政府工作报告 

--2017年3月22日 在程湾镇第十六届人民代表大会第一次会议上

   程湾镇人民政府镇长 郑学周  

各位代表：

现在，我代表程湾镇人民政府向大会报告工作，请予审议。

一、过去五年的工作回顾

程湾镇政府自第十五届人代会以来,在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列讲话精神，团结依靠全镇广大干群，主动适应经济社会发展新常态，统筹改革、发展、稳定工作，忠诚担当，奋力作为，圆满完成镇一届人代会提出的目标任务，五年来程湾镇发展质量和经济效益持续提升，各项社会事业的发展呈现出积极向上的态势。

（一）战胜困难险阻，综合实力显著提升。面对复杂多变的国际国内形势和持续加大的经济下行压力，我们排除干扰，紧抓发展不放松，坚持用发展亮实力、树形象、解难题，取得令人瞩目的成就。2016年，全镇固定资产投资15亿元，与五年前相比年均增长20%以上；社会生产总值实现8.5亿元，与5年前相比年均增长10%以上，镇财政预算收入693万元，其中税收收入437万元，转移支付收入265万元，与5年前同比年均增长速度达12%，农民人均可支配收入到达8000元，年均增长10%。

（二）深化改革开放，发展活力不断增强。坚持项目统揽，强力实施项目带动战略。五年来，引进规模项目20多个，投资总额超过10亿元，申报四上企业达12家，其中超亿元项目4个，年产80000吨稠环系列中间体项目、宏泰建筑工程机械与设备租赁等项目先后入驻县工业园区。茶叶、中药材，特色农产品成为区域发展的重要一极，禺峰野山茶品牌驰名国内，村上春野茶谷旅游项目的建设立项工作已完成，丹峰山160吨茶叶加工出口项目已实现出口60余吨，精准扶贫就业基地建成并达到规模化生产。合同引资5.8亿元，到位资金1.9亿元。以上项目的引进发展，极大的推动了我镇经济发展的活力，综合经济实力显著增强。

（三）统筹城乡建设，环境面貌变化显著。五年来，始终坚持美丽乡村与小城镇建设齐头并进，规划、建设、管理三位一体，城镇化建设进程明显加快，品味显著提升，中心镇区框架进一步拉大，功能日趋完善。开展大气污染治理，狠抓秸秆禁烧工作，淘汰黄标车50余辆，绿化造林3000多亩，环境卫生质量大幅提升。先后完成了和湾社区、邓河社区及栗子园美丽乡村达标等建设项目。基础设施建设迅猛发展，全镇各行政村道路硬化率达100％，村组、社区道路硬化率达85％以上，极大的方便了人民群众的出行和生产生活。广受学校和家长关注的省道S239改线工程已启动，原有路面的基础设施建设正在进行中；通信、电力、有线电视网络全面铺开，公共基础设施由需求型向舒适型全面推进。投资1600余万元，对政府驻地邓河街集镇中心街区进行升级改造，完成1.3公里沥青路面铺设，架设100盏太阳能灯，铺设雨污管道2.6公里。新建设文化广场4处，老年健身活动场所3处，完成河道治理2000米，新建生态花带30处5000余平方米。

（四）打造生态产业，三农发展独具特色。粮食生产连续五年实现稳产、增产，农田水利等基础设施建设投入不断增强。仅2015年一年就完成对全镇32口塘堰的清淤及除险加固工作，有力的保障了农业生产。“茶、药、菌”及“黑美人”土豆等特色生态产业力量不断壮大，特别是以嘉木茶叶有限公司、国山中药材合作社为代表的本土企业，在实现自身发展的同时，带动周边群众致富增收，为我镇生态产业发展、农民增产增收做出了突出贡献。至2016年底，全镇新增茶叶种植面积3000余亩，百合种植200多亩，袋料香菇种植累计突破200万袋。餐饮服务业在“老韩家”龙头企业带动下，新发展农家乐15家，全镇农家乐达到40家，有效解决150余人就业问题。

（五）创新社会管理，社会大局和谐稳定。深入开展法制宣传教育，党员干部法制思维和法治方式不断增强。投资300多万，对镇综治服务中心进行标准化建设，完成技防平台和社会管理信息平台建设，安装高清摄像头100多个，实现区域管理网络化、微机化。成立20人专业治安巡逻队，与12个村治安巡逻队和志愿者服务队配合，扎实开展治安巡逻，仅2016年先后处理突发事件10起，调解民事纠纷30多起，调解率达100%。完善信访工作机制，调动“一村四警”和村调解员队伍积极性，扎实开展矛盾纠纷排查化解和领导班子成员定期值班接访活动。2015年我镇被市委、市政府评为“平安建设先进单位”、被县委、县政府授予“两会期间信访工作先进乡镇”、“信访件化解百日攻坚先进乡镇”等荣誉称号。定期开展学校安全、食品安全和建筑生产行业安全生产检查，五年来没有发生安全生产事故，人民群众安居乐业，社会大局和谐稳定。

