桐柏县司法局开展五星级政法单位、政法干警

争创活动实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于政法队伍建设政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬“五个过硬”要求和中共中央《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》（中发〔2016〕27号）文件精神，根据上级安排，决定自2017年起在全县司法行政系统开展五星级政法单位、政法干警争创活动。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实习近平总书记“五个过硬”要求和各级政法工作会议精神，以五星级政法单位、政法干警争创活动为载体，深入推进本系统思想政治、业务能力、纪律作风建设，增强司法行政队伍创造力、凝聚力、战斗力，有效履行司法行政机关职责使命，为我县改革发展稳定创造良好的法治环境。

二、目标要求

通过活动开展，提升司法行政系统正规化、专业化、职业化水平，激发队伍活力，增强队伍战斗力，建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬铁军，实现“三升三降三不发生”目标，即：队伍素质能力提升、公众安全感提升、执法满意度提升，群众投诉率下降、干警违纪违法率下降、涉法涉诉信访案件下降和不发生冤假错案、不发生大恶丑案件、不发生涉政法类重大负面舆情。

三、争创内容、范围及主要标准

按照“五个过硬”要求，坚持全员参与、严格标尺、公开公正的原则，组织开展五星级争创活动，评选出五个等次的星级政法单位、政法干警。单位指机关内设和派出机构，干警指在编在职干警。其他工作人员参照执行。

（一）过硬政法单位主要标准

1、政治过硬方面

队伍理想信念坚定，牢固树立“四个意识”，模范遵守法律法规，执行上级决策部署坚决。班子抓党建有力，党内政治生活制度落实。

2、业务过硬方面

加强履职能力建设，充分发挥职能作用，业务工作指标居本系统或本地区前列，在维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业方面做出突出贡献。

3、责任过硬方面

服务大局意识强，有担当精神，单位工作职责履行到位；大胆创新，破解难题，经验先进。

4、纪律过硬方面

队伍模范遵守党的六大纪律和行政纪律，令行禁止；建立并严格执行规章制度；班子和领导干部执行党风廉洁规定坚决，对队伍纪律规矩教育经常。

5、作风过硬方面

全面贯彻中央八项规定精神、省委省政府20条意见和市委市政府十项规定，无特权思想、衙门作风及不作为、乱作为等问题，执法满意度高，做到干警清正、队伍清廉、司法清明。

（二）过硬政法干警主要标准

1、政治过硬方面

坚定“四个自信”，强化“四个意识”，执行上级决策部署坚决，政法干警核心价值观牢固树立。党员干警参加党的组织生活认真积极。

2、业务过硬方面

具备较强的业务知识和工作技能，勇于负责，积极作为，工作任务完成优质高效，年度成绩突出。

3、责任过硬方面

认真履行岗位职责，严格、公正、文明执法。爱岗敬业，能谋善干，积极创新，敢于担当，勇于攻坚克难。

4、纪律过硬方面

模范遵守党章、党纪和其他党内规定，牢固树立纪律观念、规矩意识；模范遵守单位各项规章制度。

5、作风过硬方面

认真遵守中央八项规定精神、省委省政府20条意见和市委市政府十项规定，无“四风”突出问题；便民利民服务措施落实到位，群众满意率高。

四、争创办法

（一）五星级政法单位、政法干警每年度评定一次。

（二）星级评定共划分为“一星级、二星级、三星级、四星级、五星级”五个等次，五星级为最高等次，按星级政法单位、星级政法干警两个类别进行评定。

（三）为严格标准，保证质量，星级评定原则上实行百分制，坚持平时考核和年终单位评议相结合，平时考核占60%，年终评议占40%，五个“过硬”内容各为20分，并增加荣誉加分的奖励类项目，综合后分值不封顶，进行站队排序，依次评出相应的星级政法单位、政法干警。同时设置限制最高星级的惩戒类项目，政法单位或政法干警凡有评分细则中列举情况之一的，当年只能被评为二星级以下等次。

