各党支部：

现将《中共桐柏县委组织部关于开展党建助脱贫七大行动的实施方案》转发给你们。同时，结合淮源镇实际对《中共桐柏县委组织部关于开展党建助脱贫七大行动的实施方案》中“主要内容”做以下几点补充：

1、实施“主题党日+”行动。一是建强基层党支部。落实党要管党、从严治党，进一步健全党内组织制度、进一步规范组织生活、进一步增强组织活力，让广大党员融入经常性学习教育中。二是建立长效机制。镇党委负责建立全镇“主题党日+”长效机制的统筹、谋划、协调等工作。“主题党日+”活动，每月要集中开展1次，每次时间不少于半天。镇机关支部和镇直各支部原则上定在每月最后一周四下午（节假日顺延），各村党支部原则上定在每月25日上午（节假日顺延）。三是明确责任。各包村领导要把“主题党日+”活动作为深化“两学一做”学习教育工作的重要载体，抓好落实。

2、实施村级扶贫责任组行动。全镇14个村均成立村级脱贫责任组。每个责任组组长由包村领导担任，成员由包村干部、驻村第一书记、村党支部书记、村委委员、驻村工作队长等组成。责任组组长对所在村脱贫攻坚负总责，责任组具体负责所在村脱贫攻坚工作的组织领导、综合协调、贫困人口精准识别和精准退出、帮扶措施落实、贫困档案建立等工作。

3、实施选派“两新”组织党建指导员行动。为进一步加强党建工作，镇党委决定从镇机关干部中选派人员作为我镇“两新”组织的党建指导员。通过单独建、联合建等方式建立“功能型”党组织，促进和加强“两新”组织党建工作。

4、实施党教微联盟行动。各村以村党支部书记为群主，组建党教微联盟微信群，群成员包括本村所有党员。党教微联盟群将在以后的扶贫和党建等工作中发挥重要作用。

    请各村党支部和镇直各支部认真按照文件开展工作，抓好落实。

中共淮源镇委员会

2017年5月2日

中共桐柏县委组织部

关于开展党建助脱贫七大行动的实施方案

（2017年4月25日）

打赢脱贫攻坚战是当前最大的政治、最大的责任、最大的民生。为发挥组织优势，实现党建与脱贫工作深度融合，根据省、市委组织部关于开展党建助脱贫的有关精神和要求，决定在全县各级党组织中开展“党建助脱贫七大行动”。现制定如下实施方案。

一、目标任务

紧盯打赢脱贫攻坚战这一大局，充分发挥组织优势、干部优势、人才优势，把脱贫攻坚作为检验干部的主战场，着力打造一支攻坚拔寨、迎难求进、能打硬仗的骨干队伍；充分发挥各级党组织的政治功能和服务功能，建好建强脱贫攻坚一线指挥部；进一步创新人才工作制度机制，动员各方力量广泛参与脱贫攻坚，把组织资源转化为脱贫资源，把组织优势转化为脱贫优势，把组织活力转化为攻坚动力，为打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保障。

二、主要内容

1.实施“千名干部助脱贫”行动。一是讲政治，全覆盖。增派公职人员，在原有农村党员干部帮扶贫困户不变的基础上，下沉参与帮扶工作，确保每个贫困户都与1名现职干部结成对子。二是讲纪律、真用心。全体党员干部尤其是党务工作者要率先垂范，结对结真情，扶贫扶到家，视贫困户为家人，视扶贫事为家事。每名县处级干部和乡科级干部帮扶贫困群众3－5户，每月至少深入贫困户2次。三是讲实效、建机制。常委组织部长、组织部分管基层组织的副部长以及乡镇、产业集聚区党（工）委书记坚持做到“三个一”（软弱涣散村走访一遍，机关所包贫困户看望一遍，辖区内贫困村调研一遍），确保摸清实情，掌握群众需求，推动精准帮扶。强化培训，会同县委党校、县扶贫开发局等单位，采取专题辅导、互动答疑等形式，分期分批对全县所有抽调参与扶贫帮扶的干部轮训一遍。