（六）心系移民群众，库区迁安完美收官。石步河库区移民迁安是我镇一项重大工程，受到县委、县政府的高度重视。自库区移民迁安工程启动以来，政府想移民之所想，急移民之所急，在借鉴外地经验、模式基础上，充分结合本地实际，并征求移民愿望，制定合理的拆迁安置方案，确保库区建设顺利实施。至2016年底，建成移民点5处，建设房屋500多套，共安置移民687户2825人，其中投亲靠友117户381人，集中安置499户2016人。在和湾社区建成占地2300㎡文化广场和综合服务中心并投入使用，新区土地改良、丈量工作已全部完成，部分土地已分配到户。    

（七）聚焦社会民生，干群共享发展成果。五年来，在镇财政增长压力不断增大的情况下，我们协调发展各项社会事业，保障和改善民生，让全镇干群共享发展成果。一是落实教育振兴工程，建成投资3500万的完全学校1所，方便我镇适龄儿童和学生就近入托入学，使我镇的教育教学质量得到极大的改善；二是落实二胎计生政策，完善利益导向机制，救助失独家庭，奖扶、特扶独生子女80人，建立健全居民健康档案，全镇大病救助普及率达到90%以上；三是全面开展文化服务工程。建设文化广场4处，老年健身活动广场3处，购置并安装活动器材，丰富人民群众文化及健身活动，满足人民群众日益增长的精神文化需求，提高人民群众的文明素质和道德水平；四是加强社会保障工作。居民医疗保险参保率达90%以上，居民基本养老保险参保率达80%以上，全镇60岁以上老人养老保险金全部实行社会化发放。2016年实施低保救助820余人，五保救助户127人，临时救助210人次。新建标准化村级卫生所5处，对镇卫生院进行升级改造，方便镇域群众看病就医；五是打响扶贫攻坚战，扶贫攻坚取得可喜成绩。对全镇12个行政村，147个村民小组1.8万人，通过建档立卡识别贫困户836户2893人。2016年，我镇通过实施扶贫搬迁、到户增收、发展特色产业等扶贫措施，已使473户1714人实现脱贫，剩余贫困户计划在2017年全部实现脱贫致富；

六是实施劳动力转移工程，破解农村富余人员再就业难题。通过劳动技能培训、“雨露计划”职业教育补助和联系程湾在外人才等措施，使我镇400多人得到劳动技能培训，掌握了一定的创业技能，对外输出劳动务工人员500多人，努力扩大就业再就业。

各位代表！

五年来，我们各项建设取得的新突破，各项事业取得的新进展，整体形象取得的新提升，得益于县委、县政府的坚强领导，是镇党委统揽全局、正确领导的结果，是人大主席团和各位代表加强监督、鼎力支持的结果，是全镇上下同心协力、务实重干的结果。在此，我代表镇政府，向各位代表，社会各界人士，向所有为推动程湾发展付出辛勤劳动的广大干群，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！

在肯定成绩的同时，我们也必须正视存在的困难和不足：主要是经济发展上，项目建设速度不快，高、精、尖，项目少；群众思想活跃、需求较多，工作推动环境复杂，在征地拆迁、移民安置、涉法涉诉方面还有问题需要化解，社会稳定方面仍存在不和谐音符；在落实全镇工资、改善民生、社会事业发展等各项支出不断增加的情况下，财政压力大；在社会管理创新方面还需要深化；在干部作风和状态上，少数干部不能适应发展新常态，精神状态和工作能力与新形势、新任务的要求还不完全适应。对此，我们一定要高度重视，认真解决。

各位代表！

新的征程已开启，新的号角已吹响。我们要紧抓发展不放松、面对困难不退缩、团结奋斗不懈怠，未来五年的发展目标一定能够实现。

二、今后五年的目标任务和工作要求

今后五年，是我们全面实施“十三五”规划，贯彻落实生态立县战略，实现经济和社会事业发展的关键时期，更是全面建成小康社会的决胜阶段。现在，我们站在新的起点，面对新形势、新任务，必须坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，自觉担当，牢牢把握发展的主动权，开创程湾经济社会发展新局面。

工作思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及和习近平总书记系列讲话精神，全面落实中央及省、市委、县委有关工作部署，严格按照镇党委工作部署，主动适应经济发展新常态，坚持“生态宜居、山水休闲”为发展主旋律；把握“农业结构化、生态产业化”为发展方向；以“美茶、良药、香菌”为发展抓手；以“青山环抱，绿水环绕，白墙灰瓦点缀其中”为发展目标将程湾打造成为真正的“豫南名镇、生态名乡”