平时考核原则上每季度组织一次，内容以“五个过硬”为标准，进行细化量化。

（四）四星、五星级评定按比例划分，其中五星级政法单位、干警各占本部门单位、干警总数的5%，四星级政法单位、干警各占本部门单位、干警总数的15%，三星级及以下政法单位、干警不确定具体比例。

（五）争创结果要分层次在一定范围内进行公示，并对本部门年度星级评定情况进行总结，对一至五星级评定结果予以通报。

五、结果运用

（一）激励先进。把星级争创结果作为年度评先评优、任用干部的主要依据，评先评优、记功嘉奖及确定后备干部、提拔任用干部优先在四星、五星级政法单位和政法干警中产生。对评为五星级的，市委政法委进行通报表扬，每年度从中推选全市“十佳”、“百优”政法单位和政法干警，以市委、市政府名义表彰记功，并筛选组成政法系统先进事迹报告团，适时在政法系统和全社会进行巡回报告。通过典型宣传、扩大影响，进一步树立我市政法队伍的良好形象。

（二）督促落后。对评为两星级以下的政法单位、政法干警，取消其年度评先评优的资格。

六、推进措施

（一）强化领导，明确责任。成立五星级争创活动领导小组，由党组书记、局长薛协坡任组长，党组成员、副局长张泰山，党组成员、纪检组长田晓，党组成员、政治处主任仵芮任副组长；领导小组办公室设在局政治处，仵芮同志兼任领导小组办公室主任。要加强对争创活动的指导，推动争创活动深入开展，确保活动健康运行和争创质量。

（二）广泛发动，全员参与。要认真搞好宣传发动，通过内部动员，充分调动全体单位和干警参与争创活动的内生动力和积极性，把这项活动作为全面推进司法行政工作和队伍建设的有力抓手，自觉躬身践行，提升工作水平，提高自身素养，树立队伍良好形象。

（三）严格标准，准确定星。要严格按照五星级争创评分细则和比例组织实施争创活动，实行分级负责、层层把关，确保各个层级的政法单位和政法干警的星级评定符合实际，定星准确。

（四）搞好结合，注重平时。要把五星级争创活动与绩效考评、年度考核有机结合起来，统筹安排，整体推进。

附件：五星级政法单位、政法干警评分细则

桐柏县司法局

2017年3月8日

附件

五星级政法单位、政法干警评分细则

一、五星级政法单位评分细则（100分）

1、政治过硬方面（20分）

（1）队伍理想信念坚定。每季度安排单位干警学习一本以上强化理想信念、加强中国特色社会主义理论的原著书籍，增强“四个自信”，把牢思想和行动总开关，队伍始终坚定马克思主义信仰，自觉做中国特色社会主义事业的捍卫者。（3分）

（2）“四个意识”树立牢固。坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威，上级决策部署执行坚决，没有出现地方和部门保护主义、本位主义，单位及干警年度内未发生有令不行、有禁不止和打折扣、做选择、搞变通问题。（3分）

（3）队伍忠诚可靠。始终忠诚于党、忠诚于国家、忠诚于人民、忠诚于法律，政治方向坚定，铸牢党和人民利益守护者信念，面对重大政治原则问题、大是大非问题，坚定不移、旗帜鲜明，挺身而出、坚决斗争。（3分）

（4）接受党的领导自觉主动。坚决服从党委及党委政法委的领导和指挥，对于事关党的大政方针，政法工作的重大部署、重大事项、重大问题、重大敏感事件，能够及时请示汇报，确保党管政法的原则落到实处。（3分）

（5）队伍法治信仰坚定。模范遵守国家法律法规，增强干警运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力和水平。（3分）

（6）政法职业精神有效践行。每季度至少坚持组织学习一个英模先进事迹，社会主义法治理念和以忠诚、为民、担当、公正、廉洁为主要内容的政法干警核心价值观不断深化。（3分）

