济的快速发展，人流、物流、信息流、资金流等优质生产要素，向产业优势区域聚集，现代农业虽然也在发展，但由于规模较小、层次较低，加之生产成本、市场竞争等因素，城镇和农村在资源配置、收益分配等方面还存在不均衡，经济发展的收益更多的流向城镇，农业主导区域的综合经济实力明显较低。

    2、居民收入上的差距。对农村而言，农业生产资料价格涨幅大大高于农产品价格涨幅，农民从事农业生产除有限的财政补贴外，经营性收入增长缓慢，保障增收的渠道和途径仍需进一步探索。

    3、基础设施上的差距。近年来，埠江镇不断加大对农村的投入，农村基础设施建设步入了一个新的时期，但农村道路、交通、供水、排污、垃圾处理等设施配套和共享程度还不够高，环境脏乱差问题仍不同程度的存在。多数村仅硬化了主要道路，其村内道路、生产路仍是自然土路，农民“晴天一身土、雨天一身泥”的问题还没有得到根本解决。另外，部分村由于缺乏具体、细致的规划指导，农村居民建房的随意性较大，村民趋向在村庄外围、道路两边等便利位置建房，存在“有新房，无新村”的现象。

    4、公共服务上的差距。突出表现在教育资源配置还不够合理，优质教育资源过多地集中在镇区，农村学校教学条件相对比较薄弱。农村医疗保健设施落后，执业医生相对较少，技术力量薄弱，与农民的就医意愿有较大差距。虽然加大了农村文体设施建设的力度，但绝大部分村仍缺乏图书馆、健身器械等基本文体设施，不能满足广大群众日益增长的精神文化生活需求。

    纵观各方面差距形成的原因，主要是在思想观念、体制机制、政策体系等方面，还存在一些影响和制约产、城、村一体化的因素。

    一是思想认识不到位。对产、城、村一体化发展的问题，部分干部群众思想上还存在一些模糊认识，认为城镇和农村不可能实现均衡发展。

    二是发展规划不完善。由于发展规划的滞后，工作指导上缺乏依据，既不利于产业布局的调整，还会影响基础设施的配套，可能造成重复投资现象。

    三是政策体系不完备。镇村基础设施建设资金渠道相对较窄，市场化运作范围小，社会投资难引进，农村财政负担较重，在社会事业发展上表现尤其突出，特别是农村公益事业建设项目，在很大程度上依赖于上级政策资金。

四是体制机制不够健全。主要表现在土地流转机制、农业产业化经营机制等方面的改革与创新不够，一定程度上制约着产、城、村一体化发展。

    四、发展建议

    （一）抓规划，错位发展，绘就产、城、村一体化发展蓝图。以规划为先导，着眼于农村城市化发展目标，坚持整体推进与重点突破相结合，分层次有序推进，科学制定镇村建设规划，错位发展。坚持把规划做在前面，严格按规划办事，用科学规划来加强引导和宏观调控，避免造成有限资金的浪费。围绕统筹土地产业开发、基础设施建设、劳动就业和社会管理等方面，科学编制产、城、村一体化发展总体规划和产业布局、土地利用、基础设施建设、公共服务等专项规划。以规划带动实现基础设施、公共服务合理覆盖，提高土地、资金和公共设施的利用率。

    （二）抓流转，整合资源，探求产、城、村一体化发展新路。以抓流转、建基地、树品牌、活流通为切入口，更新观念，规划引导，完善机制，搭建平台，把土地集中起来，把农民组织起来，把资产捆绑起来，把产业发展起来，把农民转移出来，把效益发挥出来，推进农业生产规模化，经营企业化，产业特色化。让市场化理念向农村渗透。一是进一步解放思想，更新观念。加速推进埠江镇农村土地流转，实现规模经营，首要的是在观念上的突破。在发展理念上，转变就农业抓农业的传统思维定势，树立用抓工业的思路来抓好农业的理念，推进土地流转和规模经营。加快推进农业协会、家庭农场、产业大户和农业产业化基地建设。在发展模式上，对农村土地承包经营权进行合理估值作价，实现流转利益的最大化。二是加强正面引导，实施科学规划。按照推进“三个集中”和发展现代农业的要求，围绕优质红桃、晚秋黄梨、养殖等优势产业，按规划开展土地规模经营。三是探索建立土地经营和流转机制。研究具体办法，将农民的耕地和闲置出来的土地进行集中整理，在尊重农民意愿的基础上，向有经营能力的人员集中，形成规模化、集约化的农业产业基地。探索建立“置换式”农用地流转方式，把土地的流转与农村的搬迁结合起来。将旧宅基地整治利用，实行集约化用地。进一步明晰农民的土地、房屋等产权，使之成为可以押抵、转让、入股、出租等金融资产。大力鼓励管理、资本、技术、土地等要素的拥有者以股份制形式投入农业经营。扶植龙头企业，鼓励和引导龙头企业本着农民自愿的原则，让农民以入股等形式参与龙头企业的经营，不断推进农业规模化、企业化经营，提高农业生产效率。四是健全流转市场，创新服务平台。探索建立健全土地流转管理和服务机构。设立土地流转服务中心，规范流转管理，稳定完善制度，让双方都有所保障，真正做到流而有向、流而有序、流而无忧。