今后五年经济社会发展主要预期目标：社会生产总值达到11亿元，年均增长8%；全社会固定资产投资20亿元，年均增长15%；镇财政预算收入突破1000万元；农民人均可支配收入达到12000元；完成县定各项目标任务。

2017年目标任务和工作要求：   

   （一）优化项目建设，确保经济持续增长。以开展“重大项目落地年”活动为契机，把项目建设做为第一抓手，坚持项目为主，全面深化改革，扩大对外开放，激发经济发展活力。依托生态环境优势，抓住石步河水库景区及美丽乡村建设机遇，通过政策性项目争取和招商引资工作，积极储备、运作、实施一批带动性强、支撑力大的生态项目，推动程湾镇经济及社会等综合实力跨上新台阶。一是做好招商引资工作。围绕石步河水库景区开发，生态产业发展等优势，积极引进一批生态、环保项目，加快程湾镇跨越发展步伐，力争引入1-2个亿元以上投资项目签约并入驻县工业园区，2-3个生态环保项目落地镇辖区域；二是做好引进项目的建设工作。推进金海洋农机生产公司、淮源机动车检车线、南阳广顺新能源有限投资公司投资9亿元的新能源风电项目等招商引资项目尽快建成投产。三是做好政策性项目争取工作。抓住国家生态建设、对三农投入不断加大的政策机遇，争取政策性资金5000万元，储备、争取、运作一批政策性项目，推进程湾镇各项建设事业不断前进。

   （二）聚力特色产业，实现农民增产增收。按照“一镇一业”和“多村一品”的发展思路，发展、壮大特色优质农产品，推进标准化生产，加快农业产业化步伐，促进农业上档升级。强力推进茶叶、中药材、农家乐、林下养殖等产业向规模化、专业化、品牌化方向发展。完善农村基础设施，有序完成全镇塘堰清淤护坡、河坝整修、机电泵站新建改造；田间渠系整修防渗、排水沟整治清淤；田间道路修建，土地平整、防护林建设。打造品牌农业，实施品牌带动，叫响禺峰野山茶品牌，使以桐柏山野茶开发公司、黑明寺茶叶专业合作社、国山中药材合作社、旺达食用菌合作社、绿森林果专业合作社等为龙头的农产品企业迅猛发展，擦亮“茶叶之乡”、“林药强乡”金字招牌，继续扩大袋料香菇和中药材种植。2017年计划新增茶叶种植5000亩，完成丹峰山茶叶开发有限公司高香红茶和中原“第一茯砖”茶叶生产建设项目，在栗子园建成茶叶交易市场，使我镇真正成为豫南“茶叶强镇”，叫响我县中原“茶叶之乡”。

（三）深挖旅游潜力，开拓发展更大空间。抓住大别山振兴计划的历史机遇，充分发挥程湾镇山水资源禀赋，大力发展旅游产业。加快石步河水库景区建设进程。启动石步河景区开发建设，在省、市新闻媒体发布信息，引进有实力、有信誉、有经验的单位和实体参与建设旅游产业；打造精品乡村旅游项目。加大和桐柏、湖北旅游业的一体化开发与建设，协同开发旅游线路，打造大别山精品旅游线路，形成共建共享的旅游发展格局，完善旅游设施建设；全面启动石步河生态旅游开发项目，黑明寺茶叶文化特色旅游景区开发，加快河南省桐柏县村上春旅游度假区建设项目建设步伐，力争在2017年年底完成投资5000万元，使度假区工作人员办公接待区、冷水谷生态休息游戏区、禅景茶园养生度假区等基础设施建成。建设和提档升级旅游集散地、集镇连接景区以及景区与景区之间的交通线路；加强环境保护工作。实施最严格水资源保护制度，继续对石步河、曹河、姚河等河流进行生态修复和水质保护。全面推进农村环境综合整治，改善农村人居环境，推进“生态程湾”建设。

（四）切实改善民生，提升公共服务水平。把保障和改善民生作为程湾建设的出发点和落脚点，牢固树立以人民为中心的发展理念，加大扶贫开发力度，加快脱贫进程。加强公共服务，完善社会保障，努力让全镇人民共享改革发展成果。一是积极开展精准扶贫开发，稳定实现程湾剩余贫困人口363户的脱贫目标；二是促进基本公共服务均等化。不断加大义务教育项目工程的实施力度，加强义务教育学校危房改造和校舍安全工程建设，全面实现学校标准化，配置食堂、宿舍、体育馆、文化宫等配套设施，推进义务教育办学条件均等化，逐步缩小城乡、校际之间的教育差距，实现义务教育均衡发展；三是加快医疗卫生事业发展。坚持以人为本、公平与效率相统一、统筹兼顾、完善制度的原则，进一步健全以镇卫生院为龙头、村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络，加强乡镇卫生院、村卫生室标准化与敬老院、养老院建设项目。2017年完成镇卫生院新楼建设及配套设施工程，建成投资500万元的养老院一所。四是促进文体事业发展。重点建设公共文化服务工程，努力推动文化信息资源共享，镇文化站、农家书屋、文化广场、农民健身工程等建设纵深发展，配备、配齐相应设备，使之成为能够开展知识讲座、艺术培训、科技推广、影视观赏、文化娱乐等的文化活动场所。