（7）班子抓党建有力。机关党建工作强化，党组织坚强有力，党建工作责任落实到位，严格按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，政治学习、组织生活制度落实。（2分）

2、业务过硬方面（20分）

（1）完善考核体系。围绕衡量全市平安建设、社会稳定和依法治市工作三把标尺和核心指标，建立符合本单位实际的政法干警绩效考评体系。（2分）

（2）强化业绩导向。健全岗位业绩档案，在职务晋升、荣誉激励等方面体现能力和业绩导向。（2分）

（3）注重能力提升。聚焦战斗力标准，落实分级分类分层培训要求，强化干警法律法规和业务知识学习，制定年度教育培训计划，每季度组织干警至少学习一部法律，使政法干警知识结构、专业素养与承担的职责任务相适应。（2分）

（4）工作机制健全。加强执法司法规范化建设，健全专业化执法司法标准体系，业务工作规范化程度高，制度完善，运行顺畅，减少执法司法的随意性。（2分）

（5）执法质量高。执法司法严格、公正、文明，案件办理质量、效率高，实现案结事了。本单位办理的案件无非正常上访现象发生，万人信访率、信访量同比正向变化明显。（3分）

（6）执法满意度高。杜绝关系案、人情案、金钱案，执法满意度高，社会公信力好；无因执法（司法）过错或不公正、不廉洁、不文明行为引发影响较大的恶性案事件或政法负面舆情。（4分）

（7）工作成效明显。及时全面、高质量完成所担负的业务工作，年度业绩突出，本单位牵头或负责的工作对提升群众安全感有较大贡献，万人发案率低于省、市平均水平，破案率高于省、市平均水平，结案率、起诉率、服判息诉率高于省、市平均水平。（5分）

3、责任过硬方面（20分）

（1）大局意识强。树立高度自觉的大局意识，自觉从大局看问题，把工作放在大局中思考、定位和谋划，服务全市中心工作和“五大发展理念”坚决主动，为南阳经济社会发展健康发展提供有力法治保障。（4分）

（2）职责、标准“两单”责任明确。认真落实市委市政府关于强化履职尽责工作部署，建立岗位责任制，全面厘清单位工作人员所在岗位的职能和责任，分工具体，责任明确，科学界定岗位标准、规定程序、工作目标，构建权责清晰、责权一致的职责清单和标准清单，并及时进行“晾晒评”，接受人民群众和社会各界监督。（4分）

（3）履职尽责。队伍务实重干、认真负责，勤勉敬业、严谨细致，对定下来的事情雷厉风行、抓紧实施。对部署的任务能够一抓到底、见到成效。工作中没有严重失误和差错，无棚架现象。（4分）

（4）担当作为。干警工作主动性强，积极性高，争先创优、勇争一流的氛围浓厚。大胆干事创业，勇于探索创新，面对危险危机、尖锐复杂矛盾，敢于担当、迎难而上，善于破解难题，经验做法得到总结推广。（4分）

（5）强化督责追责。建立问责追责工作机制，开展经常性督查督导活动，杜绝工作中责任不明晰、尽责不到位、拖沓敷衍、推诿扯皮等问题。年度内没有发生因庸懒散浮拖及不作为、乱作为等履责不到位问题引发的群众上访或恶性案事件。（4分）

4、纪律过硬方面（20分）

（1）严格落实党风廉政建设“两个责任”，层层传导压力，将从严管党治党落到实处。（2分）

（2）坚持“有贪必惩”、标本兼治，重视支持纪检机关查处违纪违法问题。（2分）

（3）运用监督执纪“四种形态”，加强教育预防，扎紧制度笼子。（2分）

（4）开展经常性纪律学习教育和警示，每季度组织干警至少学习一部党规党纪，营造遵纪守法氛围，引导所属人员自觉杜绝违纪违法行为。（2分）

（5）模范遵守党的政治纪律和政治规矩。坚持四项基本原则，抵制有严重政治问题的言论，坚决执行党和国家的方针政策及决策部署，维护党的集中统一，维护党和国家形象，自觉遵守党的优良传统和工作惯例等。（1分）