    （三）抓投入，突出重点，加快产、城、村一体化发展步伐。以抓投入，促项目，保重点，扩渠道为目标。积极争取国家的政策性投入，积极向上争取建设项目资金，认真落实各项惠农政策，全面整合支农资金，充分调动民间资本，形成多元投入机制，推进产、城、村一体化各项建设。使政府资金投入“输血”，激活农村经济“造血”。一是实施项目化运作。把镇村产业发展，资源利用等做成项目，突出理念创新和创意化思维。充分利用财政支农资金对产业和基础设施的投入，发挥杠杆作用，加大力度招商引资。二是突出重点投入。把生态建设、农业综合开发、扶贫整村推进、社会事业发展、等重点工作有机结合起来，实行项目整合，资金捆绑。对各类资金的使用，应整合打捆后集中投放到有潜力的产业化项目和重点基础设施上。三是创新投融资渠道。产、城、村一体化建设需要巨大投入，在加大公共投入的基础上，建立多类型、多形式、多渠道的投融资机制。调动各方面的积极性，形成政府主导，社会参与公益事业和基础设施建设的投入机制。

    （四）抓产业，突出特色，提升产、城、村一体化发展水平。以产业化发展为基础，紧紧依托埠江的轻工专业园区、特色农业的产业优势，因地制宜抓发展，围绕结构抓优化，紧跟市场抓品牌，加快产业化发展速度，提升发展档次，激发发展活力，让产业融入城镇、城镇影响产业，让经济互荣向农村发展。一是加快推进农业产业化。发展壮大“一村一品”规模，大力培育农业品牌，针对埠江农业特点，培育一批特色优势的农副业，使农工商获得一体化发展。推行农业科技创新，发展高效农业；培育龙头企业，推行产业化生产；发展经济合作组织，形成生产销售网络，提高市场争力。二是加快推进工业化进程。在合理规划布局的前提下，充分发挥农村土地、空间优势，在产业布局上重视发挥轻工专业园区的作用，积极吸引产业链条向农村延伸，通过工业积聚，园区拉动，形成“以镇带村、以工哺农”的良性机制。三是增强农民的自我发展能力。帮助农民发展产业，提高自我发展、自我创业、自我经营、自我致富的能力。

    （五）抓建设，优化环境，夯实产、城、村一体化发展基础。以“功能布局合理、配套设施齐全、城镇环境优美”的理念，统筹建管，改善农村生活条件，生态建村，让基础设施向农村延伸。一是加大改造力度。按照规划，分类指导，结合美丽乡村建设，采取新建与整治相结合的办法统筹推进。二是加强环境整治。以镇村规划建设为基础，以路面硬化、庭院绿化、环境美化为重点，从细部入手、整体改善埠江镇村面貌。三是完善基础设施。重点是增加投入，提升硬软件水平，努力提供城乡均等的公共服务产品。将基础设施建设重心由城镇向农村倾斜，加快城村主干道路网和公共交通设施建设，加快农村给排水管网建设，解决农村安全饮水问题。进一步完善教育、卫生、文化等设施，最终建成全覆盖的社会保障体系，实现全镇群众共享现代文明。四是建立管理长效机制，按照城市化管理要求，对镇村道路、卫生加大日常管理力度，建立健全长效管理机制，从而有效改善农村生活环境。

    五、几点启示

    （一）“产、城、村”一体化发展战略，对农村发展趋势的深刻领会。“产”就是产业，即埠江镇的轻工专业园区、农村产业；“城”就是城镇，即埠江的小城镇；“村”就是美丽乡村，即埠江现代农业发展。“产”为“城”和“村”提供发展动力支撑，“城”是“产”和“村”发展载体和目标，“村”是“产”和“城”发展的基础。“产、城、村”一体化，是产城村统筹考虑、统筹规划、统筹发展的有机整体，“产、城、村”三者之间相互协调、相互促进。通过建好产业园区，实现农村劳动力就地转化，加速农民向城镇社区集中；通过不断提高城镇化率，让广大农民从土地上解脱出来，逐步脱离对土地依赖，促进传统农业向现代农业转变，实现城乡一体、“三化”协调，经济社会又好又快发展。

    （二）“产、城、村”一体化发展战略，是对新型城镇化内涵的科学理解。产城一体化是新型城镇化的核心，是新型城镇化建设的有效途径。就埠江而言，推进城镇化，立足交通区位、矿产资源和农特产品等资源优势和现有产业基础，集中力量建成一批资源带动、特色突出、各具优势的支撑产业和特色产业群，夯实新型城镇化的基础和支撑。事实证明，城镇化的快速推进，反过来也会促进工业化的步伐加快。以产兴城、以城聚产、产城联动、融合发展，才能为新型城镇化提供不竭动力。而对于埠江这样的工业大镇，加快城镇化进程，就要走以产业带动就业、以就业吸引人口、以人口促进城镇发展的道路，即产、城、村一体化发展之路。

    （三）“产、城、村”一体化发展战略，是对 “三农”发展理念的创新。“三农”问题的核心是农民问题，解决农民问题的关键是增加农民的收入，而农民靠长期外出打工来改变贫困面貌不是根本出路。只有以新型城镇化为引领，统筹城乡发展、推进城乡一体，一、二、三产业并举，“产、城、村”一体化推进，才能让农民真正融入城镇，由“民工”变为“市民”，从而走出一条破解“三农”发展难题的新路子。

    （四）“产、城、村”一体化发展战略，是对省委、市委经济发展战略的准确把握。实践证明，埠江镇“产、城、村”一体化与省委提出的“两不三新”“四化同步”科学发展路子是一致的，也与当前中原经济区南阳主体区建设战略一脉相承，与建设南阳高效生态经济示范市要求相符，既有埠江特色，又完全符合中央和省委、市委要求。在“四化同步”协调科学发展中，该镇以农村社区化、工业园区化、农业现代化、城乡一体化为追求目标，以产兴城、以城促产，使工业化和城镇化完美融合；以农助工、以工哺农，使农业现代化和工业化完美融合；以城带农、以农育城，使城镇化和农业现代化完美融合。“四化同步”协调科学发展，埠江实现了由传统石油重镇到新兴特色农业大镇，到新型工业化城镇，再到区域性中心小城市的成功跨越。