（五）坚持城乡统筹，扩大程湾发展优势。程湾发展的基础在集镇，新型集镇建设是我镇释放发展潜能的红利期。2017年我们将以开展“城乡建管提升年”活动为抓手，强力推进新型集镇建设，重点提升邓河中心集镇、栗子园美丽乡村和和湾移民新区的承载力，扩大发展优势。一是坚持规划引领，重点打造以政府所在地邓河中心街道建设，合理规划新区派出所、养老院及邓河一河两岸新景观建设，扩大新区的承载力，全力服务新区综合商务中心区建设和升级改造，强化对街头游园和沿河沿路景观带的园林绿地建设管理。加快邓河西庄新区安置区建设及和湾移民新区的安置建设；二是提升集镇建设的管理水平，建设绿、洁、畅、亮、美街道，狠抓乱搭乱建、店外经营、乱停乱放，进一步规范镇容秩序，改善镇容环境，打造生态宜居家园。三是高标准打造姚河、苏扒示范村、达标村建设，使之成为新的建设景观。

三、加强政府自身建设

各位代表，完成各项发展任务，必须改进作风、依法行政、廉洁从政，努力建设人民满意的政府。加快程湾发展，全面建成小康社会，我们唯有把使命扛在肩上，忠诚担当，奋力拼搏，才能无愧于人民的重托和殷切希望。深入推进“两学一做”学习教育，落实中央八项规定和省、市、县实施意见，努力建设法制为民、廉洁高效政府。

（一）依法行政不动摇，建设法治政府。全面落实《法治政府建设实施纲要》，强化用法制的思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。严格按照法定权限和程序行使权力、履职尽责，加快建立权力清单、责任清单、负面清单制度，让政府法无授权不可谓，法定职责必须为。坚决执行镇人代会的决议、决定，自觉接受党内监督、人大法律监督和民主监督，提高人大代表建议和政协委员提案的办理实效。广泛听取社会各界意见。坚持依法决策、科学决策，确保决策制度规范、程序正当、过程公开、责任明确、科学高效。

（二）改进作风不停步，建设高效政府。认真落实中央及省、市、县关于改进工作作风的有关规定，深入开展“一改双优”和“三亮三评”活动，健全作风建设长效机制。深化“四督四查”工作机制，促进公务人员履职到位、尽责到位，提高机关办事效率和服务水平。大力弘扬求真务实之风，把中心下沉村基层，把问题解决在一线。强化争先意识，拉高工作标杆，做到人争优秀、事争一流；强化效能意识，立说立行，事事往前做、往前赶；强化担当意识，敢于直面矛盾，敢于解决棘手问题，用实践证明，让效果说话。完善村组、机关绩效考评体系，把工作任务分解到单位、到岗位、到人头；定进度、定时限、定奖惩，定期亮进度、晒成绩、看成效；坚决纠正不做为、乱作为、慢作为，坚决克服懒政、怠政，提升政府效能和执行力。

（三）清正廉洁不越线，建设清廉政府。自觉践行“三严三实”，认真履行“一岗双责”，注重从源头上预防和治理腐败，完善惩治和预防腐败体系，推进反腐倡廉建设。严格落实中央八项规定和关于厉行节约、廉洁自律各项规定，持续整治“四风”，不搞形式主义，多干打基础、利长远的实事，多办惠民生、得民心的好事。加强对重点领域、重点部门、重点项目、大额资金的行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违规行为，防止权利失控、决策失误、行为失范。厉行勤俭节约，落实财政预算制度，强化公务卡使用管理，巩固公车改革成果，严格控制“三公”经费和一般性开支，确保“三公”经费只减不增，把更多的财力用于改善民生上。严格精简会议和文件，切实改进文风，把更多精力投入到抓发展和服务上。坚持用制度管权、管事、管人，坚决治理和纠正各种不正之风，始终用人民赋予的权力为民谋利，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，以为民务实清廉的作风保障发展、取信于民。

各位代表！

程湾发展永远在路上，发展的蓝图已绘就，美好前景催人奋进。新常态、新形势下，既考验定力更检验能力；新任务下，既传导压力更增进动力；新期待中，既体现责任更需要担当。让我们不忘初心，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，凝聚全镇干群的智慧和力量，以坚定不移的信念、昂扬向上的斗志、务实苦干的作风，奋力谱写富强和谐美丽幸福新程湾！