（6）模范遵守党的组织纪律。坚持民主集中制，坚决执行上级决定，按规定请示报告重大问题，组织所属人员如实报告个人事项，维护党员权利，遵守干部选拔任用规定，按规定程序发展党员。（1分）

（7）模范遵守廉洁纪律。杜绝利用职权谋取单位和个人私利，按规定配备使用公车、公款、办公用房，办理公务接待、组织会议等活动。（1分）

（8）模范遵守群众纪律。切实维护群众利益，及时回应群众诉求，尊重群众意愿，按规定公开党务、政务。（1分）

（9）模范遵守工作纪律。工作认真负责，从严管理，及时传达党和国家方针政策和决策部署，如实向上级汇报、报告工作，杜绝所属人员违规干预和插手市场经济活动、司法活动、执纪执法活动，保守工作秘密。（ 1分）

（10）模范遵守生活纪律。所属人员生活简朴，情操高尚，遵守社会公序良俗、社会公德、家庭美德。（1分）

（11）模范遵守行政纪律。忠于职守，认真履职，依法依规从事司法、执法活动。（4分）

（12）建立并严格执行学习制度、上下班制度、请销假制度、财务报销制度等各项规章制度。（2分）

5、作风过硬方面（20分）

（1）开展经常性作风学习教育，选树作风先进典型。（2分）

（2）模范遵守中央八项规定精神和省委省政府若干意见、市委市政府十项规定，无“四风”突出问题。（4分）

（3）定期分析队伍作风方面存在的突出问题、研究制定作风建设的具体措施，统筹安排和强力推进作风建设，定期督促检查作风建设任务落实情况。（2分）

（4）领导班子成员担负作风建设“一岗双责”积极到位，既抓好业务工作，也抓好分管部门和领域的作风建设。（3分）

（5）持续开展正风肃纪，针对作风方面特别是“四风”突出问题，专题调查研究，制定整治措施，持续整肃政法队伍，确保问题有效解决。（3分）

（6）接受社会监督，建立完善电话、信访和网络“三位一体”投诉举报平台，引导群众有序参与监督，开通党风政风监督举报曝光网络平台，建立作风问题举报核查专办制度，对群众反映的作风问题迅速处理并适时公布处理结果。（2分）

（7）聚焦作风突出问题，紧盯重要节点，建立健全改进文风会风、控制“三公”经费支出、治理“吃拿卡要”等规章制度。（2分）

（8）强化宗旨观念，组织干警深入基层、服务群众，每季度至少开展一次爱民实践活动，为群众办实事、好事。（2分）

政法单位有下列情形之一的，属于加分项目，由各部门专业评审委员会具体把握：

1、领导班子在年度考评中获得优秀等次的；

2、在本系统年度绩效考评中处于先进位次的；

3、获得上级表彰、记功嘉奖等荣誉的。

政法单位有下列情形之一的，当年星级评定为二星以下，由各部门专业评审委员会具体把握：

1、年度目标任务完成情况较差，被上级通报批评的；

2、在省民意调查中执法满意度位居全省后30名的，在市民意调查中执法满意度位居落后位次的；

3、计生、信访、社会治安综合治理、安全生产年度被重点管理或一票否决的；

4、领导班子成员有被问责或违纪年度受到纪律处分以及被追究刑事责任的；

5、单位政法干警年度违纪率达到2%或有被追究刑事责任的。

二、星级政法干警评分细则（100分）

1、政治过硬方面（20分）

（1）理想信念坚定。积极参加集体学习，认真学习中国特色社会主义理论知识，每季度坚持精读一本以上加强理想信念的原著书籍，强化“四个自信”，思想和行动总开关牢固。（3分）

（2）“四个意识”增强。执行上级决策部署认真坚决，在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，党的路线方针政策不折不扣贯彻落实，年度内没有发生有令不行、有禁不止和打折扣、做选择、搞变通等问题。（3分）

