各乡镇人民政府，县产业集聚区、安棚化工专业园区管委会，县直各相关单位：
现将《2016年全县政府法制工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
2016年6月16日
2016年全县政府法制工作要点
2016年全县政府法制工作的基本思路是：认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会以及省委九届九次、十一次全会精神，全面落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》（以下简称《实施纲要》），紧紧围绕县委、县政府中心工作，以推进依法行政为主线，以加快法治政府建设进程为目标，以健全推进机制、严格法制审查、强化执法监督、化解矛盾纠纷为重点，进一步提升政府法制工作水平，为我县经济建设和社会事业发展提供良好的法制保障。
一、建立健全依法行政推进机制
1、建立依法行政网络督导平台。与依法行政工作领导小组成员单位密切合作，将依法行政各项重点工作逐步纳入督导平台，明确督导对象、督导内容、督导方式，反映工作进度、完成情况及工作成效，并进行统计分析，有力推动各项工作落实。
2、抓好服务型行政执法和行政执法责任制工作。2016年服务型行政执法建设主题确定为 “基层提升年”。继续抓好行政指导。以基层和执法一线为重点，通过评查行政指导案卷、评选行政指导案例等方式，提升全县行政指导工作水平。抓好新示范点的培育，努力提升全县服务型行政执法水平。全面开展行政调解工作。各乡镇（园区）各部门要全面梳理依据、明确职责范围、建立工作机制、开展工作试点，取得经验后推广。
2016年推行行政执法责任制工作要在去年工作的基础上持续深化。建立行政执法岗位责体系，各行政执法部门在2015年梳理行政执法权责清单的基础上，做好行政执法权责清单的动态管理工作，严格确定本单位执法机构、执法岗位的执法责任，做到权力清楚、责任明晰；严格执行行政执法各项制度，落实执法责任；抓好行政执法部门内部执法评议考核，发挥部门内部监督作用，确保行政执法责任制有效运作。
3、开展依法行政示范单位创建。各乡镇（园区）各部门要根据县政府工作部署，抓好本乡镇（园区）本部门依法行政示范单位创建工作，同时抓好先进典型培育。
4、完善依法行政考核机制。总结2015年度依法行政考核经验，对依法行政考核进行完善。进一步加强协调，健全制度，充实考核内容，创新考核方式方法，充分运用考核结果，使依法行政考核的引领作用充分发挥。
二、切实提高政府立法质量
5、完善政府立法机制。县政府法制办依据省政府法制办即将出台的《河南省政府规章立项论证办法》、《河南省地方性法规、政府规章征求意见办法》、《河南省政府规章立法后评估办法》和《河南省地方性法规、政府规章草案法律审查要点》等四项立法制度，积极协助市政府完善立法各项制度，为推进政府立法精细化、提高立法质量奠定制度基础。
6、全面提升规范性文件制定工作。承担规范性文件草案起草工作的有关单位要加强领导，制定详细的工作计划，积极做好调研、起草和上报工作。
三、持续强化行政执法监督
7、强化对行政执法工作的实时、动态监督。各行政执法单位法制机构要严格履行对重大执法决定的法制审核职责，强化对重大执法行为的监督；认真贯彻《河南省重大行政处罚备案审查办法》，做好重大行政处罚备案审查工作；认真开展执法案卷评查，做好日常抽查、集中评查，探索行政执法案卷网上巡查。
8、继续规范行政执法行为。认真贯彻新颁布的《河南省行政执法条例》，进一步规范全县行政执法工作。探索建立行政执法全过程记录制度，运用统一行政处罚、行政许可、行政强制文书格式，全面提高执法规范化水平。
9、加强行政执法资格管理。认真落实行政执法主体公布制度，严格实行执法人员持证上岗和资格管理，未经执法资格考试合格或行政执法证件年度审验未通过的，不得从事执法活动。
10、稳妥推进相对集中行政处罚权工作。注重实地考察，规范申报，加强审核，扩大覆盖面。
四、认真开展合法性审查
11、做好涉法文件审核。认真办理各级政府涉法文件审核，重点是对领导批办的重大复杂的文件和合同及时组织研究，确保审查工作的合法性、准确性和及时性。
12、加强规范性文件的管理。落实《河南省行政规范性文件管理办法》，通过不定期调阅、抽查制定机关的发文登记簿和有关文件等方式，严格规范性文件管理。对报备文件加强审查，维护法制统一，确保政令畅通。
13、建立全县统一的数据库。抓紧建立本县的数据库，实现与省、市数据库的对接，建立全县统一的规范性文件备案审查系统、统一的规章规范性文件数据库。
14、全面落实《河南省政府法律顾问工作暂行规定》和《南阳市政府法律顾问工作规定》。2016年，县人民政府继续实施政府法律顾问制度，制定本县的政府法律顾问工作规则，做好政府法律顾问相关工作。
五、努力提升行政复议工作水平
15、继续推进行政复议规范化建设。全面贯彻《河南省人民政府关于进一步加强行政复议工作的意见》，规范案件受理、审理，抓好复议决定的落实。
16、实行行政复议案件履行回执制度。深入贯彻《关于进一步加强行政复议工作的实施意见》，认真执行复议案件履行回执制度，强化复议决定落实。
17、做好行政应诉工作。面对新修订的《行政诉讼法》实施后诉讼案件大幅增加的新情况，一方面积极做好应诉工作，另一方面大力推动行政机关负责人出庭应诉，强化司法监督作用。
18、提升行政复议工作人员能力素质。加大行政复议工作人员培训力度，利用微信群等现代交流平台，提高行政复议人员的政治素质、业务能力。
六、全面完成各项工作任务
19、加强工作谋划。按照《实施纲要》要求，全面梳理工作任务，做到任务明确。客观分析工作中面临的主次矛盾，分别轻重缓急，科学安排年度工作任务。把握长期工作和阶段性工作的关系，注意上下年度工作衔接，注重工作的可持续性，循序渐进推进工作。
20、突出工作重点。紧扣依法行政主题主线，结合本乡镇（园区）本部门实际确定重点工作，积极作为，有效开展工作。要服务本乡镇（园区）本部门发展大局，服务党委政府中心工作，帮助有关执法部门、机构做好依法行政相关工作。
21、抓好工作落实。要将省、市、县重大工作部署结合实际进行细化，研究出台本乡镇（园区）本部门的工作规划、实施方案。对重点工作建立工作台账，落实责任，加强督查，按时完成工作任务。
22、讲究工作方法。善于调配力量，精准发力，抓好重点，兼顾一般。在发挥法制机构主导作用的同时，善于借力，利用方方面面力量推动工作。充分利用“互联网+”，扩大宣传，增强影响，加强督查，提升效率，促进规范。
23、抓好队伍建设。始终把队伍建设摆在重要位置，抓好学习培训，提升能力素质，努力打造学习型机关、创新型机关；加强思想道德建设，增强法制工作者的使命感和责任担当；强化作风建设，按照“三严三实”要求履职尽责，努力营造风清气正的干事创业氛围。
24、抓好政府法制信息宣传。结合重点工作有针对性安排专项宣传，及时报道工作中的成功做法和典型经验。充分利用新媒体宣传依法行政和法治政府建设工作情况，扩大政府法制机构影响力，营造依法行政良好氛围。
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