２.实施软弱涣散村集中整顿行动。一是责任具体化。建立“3+1”帮扶机制，即1名县级领导分包负责、1名第一书记驻村工作、1个乡镇工作组具体帮扶，县委书记负领导责任，组织部长为直接责任人，乡镇党委书记承担具体责任。1年内必须转化升级，谁分包谁负责，不转化不脱钩。二是措施精准化。实行“一村一方案”，重点围绕班子配备齐不齐、书记胜不胜任现职、组织制度是否形同虚设、社会治安是否混乱、黑恶势力是否介入、集体经济是否薄弱等问题开展“拉网式”摸排。乡镇专职组织书记要扑下身、沉下心，摸清班子状况，找准病因，铲灶除根，提出配优配强建议，推动精准式整顿转化。三是管理常态化。以小微权力清单建设和规范运用“四议两公开”工作法为重点，健全贫困村干部权力运行机制。结合“两学一做”学习教育，开展好“亮、晒、评”活动，提高贫困村“两委”班子的民主决策执行力。采取整合资源、多方筹资、财政以奖代补等方式，不断增加村级集体收入。

３.实施“四联两聚”提升行动。一是提升政治功能。坚持把政治功能放在首位，采取多种方式，运用各种媒体，广泛宣传开展“四联两聚”活动的重要意义，发挥党支部的凝聚力，不断增强坚持政治方向的坚定性、维护党的领导的自觉性、联系群众的紧密性，引导广大党员群众听党话、跟党走。二是供给侧式服务。立足于群众需求需要，着眼于服务实用实效，坚持全方位、多角度、系统化、精细化，不断完善服务项目、充实服务力量、改进服务方式，努力把服务做到群众心坎上。三是加大服务投入。落实好“强基工程”“固本工程”“党建+服务”，有计划地通过县乡两级财政列支的方式，重点保障好村（社区）服务群众经费，提高公共服务水平。注重发展村级集体经济，着力抓好4个省定扶贫村级集体经济试点工作，探索发展村级集体经济的有效方法和途径，从根本上增强村级组织的“造血”功能。

４.实施第一书记驻村帮扶行动。一是督促履职尽责。着力建强基层组织，发挥党支部战斗堡垒作用。围绕“五个一批”脱贫路径为村里定好一个脱贫计划，为每个贫困户选好一个脱贫路子，协调派出单位开展结对帮扶，确保每个贫困户都有帮扶责任人、脱贫措施落实到户。协调好派出单位党员干部解决帮扶对象生产生活中的实际困难。二是关心支持驻村工作。动员派出单位充分发挥资源优势，推动政策、资金、人力向派驻村集聚，帮扶支持第一书记开展工作。按照“谁派出、谁负责”的原则，关心驻村干部的生活保障，力所能及地提供必要的工作条件。三是严格日常管理。坚持从严管理与激发活力相结合，进一步完善管理考核、监督检查、激励奖惩机制，推动第一书记立足岗位、履职尽责。明确县委组织部、选派单位、乡镇（园区）党（工）委的管理职责。采取专项调研、随机抽查等方式，对第一书记到村在岗、开展工作情况进行日常管理。对群众意见大、评议满意率低于50％的，及时予以召回问责。

５.实施“头雁计划”素质提升行动。一是抓好能力提升。认真落实上级调训要求，积极选派乡镇（园区）党（工）委书记、贫困村党支部书记参加省、市委党校主体班培训，着力提升推进脱贫攻坚的政治素养和能力。以党建知识和扶贫工作为重点，举办党务干部外训班，开阔党务干部视野，着力提升创新工作能力。二是开展示范培训。围绕基层党建、脱贫攻坚等工作的一系列新政策新要求，举办两期示范培训班，对各乡镇（园区）分管党建、扶贫副职和所有贫困村党支部书记、驻村任职第一书记进行全员培训，提升履职能力。三是加强党性教育。结合“两学一做”学习教育，组织贫困村党支部书记和驻村任职第一书记到桐柏革命纪念馆和红色廉政文化展馆集中参观学习，强化党性教育和廉政警示教育，强化宗旨意识、增强使命担当。四是组织巡回宣讲。会同县委党校、县扶贫开发局等单位，组成讲师团，到各乡镇（园区）巡回宣讲，把精准扶贫政策宣讲到位。