（3）党性修养加强。遵守党章党规党纪自觉主动，严守党的政治纪律和政治规矩，党员意识强，党性修养和锤炼经常、严肃、认真，党员先锋模范作用充分发挥。（3分）

（4）忠诚可靠。坚定政治方向，始终忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于法律，面对重大政治原则问题、大是大非问题，坚定不移、旗帜鲜明，挺身而出、坚决斗争。（3分）

（5）法治信仰坚定。崇尚法治、信仰法治，做遵法、学法、守法、用法的模范，强化社会主义法治理念，提升专业素养。（3分）

（6）不断深化以忠诚、为民、担当、公正、廉洁为主要内容的政法干警核心价值观教育，每季度坚持学习一个英模先进事迹，政法职业精神有效践行。（3分）

（7）深入贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，踊跃参加党的组织生活和政治学习，严格按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，个人重大事项按规定及时报告。（2分）

2、业务过硬方面（20分）

（1）熟练掌握法律。善于学习，勤于钻研，每季度至少学习研读一部法律业务书籍，不断提高自身法律素养，既注重运用法治思维和法治方式，又注重运用道德规范和公序良俗，提高分析解决实际问题的能力。（2分）

（2）精通岗位业务。干一行，爱一行，专一行，立足岗位，精通执法司法业务，是本岗位公认的行家里手。（3分）

（3）具备科技应用能力。紧跟信息化发展趋势，顺应数据化、智慧型政法机关的建设需要，优化知识结构，掌握先进信息技术，提高科技应用能力。（2分）

（4）群众工作能力强。善于运用调解协商、公开听证、群众评议等办法处理问题、化解矛盾，实现案结事了，年度内所办案件没有发生来市、去省、赴京上访现象。（3分）

（5）执法效果好。执法司法严格、公正、文明，社会公信力好，执法满意度高，无因执法司法过错或不公正、不廉洁、不文明行为引发影响较大的恶性案事件或政法负面舆情。（5分）

（6）履职业绩突出。出色完成年度工作任务，人均结案数、起诉率、结案率、服判息诉率等工作指标在本系统或本单位名列前茅，本人从事或者负责的工作对提升部门和地区的公众安全感有较大贡献，成绩显著。（5分）

3、责任过硬方面（20分）

（1）服务大局意识强。紧紧围绕中心工作和保障服务经济社会发展，服从和执行上级依法作出的命令和决定，主动承担应尽工作职责，为我市改革发展稳定作出应有贡献。（3分）

（2）严格明责。认真落实市委市政府关于强化履职尽责工作部署，明晰所在岗位的职能和责任，按照岗位任务、规定程序、工作标准，及时进行“晾晒评”，接受人民群众和社会各界监督。（4分）

（3）忠诚履职。忠于职守、勤勉敬业，清正廉明、公道正派，按照法定权限和程序认真履行职责，严格文明执法，公正司法。年度内没有发生因庸懒散浮拖及不作为、乱作为等履责不到位问题引发的群众上访或恶性案事件。（4分）

（4）争创一流。政法职业荣誉感强，工作积极性高，争先创优、勇争一流的劲头足，工作推进快，执法效率高，司法公信力强，特色亮点突出。（3分）

（5）敢于担当。拼搏进取，积极创新，敢挑重担，勇于攻坚克难。面对危险危机、尖锐复杂矛盾，敢于迎难而上，善于破解难题，工作成效明显。（4分）

（6）落实见效。对定下来的事情雷厉风行、抓紧实施。对部署的任务能够一抓到底、见到成效，保质保量完成，圆满实现年度岗位工作目标，工作中没有棚架现象。（4分）

4、纪律过硬方面（20分）

（1）积极参加纪律学习教育，每季度至少学习一部党规党纪，增强纪律观念，强化底线思维。（2分）

（2）模范遵守政治纪律和政治规矩。坚持四项基本原则，杜绝有严重政治问题的言行，坚决执行党和国家的方针政策及决策部署，维护党的集中统一，维护党和国家形象，自觉遵守党的优良传统和工作惯例等党的规矩，对党忠诚老实。（2分）

