桐柏县人民政府办公室关于印发桐柏县2016年度全面落实行政执法责任制工作方案的通知
桐政办〔2016〕41号
桐政办〔2016〕41号
各乡镇人民政府，县产业集聚区、安棚化工专业园区管委会，县直各相关单位：
现将《桐柏县2016年度全面落实行政执法责任制工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
2016年6月16日
桐柏县2016年度全面落实行政执法责任制工作方案
为贯彻落实《河南省人民政府关于印发〈河南省2016年度法治政府建设工作安排〉的通知》(豫政〔2016〕20号) 和《南阳市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发南阳市2016年度全面落实行政执法责任制工作方案的通知》（宛依法行政领办〔2016〕2号）关于全面落实行政执法责任制的部署和要求,推动全县行政执法机关严格规范公正文明执法，结合我县实际,现制定《桐柏县2016年度全面落实行政执法责任制工作方案》如下:
一、指导思想
坚持以党的十八大、十八届四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实“依法治国、建设社会主义法治国家”的方略，按照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要 (2015-2020年)》和《河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于做好2016年度全面落实行政执法责任制工作的通知》（豫依法行政领办〔2016〕10号）的要求，通过明确执法权限、落实执法责任、健全执法规范、完善监督措施,实现执法权限法定化、执法责任明晰化、执法行为规范化、执法监督信息化、执法队伍专业化、示范引领多样化,全力推动行政执法责任制工作向纵深发展。
二、工作任务
（一）建立执法岗责体系。各行政执法部门要在梳理、完善行政执法权责清单基础上,将本部门的法定职权逐项分解落实到内设执法机构、二级执法机构及其不同的执法岗位,尽快形成有利于法律、法规、规章执行,科学合理、规范精细、协调配合的行政执法岗责体系。各行政执法部门要以适当形式,将行政执法权责清单、执法流程图和执法岗责体系向社会公开,接受社会监督。
（二）规范行政执法行为。县政府要依照《河南省行政执法条例》规定依法确认、公布本级行政执法主体资格；落实省政府有关行政执法人员资格管理和持证上岗制度。各行政执法部门要建立执法全过程记录制度,通过文字、音像等记录方式,对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全过程进行跟踪记录;严格执行重大行政执法决定法制审核制度,除法律、法规、规章另有规定外,重大行政执法决定的范围由行政执法部门依据本地、本部门的执法实际确定并公开;健全行政执法案卷评查制度,制定行政执法案卷评查标准,明确执法案卷评查范围和方式,细化、量化评查事项和分值;统一规范行政执法文书。
（三）落实行政执法工作报备。省政府将建立河南省重大行政处罚备案审查系统,为重大行政处罚的备案、审查、公布、统计等工作提供综合服务平台。各行政执法部门要严格执行重大行政处罚备案审查制度,充分运用该系统全面做好重大行政处罚网上备案工作。县政府法制机构要加强对重大行政处罚备案审查工作的监督检查,定期通报重大行政处罚备案审查情况。各行政执法部门要依托重大行政处罚备案审查系统落实行政执法情况统计报告制度,如实向县政府法制机构报告行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为情况,实现对县域行政执法情况的实时统计和动态掌握。
（四）开展执法监督巡查。各乡镇（园区）各部门要创新行政执法监督方式,坚持日常监督和专项监督、主动监督和受理投诉举报相结合,实现对行政执法工作的实时、动态监督;要在本行政区域、本系统开展随机选取检查对象、随机抽取执法案卷、及时公布监督结果的“双随机、一公开”执法监督巡查,增强“以查促改、以改促进”的监督效果。县政府法制办将适时在全县范围内开展执法监督巡查,通报监督巡查结果，依法依规追究违法或者不当行政执法行为的行政执法责任。
（五）组织行政执法培训。各乡镇（园区）各部门要以贯彻落实《 河南省行政执法条例》为重点,灵活采取集中授课、案例教学、知识竞赛等形式,加强法律法规的学习、宣传和培训。县政府法制机构要做好各乡镇（园区）各部门法制机构和行政执法机构人员的培训、宣传工作;各行政执法部门要结合本部门工作实际和行业要求,抓好本系统的学习培训,切实提高执法人员的执法能力和职业素养。
（六）评选优秀执法案卷。结合行政执法监督巡查和2016年度依法行政考核,在全县范围内开展优秀行政执法案卷评选活动,大力推广以案释法、案例指导制度,促进严格规范公正文明执法。各乡镇（园区）各部门要做好主动申报、逐级推荐工作。市全面推进依法行政工作领导小组办公室将对评选出的优秀执法案卷进行通报,并形成案例汇编,充分发挥优秀执法案卷的示范引领作用,促进提升各级行政执法部门及其执法人员的依法行政能力和行政执法水平。
三、工作要求
（一）加强组织领导。各乡镇（园区）各部门要进一步加强组织领导,充分发挥领导核心和组织协调作用,全面落实行政执法责任制的各项重点工作任务,积极解决工作过程中遇到的重大问题,及时消除制约推动工作的体制机制障碍,促进全面落实行政执法责任制工作得到新提升。
（二）严格落实责任。各乡镇（园区）各部门要制定具体实施方案,细化工作措施,明确时间进度,强化工作责任,推进全面落实行政执法责任制各项要求落到实处。上下级政府、县政府与本级执法部门、各执法部门之间要坚持上下联动、相互配合、协同推进,县政府法制机构要针对不同层级、不同领域、不同对象,加强分级分类指导,形成条块相结合、一级抓一级、层层抓落实的推动格局。
（三）强化督导检查。各乡镇（园区）各部门要加强日常和专项监督指导、督促检查。县政府法制机构要充分发挥监督协调职能,全面掌握跟踪本地全面落实行政执法责任制工作整体推进情况,对存在的问题要及时研究解决和督促整改。
附件:1、年度工作任务细则 (乡镇政府、园区管委会)
2、年度工作任务细则 (县直行政执法部门)
http://tongbai.gov.cn/uploadfile/2016/0908/20160908101612430.doc
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