６.实施“人才扶贫”行动。一是大力推进“人才回归全民创业”战略。编印《桐柏在外英才录》，为回创战略提供准确的基础信息。开展“引老乡、回故乡、建家乡”主题活动，进一步凝聚乡情亲情引力，引导桐柏在外企业家、大学生、农民工等人员返乡创业，鼓励回创企业就近吸纳贫困户就业，助推精准扶贫。在县产业集聚区、安棚化工专业园区建立回乡创业园、设立回创服务站、配齐回创服务员，构建“三位一体”的回创综合服务体系。二是实施人才助力扶贫活动。鼓励县级专业技术拔尖人才、县直系统专业技术拔尖人才、乡镇农民专业技术拔尖人才发挥专业技术特长，参与各种智力帮扶活动。组织农、林、水、教育、卫生、科技等部门拔尖人才，到贫困村开展政策咨询、技术指导、送医送教等惠民活动，发挥优秀人才的帮扶带动作用。三是开展系列引才活动。积极参加“校园行”“城市行”活动，到天津、上海、郑州、南阳等地高校招才引智。认真做好“省博士服务团”“科技人才进企业”等选派对接活动，扩大选派对接覆盖面，为脱贫攻坚引入智力支持。四是深化校地合作。积极与高校联系沟通，建立校地合作项目清单，依托高校的人才、智力、技术优势，提升我县在电子商务、卫生、教育、旅游、规划、农产品深加工等方面的产业层次，助力脱贫攻坚。

7.实施“一创五争”助脱贫行动。一是主动作为。各级党组织要紧扣精准扶贫工作要求，紧密结合本单位实际，组织带领广大党员干部群众合力攻坚，使定点扶贫对象闯出精准脱贫好路子，取得精准扶贫好成效，发挥好扶贫示范引领作用，创扶贫先进党组织。各帮扶责任人、创业人士、驻村工作队和驻村第一书记、科技人才、行业领头人要发挥自身优势，各尽所能帮助贫困村和贫困户稳定脱贫，争当结对帮扶先锋、创业扶贫先锋、驻村扶贫先锋、技术扶贫先锋、行业扶贫先锋。二是选树典型。着力发现一批脱贫攻坚先进集体和先进个人，每年进行表彰。利用各类媒体广泛宣传报道，营造对标先进、争当先锋的浓厚氛围。三是树好导向。对受表彰的创业先锋，每年从农村党建工作专项经费中拿出专款给予物资奖励。对受表彰的先进集体和先进个人，在综合评先评优中优先予以推荐，是驻村第一书记和驻村扶贫工作队员的，在提拔使用上优先予以考虑。

三、推进措施

１.精细考核评估。加大对脱贫攻坚工作成效考核力度，充分发挥好考核评价的指挥棒作用。实行党建助脱贫行动“四必”考核工作机制，即：乡镇（园区）党（工）委书记抓基层党建年度述职评议会必述评，各级党组织“三亮三评”活动必亮晒，领导班子和领导干部年度述职报告必体现，公务员年度总结必撰写。

２.精准识人用人。认真落实市委关于在政绩观、群众观交叉点上选用干部的导向，把脱贫攻坚作为检验干部政治素养、群众观念、担当精神和业务能力的“试金石”，在赛场上看本领。增加扶贫工作的考核权重，在优秀等次干部比例上给予倾斜，作为评先和奖惩使用的重要依据。把脱贫攻坚工作成效纳入干部个人实绩档案，作为系统研判干部履职尽责的重要参考，对完不成任务或行动迟缓、被动应付影响工作的，依据领导干部能上能下等规定，严肃追究责任。

３.精准有效督导。持续推行“四季督查”办法，一季度一重点，季季抓落实。建立协同合作、务实高效的工作推进机制，细化分解任务，逐级明确责任，及时总结经验，加大宣传力度，营造服务脱贫攻坚、奋力干事创业的浓厚氛围。