（3）模范遵守党的组织纪律。坚决执行组织决定，按规定向组织请示报告重大问题，如实报告个人事项，认真行使权利，遵守选举、推荐和干部选拔任用规定。（2分）

（4）模范遵守廉洁纪律。杜绝利用职权谋取单位或个人私利，从简办理婚丧嫁娶事宜，从事经商办企业、有偿中介等营利活动符合规定，按要求配备使用公车、公款、办公用房，办理公务接待、组织会议等活动。（2分）

（5）模范遵守群众纪律。牢记宗旨、热情服务，切实维护群众利益，按标准、范围等规定向群众收取费用，办理扣押、收缴、处罚等事宜，及时回应群众诉求，态度和气、方法适当。（2分）

（6）模范遵守工作纪律。警容严整，警风端正，警纪严明，工作认真负责，及时传达党和国家方针政策和决策部署，如实向上级汇报、报告工作，杜绝违规干预和插手市场经济活动，杜绝干预司法和执纪执法活动，保守工作秘密。（ 2分）

（7）模范遵守生活纪律。弘扬艰苦奋斗精神，生活简朴，衣着得体，无贪图享乐、生活奢靡和低级趣味问题，始终保持高尚道德情操，培养健康生活情趣。遵守社会公序良俗、社会公德和家庭美德，在公共场所无不当行为，培育良好家风，自觉维护政法干警良好形象。（2分）

（8）模范遵守行政纪律。忠于职守，认真履职，依法依规从事司法、执法活动。（4分）

（9）模范遵守单位学习制度、上下班制度、请销假制度、财务报销制度等各项规章制度。（2分）

5、作风过硬方面（20分）

（1）宗旨观念牢固。警民鱼水情深，模范执行党的群众路线，每季度至少参加一次爱民实践活动，及时为群众排忧解难。（4分）

（2）模范遵守中央八项规定精神和省委省政府若干意见、市委市政府十项规定，发挥示范表率作用，切实转变思想作风、工作作风、思想作风。（4分）

（3）杜绝官僚主义。消除特权思想、衙门作风和特权现象，无冷横硬推和吃拿卡要等问题；深入基层、贴近群众，关心群众疾苦，工作实事求是，不主观臆断、盲目决策；对待群众和案件当事人态度和蔼、举止文明，杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办等问题发生。（2分）

（4）杜绝形式主义。说真话，道实情，办实事，真抓实干，立足实际，注重实效；践行短、实、新文风，不生搬硬套、好大喜功。（2分）

（5）杜绝享乐主义。思想积极上进、顾全大局，工作任劳任怨、不计较个人得失，不拈轻怕重，不追求过高工作条件；非工作需要不得出入不正当娱乐场所。（2分）

（6）杜绝奢靡之风。牢固树立过紧日子观念，做到厉行节约反对铺张浪费，不与人比富斗阔；杜绝公款消费、公车私用、超标准接待和被接待现象。（2分）

（7）恪守职业道德。爱岗敬业，诚实守信，办事公道。向社会公开承诺服务事项落到实处，各项便民服务措施完善。群众满意率高。（4分）

政法干警有下列情形之一的，属于加分项目，由各部门专业评审委员会具体把握：

1、在公务员年度考核中被评为优秀等次的；

2、年度获得个人荣誉，记功授奖的。

有下列情形之一的，政法干警当年星级评定为二星以下，由各部门专业评审委员会具体把握：

1、涉嫌触犯法律，正被立案侦查的；

2、年度违反纪律或被问责，受到组织处理或纪律处分的；

3、年度违反计生、信访、社会治安综合治理等规定的；

4、违反道德诚信，被列入失信人员名单的。